一、財政效益審計目標

　　從實踐情況看，財政效益審計目標大體可分為三個階段：第一階段：主要是圍繞公共支出和財政資源配置使用的經(jīng)濟性開展審計監(jiān)督。第二階段：促進建立財政效益審計制度平臺。第三階段：在經(jīng)濟性、效率性的基礎(chǔ)上，突出效果性，比較全面地客觀地評價財政支出的社會經(jīng)濟效益。

　　二、財政效益審計的內(nèi)容及重點

　　財政資金效益審計的內(nèi)容基本包括以下幾個方面：一是財政資金配置使用的經(jīng)濟性審計，突出財政資金配置的經(jīng)濟和有效。二是財政資金配置制度的合理合法性審計。三是對財政支出的整體社會經(jīng)濟效益進行全面、客觀的評價。

　　根據(jù)財政資金效益審計的目標，財政資金效益審計范圍應是財政資金的管理和使用。重點是那些群眾關(guān)心、政府關(guān)注、社會影響大、財政投入大的支出項目：一是財政支出管理制度改革實施情況。主要包括政府采購資金運作管理情況、部門預算實施情況以及國庫集中支付制度執(zhí)行情況等。二是公共投資項目資金管理使用情況。三是財政轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金的管理和使用情況。對轉(zhuǎn)移資金審計，一要看轉(zhuǎn)移支付形式是否規(guī)范，是否符合市場經(jīng)濟體制下公共財政支出的要求，是否符合公共服務(wù)均衡化原則；二要看一般性轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額確定依據(jù)是否科學；三要看專項轉(zhuǎn)移支付（專項撥款）是否有明確嚴格的事權(quán)依據(jù)和規(guī)范的分配方法，分配過程中是否存在隨意性、透明度差，把錢用到了論證不足的項目上，導致財政資金的低效甚至無效運作。對各級政府安排用于本級批準的預算安排資金，有無用于其他方面或沒有完成預算：資金是否用在了批準的項目上，有無擅自改變項目，將生產(chǎn)性資金用于建房購車，彌補行政經(jīng)費等非生產(chǎn)性項目；項目支出是否按照計劃完成并能夠發(fā)揮作用。通過審計，促進財政及有關(guān)部門配套和細化管理制度，發(fā)揮有限資金的社會經(jīng)濟效果。作為基層審計機關(guān)來說，開展轉(zhuǎn)移支付資金審計應著重對專項財政轉(zhuǎn)移支付資金和地方財政安排的專項資金使用情況進行審計。

　　在目前的公共財政體制下，財政管理的重點在于財政支出，那么，財政審計就必須研究財政公共支出，針對公共支出的內(nèi)容和特點有重點地開展財政資金效益審計。其重點應該放在對預算管理及預算支出的審計上，除了對支出的真實性、完整性、合規(guī)性進行審計外，還應建立一套科學、完整、有效的考核指標和評價體系，對資金使用中是否存在決策失誤、管理不善、損失浪費等情況進行審計，從而規(guī)范財政支出管理，堵塞漏洞，開源節(jié)流，確保財政資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　三、開展財政資金效益審計的方法

　?。ㄒ唬┳裱?ldquo;先易后難、循序漸進”的原則，做到“三個結(jié)合”：一是財政資金效益審計與財務(wù)收支審計相結(jié)合。二是財政資金效益審計和審計調(diào)查相結(jié)合。三是財政專項資金的效益審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合。

　　（二）有效整合審計資源，確保審計質(zhì)量和效率。效益審計必須要通過一定數(shù)量、質(zhì)量、效益指標等，將非量化轉(zhuǎn)化為可量化的效益。因此，除財務(wù)會計專業(yè)人員外，還需要有懂工程、計算機、管理工程、統(tǒng)計分析等方面的專業(yè)人才。一要加強審計內(nèi)部的力量整合，要打破傳統(tǒng)的專業(yè)（股室）界線，將審計人才合理搭配，實行優(yōu)勢互補。二要借助外力，運用部門單位內(nèi)部審計力量，發(fā)揮內(nèi)部審計人員熟悉情況的優(yōu)勢，同時還可聘請專業(yè)技術(shù)人才進行評估，提供有價值、規(guī)律性的資料。三要積極運用計算機技術(shù)審計。效益審計中涉及數(shù)據(jù)模型、統(tǒng)計抽樣等，運用計算機進行輔助審計，可以提高審計工作效率和質(zhì)量，深化審計成果，有效地整合審計資源，滿足效益審計的需要。

　?。ㄈ斪⒁庠趯徲嬛羞\用靈活多樣的審計方法。一要搞好審前調(diào)查。二要充分利用財務(wù)收支審計，查明審計事項的真相。三要重視綜合分析。四是靈活、科學地運用審計手段。

　?。ㄋ模┨剿髫斦Y金效益審計應當從實際出發(fā)。一是在審計項目的選擇上遵循可行性和重要性原則。二是在審計內(nèi)容的掌握上圍繞經(jīng)濟性、效率性、效益性。

　　四、建立行之有效的財政效益審計的評價體系

　　審計評價是效益審計的重點，也是效益審計的難點。要進行財政資金效益審計，就必須確定財政資金效益審計評價標準和建立一套行之有效的財政資金效益審計評價體系。

　　效益審計評價標準是指用于衡量審計對象效益水平的標準。評價審計對象效益水平的標準主要包括：指導性標準，主要有國家法律、法規(guī)、相關(guān)政策與原則：技術(shù)性標準。主要包括國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準：經(jīng)濟性標準，即實現(xiàn)經(jīng)濟目標情況。除此之外，還有專家意見、群眾評議等。

　　效益審計評價體系是指政府、行業(yè)、部門、單位為了衡量、考核、評價評估對象，建立起來的一套科學的、系統(tǒng)的、能夠衡量評估對象經(jīng)濟、效率、效果的評價體系。由于每一效益審計項目的具體目標不同，評價內(nèi)容、評價指標及評價的具體形式也隨之不同。因此，探索建立財政效益審計評價標準體系，應該立足財政支出管理目標現(xiàn)實和發(fā)展前景，參照國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組所提出的“注重效果為本、強化客觀評價、操作性強、先易后難”等原則，從而通過一定的量化指標或描述性的表達方式，設(shè)計出一套客觀的、現(xiàn)實的評價指標體系。如總體評價類指標，包括審計的項目資金、有關(guān)國家方針政策規(guī)定、財政法規(guī)規(guī)定、預期任務(wù)目標、社會評議反映以及內(nèi)部控制評價等；又如資金投入類指標，包括項目資金的預決算、資金投入率、資金節(jié)約率、完成單位工作量資金率以及項目質(zhì)量達標率等。如此等等，最終要兼顧客觀與現(xiàn)實，尋求并建立一種公認的、不存在異議的效益評價指標體系。

　　五、財政效益審計與財政預決算審計和審計調(diào)查相結(jié)合

　　財政預算執(zhí)行審計是法律賦予審計機關(guān)的基本職能，效益審計方式是我國政府審計發(fā)展的趨勢。在預算執(zhí)行審計中有效地推進效益審計，對于地方審計機關(guān)拓展財政審計思路，提高審計監(jiān)督水平，進一步擴大審計影響有著積極的促進作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和財政管理體制改革的不斷完善，當前地方審計機關(guān)在預算執(zhí)行審計中實施效益審計具備了一些成熟條件，但還有些現(xiàn)實問題需要我們正確面對。

　?。ㄒ唬┯欣囊蛩?。一是績效意識逐步提高。二是理論研究和實踐經(jīng)驗不斷增多。三是審計環(huán)境日趨成熟。

　?。ǘ┟媾R的問題。一是審計力量不足?，F(xiàn)階段，審計內(nèi)容廣泛，任務(wù)繁重，目前審計人員的政策水平、綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能、知識結(jié)構(gòu)、分析判斷能力等不能滿足開展效益審計工作的需要。二是審計主動性欠缺。大部分地方審計機關(guān)的審計經(jīng)費較為緊張，除了預算安排之外，很大程度上依靠財政返還的審計收繳資金。預算執(zhí)行效益審計主要是對財政性資金的使用效益進行檢查和評價，不同于某些行業(yè)審計、投資審計等，通過對違紀資金的收繳或罰款，能夠為審計部門各項事業(yè)發(fā)展提供一定的經(jīng)費支持。因此，從地方審計部門主觀角度出發(fā)，對于開展財政預算執(zhí)行效益審計的主動性不夠積極。三是審計成本將加大，審計風險也將加大。效益審計需要各種專業(yè)人才，而審計機關(guān)各類專業(yè)人才欠缺，當工作需要時要從社會上聘請一些專家來共同開展工作，需要相當?shù)慕?jīng)費。這勢必加大審計機關(guān)的審計工作成本。另外，由于受審計人員專業(yè)技術(shù)知識的影響，對一些特定領(lǐng)域的審計，審計機關(guān)的審計風險將不可避免地加大。

　　開展地方財政預算執(zhí)行效益審計，對于審計部門來說，是一種新的嘗試，也是財政審計發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)以上論述，我們不難看出，當前推動此項工作已經(jīng)具備一定的條件，但是還面臨一些實際的問題。對于存在的問題，需要我們審計人員認真研究并設(shè)計出一套符合地方實際的效益審計模式和組織方式方法來加以解決，從而將財政預算執(zhí)行效益審計工作全面推向深入。