摘要：本文從我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的可行性進(jìn)行分析，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的政府績(jī)效審計(jì)模式的宏觀環(huán)境，以推進(jìn)中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的開展，發(fā)揮政府績(jī)效審計(jì)的積極作用。

　　關(guān)鍵詞：政府績(jī)效審計(jì)；審計(jì)體制；審計(jì)準(zhǔn)則；審計(jì)指標(biāo)體系

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn)，審計(jì)工作的重心從真實(shí)、合法性審計(jì)轉(zhuǎn)移到績(jī)效審計(jì)上來，績(jī)效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的核心內(nèi)容，也是審計(jì)事業(yè)謀求自身發(fā)展的重要途徑。

　　一、政府績(jī)效審計(jì)的含義

　　績(jī)效審計(jì)是指獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員利用專門的審計(jì)方法，依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家財(cái)政支出或資助的投資項(xiàng)目的資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行獨(dú)立地檢查、評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)意見，改善公共責(zé)任，為有關(guān)方面決策提供有用信息的一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

　　二、我國(guó)開展績(jī)效審計(jì)的可行性

　　從目前的情況看，我國(guó)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的條件日臻成熟。

　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是開展績(jī)效審計(jì)的前提條件

　　我國(guó)經(jīng)過20多年改革開放的發(fā)展和積累，市場(chǎng)化程度有了很大提高，初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，在這樣的環(huán)境下，績(jī)效審計(jì)將順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展而產(chǎn)生。

　　2.我國(guó)績(jī)效審計(jì)有法律的保障

　　我國(guó)1994年頒布的《審計(jì)法》，這為績(jī)效審計(jì)的開展提供了法律保障。為適應(yīng)改革開放，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，我國(guó)制定了大量的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的效益情況也提出了具體要求。

　　3.國(guó)內(nèi)專家、學(xué)者的理論研究成果為績(jī)效審計(jì)奠定了理論基礎(chǔ)

　　我國(guó)理論工作者關(guān)于政府績(jī)效審計(jì)方面介紹西方經(jīng)驗(yàn)，闡述自我見地的書籍相繼出版，為理論的完善開辟了廣闊的道路，使政府績(jī)效審計(jì)有了一定的理論指導(dǎo)。

　　三、我國(guó)構(gòu)建政府績(jī)效審計(jì)模式的宏觀環(huán)境

　　我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)模式的構(gòu)建需要一個(gè)合理的宏觀環(huán)境，本文從五個(gè)方面進(jìn)行完善：

　　1.重構(gòu)政府審計(jì)體制

　　美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)都隸屬于立法機(jī)構(gòu)，主要審計(jì)政府財(cái)政。我國(guó)這種隸屬于行政機(jī)構(gòu)的審計(jì)體制以及地方審計(jì)機(jī)關(guān)所實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在中央和地方利益發(fā)生矛盾時(shí)，不利于確保政府審計(jì)的獨(dú)立和政府審計(jì)作用的發(fā)揮，也不利于績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的具體情況，建議加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)的作用，將我國(guó)審計(jì)體制改革為隸屬于人大的立法型審計(jì)體制，同時(shí)將地方審計(jì)機(jī)關(guān)所實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革為上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)同地方人大共同領(lǐng)導(dǎo)、上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。這就使各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)既實(shí)現(xiàn)了組織形式上的獨(dú)立，又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立。

　　2.健全政府績(jī)效審計(jì)的法律體系

　　我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)是法律直接賦予審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，所以健全我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的法律規(guī)范是我國(guó)開展績(jī)效審計(jì)的重要任務(wù)。我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)必須重新定位，以保證政府績(jī)效審計(jì)監(jiān)督的法律地位，維護(hù)政府績(jī)效審計(jì)的法定性和權(quán)威性。

　　3.加快政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)

　　我國(guó)的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則體系設(shè)計(jì)層次十分明確，但準(zhǔn)則是將財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)“捏”在一起綜合考慮，這樣容易造成國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則操作性不強(qiáng)，不便于審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員遵循。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則主要是針對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行規(guī)定的，在基本準(zhǔn)則和絕大部分具體準(zhǔn)則中都缺乏對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員開展績(jī)效審計(jì)的規(guī)定。因此，可以對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則體系進(jìn)行修改，補(bǔ)充加入績(jī)效審計(jì)概念，補(bǔ)充修改基本準(zhǔn)則，制定政府績(jī)效審計(jì)具體準(zhǔn)則，必要時(shí)制定政府績(jī)效審計(jì)手冊(cè)審計(jì)指南。

　　4.建立政府績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系

　　政府績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府履行職能和承擔(dān)責(zé)任的審計(jì)，政府績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)圍繞這個(gè)核心內(nèi)容進(jìn)行。建立我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，既要考慮目前我國(guó)黨政機(jī)關(guān)設(shè)置情況、公務(wù)員管理考核制度和政府績(jī)效評(píng)估體系等方面因素，又要考慮審計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的全面性、科學(xué)性和適當(dāng)超前性。

　　5.實(shí)施審計(jì)公告制度

　　審計(jì)公告制度就是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)管轄范圍內(nèi)重要審計(jì)事項(xiàng)的內(nèi)容、審計(jì)程序、過程、結(jié)果等，采用適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公眾進(jìn)行公開的制度。在推行審計(jì)公告制上，審計(jì)署與固定的有影響力的新聞媒介保持良好的關(guān)系，將重大的、社會(huì)公眾關(guān)注的政府績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)報(bào)告刊登在重大報(bào)刊、電視等信息媒體上。除了政府績(jī)效審計(jì)報(bào)告外，審計(jì)署還可印發(fā)一些宣傳資料，將績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)容、結(jié)果以及審計(jì)建議的執(zhí)行情況詳細(xì)地介紹出來。審計(jì)署還可以將全部績(jī)效審計(jì)的結(jié)果、審計(jì)建議、責(zé)任追究、落實(shí)情況等全部刊登在審計(jì)署網(wǎng)站上，以便任何人何時(shí)何地都可以查詢。

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