【摘要】 基建會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)相分離,基建會(huì)計(jì)作為單獨(dú)的會(huì)計(jì)主體進(jìn)行核算一直是各高校的會(huì)計(jì)處理方法,然而實(shí)際中也是因?yàn)檫@樣的處理方法使得上級(jí)部門(mén)和高校財(cái)務(wù)對(duì)于基建會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用體現(xiàn)不明顯,還因此導(dǎo)致工程成本不能得到有效控制、基建項(xiàng)目超預(yù)算等問(wèn)題,然而這些問(wèn)題的解決受政策、內(nèi)部控制制度、會(huì)計(jì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)等多方面的影響。

　　【關(guān)鍵詞】 基建;會(huì)計(jì)工作;問(wèn)題

　　一、高?；〞?huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高等教育的改革也在加快步伐,為跟上步伐各高校規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校新校區(qū)基本建設(shè)已成為高校建設(shè)的重要組成部分且越來(lái)越受重視,但基建會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)相分離,基建會(huì)計(jì)作為單獨(dú)的會(huì)計(jì)主體進(jìn)行核算一直是各高校的會(huì)計(jì)處理方法,自1998年1月1日《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》施行以來(lái),各高校“大賬”都遵循該會(huì)計(jì)制度,基建會(huì)計(jì)則遵循《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》單獨(dú)核算,事業(yè)賬不能全面反映財(cái)政對(duì)基建的投入情況也是從事高校會(huì)計(jì)工作人員早就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,然而更應(yīng)受關(guān)注的問(wèn)題是高校財(cái)務(wù)對(duì)于基建會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督作用體現(xiàn)不明顯,對(duì)于基本建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的損失浪費(fèi)、超預(yù)算等問(wèn)題難以做到有效預(yù)防,針對(duì)這些問(wèn)題許多高校只能善后。基建會(huì)計(jì)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理以達(dá)到控制成本為目的,貫穿了項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,然而目前高校新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中基建會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)并沒(méi)有受到足夠的重視,基建會(huì)計(jì)人員更多地只是起到記賬的作用,而沒(méi)有真正參與到監(jiān)督管理工作中來(lái)。

　　二、高校基建會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

　　(一)基建會(huì)計(jì)工作缺少有效監(jiān)督,項(xiàng)目決策、預(yù)決算等內(nèi)部控制制度有待加強(qiáng)

　　上級(jí)部門(mén)對(duì)于現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督管理方式是對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行年審,然而基建會(huì)計(jì)并非每年都接受上級(jí)部門(mén)審計(jì),基建會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)相分離的會(huì)計(jì)處理方法,導(dǎo)致基建項(xiàng)目只有在完工后才能在事業(yè)會(huì)計(jì)賬上體現(xiàn),因?yàn)榛?xiàng)目是在完工后才將完成交付使用的固定資產(chǎn)記入事業(yè)會(huì)計(jì)賬,且上級(jí)部門(mén)每年對(duì)部分高?；〞?huì)計(jì)工作以抽查方式進(jìn)行監(jiān)督管理,故對(duì)于高校固定資產(chǎn)交付使用之前,新校區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目資金的周轉(zhuǎn)使用情況缺少上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督管理;正是由于基建會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)相分離的會(huì)計(jì)處理方法,許多高校新校區(qū)的基本建設(shè)直接由某一位院領(lǐng)導(dǎo)分管,這種管理體制下,包括基建財(cái)務(wù)工作在內(nèi)的所有基建工作都直接由該領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)負(fù)責(zé)新校區(qū)基本建設(shè)的基建部門(mén)如何使用撥付的基本建設(shè)資金以及其使用是否合理、有效無(wú)法做到有力、及時(shí)的監(jiān)督。

　　由于缺少上級(jí)部門(mén)和高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)高校新校區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)使用情況的雙重監(jiān)督,導(dǎo)致基建會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用體現(xiàn)不明顯,新校區(qū)基本建設(shè)中經(jīng)常遇到工程成本得不到有效控制、基建項(xiàng)目超預(yù)算等問(wèn)題,例如,眾多高校在超預(yù)算的情況下,不能要求施工單位對(duì)進(jìn)行一半或者接近尾聲的項(xiàng)目停止施工,只能繼續(xù)施工。也正是由于缺少這種建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督,導(dǎo)致最后出現(xiàn)這些問(wèn)題的時(shí)候只能進(jìn)行善后,不能針對(duì)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的問(wèn)題做到有效的彌補(bǔ)甚至預(yù)防。而這些表象問(wèn)題的出現(xiàn)根源是包括項(xiàng)目決策控制、預(yù)決算控制等在內(nèi)的內(nèi)部控制制度有待完善和加強(qiáng)執(zhí)行。

　　1.項(xiàng)目決策不能做到科學(xué)化、民主化。項(xiàng)目決策作為高?；窘ㄔO(shè)中的一項(xiàng)重要工作,目前其受重視程度遠(yuǎn)不能與其重要性相匹配,高校基本建設(shè)工作中多數(shù)遵循誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。這樣的體制下,普通基建會(huì)計(jì)工作人員多數(shù)不會(huì)對(duì)項(xiàng)目決策提出建設(shè)性意見(jiàn),故多數(shù)都是項(xiàng)目或者是新校區(qū)基建負(fù)責(zé)人決策,而決策者并不熟悉項(xiàng)目的方方面面,因此,項(xiàng)目決策不能做到科學(xué)化、民主化。孰不知項(xiàng)目決策對(duì)減少甚至避免計(jì)劃和實(shí)際偏差有著舉足輕重的作用,合理的項(xiàng)目決策能有效防止超概算等不良現(xiàn)象。

　　2.預(yù)決算控制和資金使用過(guò)程控制有待加強(qiáng)。預(yù)決算作為整個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的依據(jù),如預(yù)決算出現(xiàn)問(wèn)題,會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目工程造價(jià)失控。而目前許多高校新校區(qū)基本建設(shè)工作中工程物資價(jià)格管理混亂、工作量存在誤差等問(wèn)題仍得不到重視和解決,大多缺少有效的資金運(yùn)行機(jī)制,如建設(shè)資金的管理使用和工程付款等,資金使用控制和約束有待加強(qiáng)。

　　3.內(nèi)部審計(jì)任重道遠(yuǎn),有待強(qiáng)化。內(nèi)部審計(jì)作為對(duì)高校建設(shè)管理工作的再監(jiān)督,能夠幫助高校查找管理漏洞,完善新校區(qū)基本建設(shè)管理工作,各高?；径冀⒘俗约旱膶徲?jì)部門(mén),足見(jiàn)其重要性。但作為貫穿整個(gè)建設(shè)投資活動(dòng)的審計(jì)工作,并不僅僅是成立一個(gè)審計(jì)部門(mén),制定一些內(nèi)部審計(jì)控制制度就能有效實(shí)現(xiàn)其作用的。基建項(xiàng)目從決策至竣工決算,期間涉及面廣、人多、量大,這就對(duì)審計(jì)部門(mén)的工作人員要求極高,目前多數(shù)高校審計(jì)部門(mén)能夠做到的多數(shù)是防止舞弊行為,通過(guò)審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題并提出合理化建議的不多,而此項(xiàng)工作能夠做到發(fā)揮其作用以減少損失、提高效率,故內(nèi)部審計(jì)工作任重道遠(yuǎn),有待強(qiáng)化。

　　(二)高?；〞?huì)計(jì)工作人員隊(duì)伍建設(shè)不容忽視

　　隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大,新校區(qū)建設(shè)的工程量大、建設(shè)期長(zhǎng)、項(xiàng)目也繁多,但從學(xué)院長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看,高校認(rèn)為新校區(qū)建設(shè)只是一項(xiàng)階段性工程,故多數(shù)高校不會(huì)招聘專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)新校區(qū)建設(shè)而是從學(xué)院內(nèi)部抽調(diào)人員成立臨時(shí)的建設(shè)部,且多為一個(gè)人負(fù)責(zé)好幾個(gè)項(xiàng)目,財(cái)務(wù)工作人員也是學(xué)院財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)人員兼職,正是因?yàn)樾滦^(qū)建設(shè)只是學(xué)院發(fā)展過(guò)程的一個(gè)階段,故學(xué)院也不會(huì)因此而增強(qiáng)審計(jì)部門(mén)隊(duì)伍建設(shè),如此,人員緊張、任務(wù)繁重、會(huì)計(jì)和審計(jì)人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不高成了影響高?；üぷ鞯囊粋€(gè)重要因素。

　　三、加強(qiáng)高校基建會(huì)計(jì)工作的建議

　　(一)新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)高校會(huì)計(jì)工作猶如雪中送炭

　　2009年財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見(jiàn)稿)的通知,與現(xiàn)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》相比,征求意見(jiàn)稿會(huì)計(jì)核算、科目設(shè)置等六項(xiàng)變化,其中涉及基建會(huì)計(jì)的一項(xiàng)重要變化是:為了增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的完整性,要求將基建會(huì)計(jì)納入“大賬”。如此以來(lái),今后不但能使高校“大賬”數(shù)據(jù)完整且一目了然,還能使基建接受學(xué)院“大賬”的監(jiān)督,在高校接受上級(jí)部門(mén)年審時(shí),所有的資金使用明細(xì)情況都將在審計(jì)范圍內(nèi),包括高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況。如此一來(lái)基建會(huì)計(jì)就會(huì)受到學(xué)院與上級(jí)部門(mén)的雙重監(jiān)督,而學(xué)院“大賬”對(duì)基建會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用則體現(xiàn)在日常每一筆業(yè)務(wù)中,這種監(jiān)督作用貫穿了基本建設(shè)項(xiàng)目的資金使用全過(guò)程,年審工作中上級(jí)部門(mén)能夠每年對(duì)基建項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出問(wèn)題并尋找解決、彌補(bǔ)方案,以防止跨期長(zhǎng)、工程量大的項(xiàng)目在多年后才被發(fā)現(xiàn)資金嚴(yán)重浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象。

　　(二)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度,加大對(duì)基建會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度

　　今后國(guó)家政策上允許基建與事業(yè)會(huì)計(jì)合并,即《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見(jiàn)稿)中所提基建會(huì)計(jì)納入“大賬”能夠施行固然是好,但不論能否合并,高校自身應(yīng)做到加強(qiáng)內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的具體工作包括項(xiàng)目決策控制、預(yù)決算控制、資金使用過(guò)程控制、內(nèi)部審計(jì)控制、完善工程跟蹤審計(jì)等,做到從項(xiàng)目開(kāi)始就實(shí)施監(jiān)督控制成本,如此才能實(shí)現(xiàn)對(duì)基建會(huì)計(jì)工作從工程開(kāi)始到工程結(jié)束驗(yàn)收的全過(guò)程的監(jiān)督管理,才能更好地完成高校財(cái)務(wù)對(duì)基建會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督管理,避免高校財(cái)務(wù)對(duì)于基建財(cái)務(wù)來(lái)說(shuō)形同虛設(shè)。

　　(三)加強(qiáng)基建會(huì)計(jì)工作人員隊(duì)伍建設(shè),提高綜合管理水平

　　高校新校區(qū)基建會(huì)計(jì)工作人員少、任務(wù)繁重是目前眾多高校面臨的問(wèn)題,在不影響高校合理人員結(jié)構(gòu)的情況下,高校應(yīng)鼓勵(lì)事業(yè)財(cái)務(wù)人員參與基建會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理工作,這樣既解決了基建會(huì)計(jì)工作人員隊(duì)伍問(wèn)題,又不會(huì)影響合理的人員結(jié)構(gòu)。切實(shí)做好監(jiān)督管理工作僅僅參與還不夠,由于基建會(huì)計(jì)工作需遵循《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》,而這一制度對(duì)于不從事基建會(huì)計(jì)工作的事業(yè)財(cái)務(wù)工作者來(lái)說(shuō)相對(duì)比較陌生,故要做好這項(xiàng)監(jiān)督管理工作還應(yīng)提高事業(yè)財(cái)務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外,提高高校審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),加大基建項(xiàng)目的審計(jì)力度,做到基建過(guò)程跟蹤審計(jì),也是協(xié)助高校財(cái)務(wù)工作人員做好基建會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作的重要組成部分。

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