一、從實踐意義上理解國家審計“免疫系統(tǒng)”作用之涵義

　　劉家義審計長把審計在國民經(jīng)濟的地位和作用比喻成“免疫系統(tǒng)”非常形象貼切。作為政府所屬專職監(jiān)督機構的審計機關，通過對各級行政機關、企事業(yè)單位的財政財務收支進行監(jiān)督，揭示重大問題，移送違法案件，促進完善機制，發(fā)揮維護財經(jīng)秩序、促進依法行政、改善宏觀調控、推進廉政建設的作用，從而促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的過程，就如同人體“免疫系統(tǒng)”通過抵御病毒入侵、消滅入侵病毒、修復受損器官等方式，保證人體健康生存的過程。這里要結合審計實踐理解好以下幾點：其一，依法審計是審計工作的最高準則，也是發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”作用的基本要求。其二，獨立性是發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”作用的重要前提。其三，審計必須始終保持職業(yè)謹慎，增強審計職業(yè)判斷能力。其四，要保證審計結果的客觀公正。

　　二、從突出審計重點上發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”作用。

　　（一）突出預算執(zhí)行審計這個永恒主題。在談到審計工作的重點時，劉家義審計長曾經(jīng)做了一個形象的比喻：他認為，審計工作的重點是切斷產生問題的“火源”，而不是只顧“救火”。作為審計法規(guī)定的每年一審的預算執(zhí)行審計自1995年實施以來，已有十多年了，預算執(zhí)行審計可謂其他項目審計的“源頭”或“火源”，要發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的作用，尤其要在切斷“火源”上下功夫，在創(chuàng)新審計思路和審計重點上做文章。一是將常規(guī)預算執(zhí)行審計的重點向預算執(zhí)行的兩頭延伸，即向部門預算和部門決算兩頭延伸突破，以間接對整個財政預決算進行審計監(jiān)督；向預算內外收支和預決算管理多方面深化，進一步滿足大財政審計的需要。二是以部門預算審計為龍頭，預算執(zhí)行審計為基礎，預決算級次管理審計為主線，對財政預算、執(zhí)行、決算全過程進行監(jiān)督，切實做到突出重點，把握難點，以進一步拓寬預算執(zhí)行審計的深度和廣度，逐步過渡到對以政府為主體的財政財務收支全過程進行審計監(jiān)督。三是實現(xiàn)對整個政府預算執(zhí)行進行全面審計監(jiān)督。

　?。ǘ┳プ〗?jīng)濟責任審計這一關鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟責任審計是加強干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。審計機關應當發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真落實黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計制度，努力構建符合科學發(fā)展觀要求的領導干部任期經(jīng)濟責任審計科學評價體系，客觀評價領導干部的是非功過，為黨委政府宏觀決策和干部使用提供參考依據(jù)。大力加強對領導機關和領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀情況進行監(jiān)督，圍繞加強和改善宏觀調控、提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益、加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護、保障和改善民生、建設社會主義新農村等重大政策和措施進行審計監(jiān)督，防止和糾正違背科學發(fā)展觀要求的行為；對黨政機關、企事業(yè)單位主要負責人的遵紀守法、廉潔自律、民主集中制的執(zhí)行等情況進行監(jiān)督，客觀公允地評價干部在任期間的決策能力、遵紀守法、廉潔自律等情況；還要結合干部的日常管理監(jiān)督和年度考核，對群眾反映強烈的領導班子和領導干部，要有重點地進行審計，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題與矛盾。

　?。ㄈ┌押没窘ㄔO項目審計這個關口。一是重點審查立項程序，把好投資決策關。即按照國家投資和基本建設管理的有關規(guī)定，審查項目投資決策立項程序和合法合規(guī)性，查處違反程序擅自立項或盲目上項目的行為。二是重點審查招投標事宜，把好施工單位選擇和進料關。按照招投標法有關規(guī)定，審查投資項目招投標是否符合法定程序和體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，選擇的施工單位是否具有法定資質并具備最佳優(yōu)勢和條件；施工單位在承程中是否存在違規(guī)攬包、轉包、分包的行為；對重要的物資設備是否進行了公開招投標或政府采購管理，是否存在私下采購或暗箱操作的違紀行為。三是重點審查施工管理及監(jiān)控，把好投資項目工程質量關。主要審查：監(jiān)理單位選擇方式和法定資質；施工單位是否按設計要求施工，其質量保證體系和監(jiān)督檢查制度是否健全和執(zhí)行有效；監(jiān)理單位是否實施了全方位、全過程監(jiān)理并辦理了有關簽證手續(xù)；是否存在弄虛作假、偷工減料及不按期完工的現(xiàn)象。四是重點審查項目竣工決算，把好投資工程財務結算關。五是重點評價項目投資運營狀況，把好投資效益關。通過基本建設項目審計查處重大的違法違紀行為，并對建設項目全過程進行跟蹤問效。

　　三、從健全監(jiān)管機制網(wǎng)絡上發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的作用

　?。ㄒ唬┙∪珜徲嬄?lián)系制度，構建監(jiān)管網(wǎng)絡。審計機關作為經(jīng)濟社會運行的一個“免疫系統(tǒng)”，能夠最早地感受到病害侵蝕的風險，更早地揭示病害侵蝕帶來的危害，更快地運用法定職能去抵御、查處這些病害，及時建議政府或相應的權力機關運用各種資源去消滅病害，從而健全制度，保護國家安全。審計機關通過和被審計單位建立聯(lián)系制度，將審計監(jiān)督的“關口”前移，構建審計監(jiān)管網(wǎng)絡，利用專業(yè)技術優(yōu)勢對被審計單位存在的管理漏洞和潛在的風險主動進行修補和抵御，對可能發(fā)生的違規(guī)違紀問題早發(fā)現(xiàn)早預防，做到“未雨綢繆，防患于未然”，并針對被審計單位問題的多發(fā)地方和管理的薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，形成審計監(jiān)督的有效網(wǎng)絡，起到審計的“免疫系統(tǒng)”作用。

　?。ǘ┩晟茖徲嫻_制度，強化審計結果之運用。通過推行審計結果公開制度，提高審計工作質量和透明度，擴大審計成果公開范圍，增強審計監(jiān)督效果，建立社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。溫家寶總理曾要求：我們的審計工作，要給老百姓一個負責任的交代。由此聯(lián)想到前幾年在政府高層頻頻刮起的“審計風暴”，其威懾作用和影響力是顯而易見的。但風暴過后，依舊風平浪靜，個別部門的個別問題，往往是屢犯屢查，屢查屢犯。究其原因，主要是審計結果公開制作為一種制度，在地方尤其是基層審計機關還沒有很好地推廣和落實。依法全面推行審計結果公開制度，讓廣大的納稅人明白自己繳納的稅款用于何處，效益如何，將政府財政資金的運用置于人民群眾的監(jiān)督之中，這不僅是建設社會主義民主法制的需要，也是發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”作用的制度保障。

　　（三）建立各部門的協(xié)調機制，形成審計合力和防范屏障。如同構成人體的各個器官，國家審計機關要切實發(fā)揮保障經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”的功能，需要包括紀檢、監(jiān)察、財政、稅務以及司法等社會各部門的積極協(xié)調與配合。審計機關與各部門相互聯(lián)動，形成合力，往往能達到“事半功倍”的效果：一是建立工作聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)系會議，相互溝通情況和信息，整合審計資源；二是工作中相互配合，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，強化執(zhí)法的力度，形成強大的審計合力；三是健全案件移送制度，拓寬案源渠道，并相互及時反饋辦案情況，加強部門之間工作成果的利用，從制度和實踐的層面形成審計防范的屏障，使審計“免疫系統(tǒng)”功能作用有效地發(fā)揮。

　?。ㄋ模嫿?ldquo;免疫系統(tǒng)”不斷更新的長效機制，打造審計的“防火墻”。主要包括兩個方面：一方面是審計激勵機制。在日常審計中，我們常遇到這樣的情況，同樣是一項審計，有的單位認識到位配合支持，對審計查出的問題該整改的整改、該糾正的糾正，使審計提出的意見和建議得到全面的落實；而有的單位則無動于衷、我行我素，以致有的問題屢查屢犯，甚至愈查愈多。造成這種結果的原因固然很多，但與目前沒有形成一種成套的審計激勵機制不無關系，這就是審計的褒獎戒勉制度。例如我們在領導干部經(jīng)濟責任審計中，利用審計向社會的公開通報權，對好的典型進行通報表揚，對執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)差、問題多的單位領導予以通報警示，形成一種鼓勵鞭策機制，就能起到鼓舞先進、懲一儆百的效果。另一方面是審計運作機制。堅持審、幫、促一體化，即“立足審計，突出幫扶，著力促進”。從查清問題入手、分析產生問題的根源，幫助被審計單位通過建章立制、改進和加強內部管理，促進其自覺遵守國家的財經(jīng)法規(guī)和提高各項效益。因而從制度上增強審計的有效性，從機制上構筑審計的“防火墻”。

　　四、從加強自身建設上發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的作用

　?。ㄒ唬┨岣呷藛T素質。審計人員是審計“免疫系統(tǒng)”的“細胞”，也是發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”作用至關重要的因素。要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提高審計人員學習創(chuàng)新能力、依法審計能力、溝通協(xié)調能力、自我約束能力為核心，探索完善適應審計工作需要的干部管理機制，推進審計職業(yè)化和科學化，弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，努力打造政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍，提高審計機關的公信力和執(zhí)行力，促進審計工作上臺階上水平。

　　（二）創(chuàng)新審計理念。圍繞發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能作用，做到三個“創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新審計思路。堅持從宏觀上著眼，微觀上著手，樹立“大審計”的觀念，本著預防與查處相結合的原則，做到標本兼治，全面提高審計“免疫系統(tǒng)”能力和水平；二是創(chuàng)新審計模式。以財政、財務收支審計為基礎，將專項審計與效益審計有機地結合起來，創(chuàng)建以事前審計為起點，事中審計為重點，事后審計為落腳點的審計新模式，增強審計預防、預警的時效性，強化全過程審計的效果性；三是創(chuàng)新審計方法。將審計方法的創(chuàng)新與審計效率、效果的提高有機地結合起來，將審計查賬與審計調查有機地結合起來，做到死賬活賬一起查，以達到縮短審計時間、降低審計成本、提高審計效益之目的。

　?。ㄈ┩七M審計信息化。堅持推進審計信息化建設，實現(xiàn)審計手段的現(xiàn)代化是提高審計“免疫系統(tǒng)”能力的重要手段。審計機關要堅持“以應用為核心”，大力推進審計信息化建設，實現(xiàn)審計及管理工作全面創(chuàng)新；加大硬件投入，加強人員培訓，全面實現(xiàn)審計行政辦公、審計業(yè)務流程無紙化和審計項目管理、審計資源管理信息化；不斷總結推廣計算機審計的技術方法，進一步總結和挖掘計算機審計的經(jīng)驗和典型實例，充分利用計算機技術發(fā)現(xiàn)案件線索，查處重大問題，提高工作效率，為提高審計“免疫系統(tǒng)”能力提供先進可靠的技術支撐和保證。

　　（四）強化廉政建設。俗話說“打鐵先須自身硬”，廉潔是審計工作的生命線，一旦審計機關或審計人員有不廉潔行為，就必然喪失發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用的根本立場，喪失對入侵“病毒”的抵抗力和免疫力，因此，必須強化審計機關的廉政建設。要加強廉政教育，強化審計人員理想信念教育、黨紀國法教育、職業(yè)道德教育，使他們牢固樹立正確的人生觀和價值觀，耐得住清苦，管得住小節(jié)，做到“常在河邊走就是不濕鞋”；要嚴肅廉政紀律，嚴格執(zhí)行審計“八不準”，增強廉潔自律和抵御外界侵蝕的能力，增強審計機關的公信力；要嚴格監(jiān)督管理，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違反廉政規(guī)定和審計紀律的行為，確保審計隊伍的清正廉潔，為發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能作用提供堅強的組織保障。