知識經濟是以高新技術產業(yè)為第一產業(yè)支柱，以智力資源為首要依托，是可以持續(xù)發(fā)展的經濟。知識經濟社會的特征是知識和經濟的一體化，在資源配置上是以智力資源、無形資產為第一要素，充分利用富有的自然資源來創(chuàng)造新的財富，減少對稀缺資源的依賴。資產的組成以知識和智力所發(fā)明創(chuàng)造的無形資產（專利權、商標權、商譽等）為主體是知識經濟時代的主要特點之一，因此，知識經濟時代對無形資產的評估顯得尤其重要，它關系到企業(yè)及其相關主體的利益。然而，我國的無形資產評估事業(yè)開始的時間不長，存在不少問題，尤其需要盡快建立健全無形資產的評估管理體系，以保障這一行業(yè)的健康發(fā)展。

　　1 建立健全無形資產評估管理制度的必要性隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，科技資源的重新配置，技術市場的發(fā)展，產權制度的改革，現(xiàn)代企業(yè)制度的重塑，知識產權的保護，國際國內市場的融合，以及高新技術成本的商品化、產業(yè)化、國際化，特別是知識經濟的到來，迫切需要建立適合我國國情的無形資產評估制度。

　　1.1 國有無形資產資源豐富，但流失嚴重近十年來，僅從國有企業(yè)開辦中外合資企業(yè)的過程中流失的國有無形資產至少達2000億元；而從科研單位、大專院校流失的國有無形資產則更難以推算。表現(xiàn)為：無形資產無價值，不入帳，管理混亂，造成流失；企事業(yè)單位分立，開辦非國有企業(yè)造成流失；企事業(yè)單位科技人員分流，不僅帶走自身的知識和技能，原單位的科技成果、市場信息、供銷網絡、商業(yè)秘密等無形資產也隨之流去；國有企業(yè)股份制改造重組中重“有形”輕“無形”造成流失；上萬家國有大中型企業(yè)開辦中外資企業(yè)，無形資產不評估造成上千億元的無形資產流失；國有民營忽略企事業(yè)單位的無形資產造成損失；知識產權保護不力造成流失；技術市場、產權交易市場管理不規(guī)范造成流失等等。

　　1.2 無形資產成為市場競逐的熱點，但缺乏相配套的中介服務體系從我國科技體制改革和發(fā)展的趨勢來看，隨著科技第一生產力的解放，技術在社會商品價值創(chuàng)造中所占的比例和對經濟發(fā)展的貢獻越來越大，越來越多的技術已成為獨立存在的知識形態(tài)商品，新科技產業(yè)將不斷出現(xiàn)。“穩(wěn)定一頭，放開一片”的方針把大批科技人員、科研單位推向市場，面向經濟建設主戰(zhàn)場，徹底改變了科技工作投入、產出的比例和結構，打破了傳統(tǒng)、單一、封閉、僵化的科技成果推廣模式，使大量的科技成果成為廣大中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)及其他非國有經濟組織競逐的熱點，為國民經濟持續(xù)、高速協(xié)調發(fā)展作出了應有的貢獻。但是與之發(fā)展相配套的資產評估、產權交易、產權保護等一整套中介服務體系還沒有建立起來。而入股、投資等必須依據“公司法”，新的財會制度等政策、法律、法規(guī)，對其進行核算、評估及會計處理，因此，無形資產評估這一專業(yè)性的市場中介機構必須逐步納入法制化的軌道，并隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立而發(fā)展壯大。

　　1.3 無形資產評估業(yè)是擴大對外開放，實現(xiàn)國內外市場對接的關鍵一環(huán)現(xiàn)在全球經濟最活躍的地區(qū)是亞洲，最大的市場在中國。一方面，我們作為一個發(fā)展中國家，需要合理、適度地從國外引進先進的技術、品牌、商標等無形資產，以提高我國商品的質量和信譽，擴大出口創(chuàng)匯，占領國際市場；另一方面，西方國家在尋求較低生產成本的同時，還特別尋求超額生產能力。這種能力的體現(xiàn)主要是對中國比較發(fā)達的科學技術、訓練有素的工程技術人員等無形資產的占有和使用。顯而易見，只有按照國際慣例，加快無形資產評估業(yè)的發(fā)展步伐，更有效地開展對國內外各類無形資產所有者、使用者的權益保護，為我國的改革開放、四化建設事業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　1.4 我國的資產評估業(yè)發(fā)展很快，但無形資產評估業(yè)的現(xiàn)狀不容樂觀無形資產作為一種特殊財產，在形式、使用、交易等過程中都具有明顯的行業(yè)特征和特性，它與有形資產評估既有聯(lián)系，又有區(qū)別；既有公性，卻更具有個性。1989年以來，特別是黨的十四大確定了社會主義市場經濟體制目標，加快了國有資產走向市場的步伐，推動了我國資產評估業(yè)的迅速發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)在已有1300余家資產評估機構（含有資格的會計師事務所、審計師事務所）開展資產評估業(yè)務，從業(yè)人員2 萬余人。但是，專業(yè)從事無形資產評估業(yè)務并有效地開展工作的無形資產評估機構卻屈指可數(shù)，遠不能滿足市場經濟發(fā)展的需要。

　　2 無形資產評估中存在的問題

    （1 ）無形資產評估中的法律失范。無形資產的評估是在一定的法律、法規(guī)的指導下進行的，以國家的政策規(guī)范為依據，無論什么性質的企業(yè)，無論何種形式的無形資產的評估都不能違背國家的法律規(guī)范。

　　但是某些評估機構卻無視國家法律法規(guī)，使無形資產的評估工作出現(xiàn)了大量違法現(xiàn)象。有些企業(yè)在沒有產權變動的情況下，聘請或者委托資產評估機構評估其“商譽”，有的還通過新聞媒介公布其價值。這就嚴重地違背了國家有關嚴格禁止沒有產權交易目的的商譽評估公布的規(guī)定。企業(yè)和廣告部門向公眾公布沒有法律效力的信息，是不正當競爭行為，違反了反不正當競爭法和廣告法，是明顯的違法行為。某些評估機構不服從國家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的評估目的，不實事求是地作出評估結論。有些評估機構對企業(yè)的無形資產進行評估時不是采取實事求是的態(tài)度，甚至應企業(yè)的要求，動輒就把企業(yè)的無形資產評估為幾億、幾十億甚至上百億。如果這種現(xiàn)象任其自然，則勢必有搞亂評估行業(yè)秩序的現(xiàn)實危險。有些評估機構未取得合法的評估資格，或者聘用了沒有評估資格的人擔任評估人員。

　　不合法的評估機構加上不合法的評估人員，其本身就缺乏必要的法律依據，其評估的結論必然是沒有法律效力的。

　?。? ）無形資產評估中存在不科學的地方。無形資產的評估應該建立在科學的評估體系上，其評估方法和價值參數(shù)的選取有其嚴格的規(guī)定和要求?？墒悄承┰u估機構對企業(yè)進行無形資產評估時，評估方法和價值參數(shù)的選取存在著許多不科學、不嚴謹之處。主要表現(xiàn)在：評估方法選擇不當，圖簡單、貪省事，只選擇比較容易的評估方法，不愿做認真、細致、全面的評估工作；評估的價值參數(shù)和技術參數(shù)選擇不當，或由于業(yè)務水平不高，或由于職業(yè)道德水平不高，從而導致評估的結論缺乏科學依據；評估的分析調查方法和計算公式選擇不準確，或計算出現(xiàn)嚴重失誤。

　　（3 ）無形資產評估中財務處理存在問題。無形資產的評估應以基本的財務核算為基本依據，應建立一整套完整的財務核算體系和評價體系，沒有財務核算的無形資產的評估是缺乏財會依據的。缺乏財會依據的評估是不科學，也不合乎法律規(guī)范的?？墒悄承┰u估機構對企業(yè)進行無形資產評估時，不按照財務管理的基本要求進行科學的財務核算，甚至連簡單的財務統(tǒng)計都不進行，就作出評估結論，這是極不嚴肅的。評估的結論違背財務規(guī)范，當然是不可靠的。

　?。? ）無形資產評估中職業(yè)道德存在問題。無形資產的評估同有形資產的評估相比要復雜得多，在評估過程中，經辦人的主觀因素所占比重也要大得多。評估行業(yè)的職業(yè)道德要求評估機構和評估人員要本著對社會、對客戶負責的態(tài)度，盡一切努力使評估工作做到嚴肅、認真、細致，使評估結論客觀、公正，而不能為了迎合某種需要或追求某種轟動效應，使評估工作出現(xiàn)隨意性。但是某些評估機構不是由于具體工作人員的業(yè)務水平問題而導致結論失真，而是主觀上的原因或者其他方面的因素而導致出現(xiàn)假數(shù)據或假結論，這就是一個典型的道德問題。

　　近幾年資產評估業(yè)務需求的激增，資產評估機構的數(shù)量也如雨后春筍般大量增加，資產評估從業(yè)人員也隨之增加，這種增加既有必然性又帶有盲目性，其不利的一面就是評估人員的整體素質下降，一些評估機構的人員素質、結構、數(shù)量都不符合規(guī)定要求，影響了無形資產評估質量。另外，少數(shù)評估人員在評估中無視國家法規(guī)和職業(yè)道德，對于無形資產評估結果的確定不是根據科學方法和客觀事實，而是按照被評估單位的某種需要去做，導致評估結果嚴重失實。

　?。? ）無形資產評估方法中的問題。無形資產的評估方法主要有重置成本法、收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市場法、清算價格法及其他數(shù)學方法。評估方法的選擇必須符合評估對象的基本要求，大都要求綜合使用各種評估方法，才能得出正確的評估結論。但是，如果某些評估機構簡單從事，采用某一種評估途徑或評估方法，評估的結論肯定站不住腳，因為其得出結論的方法是違背無形資產評估的基本方法。

　　我國目前所引用的西方評估理論與方法較多，但我國的經濟政治環(huán)境與西方相差很大，很多理論與方法無法直接運用。如何確定適合中國國情的評估理論與方法體系，急需進行探索。此外，評估所需資料不全，常用評估參數(shù)體系沒有建立，這是影響評估質量的一個重要因素。因此，總體上來說，我國當前的評估理論與方法都滯后于無形資產的評估實踐。

　?。? ）無形資產評估管理體制不健全。現(xiàn)行資產評估管理體制是以國家國有資產管理局為最高的統(tǒng)一領導者，以地方國有資產管理部門、評估機構的行政主管部門、評估客體單位的上級主管部門為分級管理者，以評估協(xié)會與自律性管理為輔助，以各類從事資產評估業(yè)務的評估機構為管理對象，以資產評估資格、過程與結果為管理的主要內容。在這種體制下，存在許多不足之處：①多頭管理、政出多門，評估機構獨立性、評估業(yè)務的規(guī)范性無法得到充分的保障；②由于企業(yè)主管單位擁有對評估報告審批權等，為不正當干預提供了合法保護，維護了單位或個人利益；③國有資產管理部門既是當事人又是仲裁人，不符合評估業(yè)作為公正性行業(yè)的一般邏輯；④現(xiàn)行法律法規(guī)多數(shù)是針對評估國有資產而制定的，而隨著我國經濟所有制成分的多元化，非國有資產的評估問題也會出現(xiàn)，應有其適用的法律法規(guī)。

　　3 完善無形資產評估管理體系的對策1998年7 月國務院機構改革后，財政部增設了財產評估司，負責財產評估的統(tǒng)一管理，并相應進行了一系列的改革：改革評估項目管理，將評估結果的確認改為評估過程的合規(guī)性審查，即主要審查評估方法的合理性、評估基準日的有效性，以及評估機構和評估人員的資格；建立評估項目的檢查和抽查制度，強化對評估機構的約束；對評估機構進行清理整頓，逐步實行等級管理；加強立法建設，使我國評估業(yè)盡快納入依法管理的軌道；逐步拓寬評估業(yè)務領域，促進我國評估業(yè)向廣度延伸。目前，財政部已開始與有關部門共同研究開展稅基評估、抵押資產評估、涉案資產評估、金融資產評估，以及政府指定項目的評估等問題，有的已經進入實施階段。構筑適合我國國情的無形資產評估管理體系，是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要我們積極探索，周密設計，精心組織，配套實施，結合我國已有的實踐，做好以下幾個方面的工作。

　　3.1 盡快建立和完善無形資產評估業(yè)的政策法規(guī)體系，使無形資產評估業(yè)有法可依無形資產評估業(yè)是市場經濟的產物。為了適應市場需要，一些地方已相繼出臺一些地方性政策或法規(guī)，如河南、深圳等地頒布的“無形資產評估管理暫行辦法”等，有力地推動了地方或行業(yè)的無形資產評估業(yè)的發(fā)展。但是，由于評估方法、標準等方面存在差異，勢必影響無形資產產權交易和國內外市場的銜接。

　　因此，必須盡快建立和完善統(tǒng)一的無形資產評估業(yè)的政策法規(guī)體系，來調整政府主管部門、中介機構以及占有者和使用者之間的種種關系，界定各方的權利、責任和義務，規(guī)范各種中介機構和從業(yè)人員的性質、功能、種類、形式、標準和職業(yè)道德。保障無形資產的占有者、使有者的各種權益。促使無形資產資源在國家宏觀調控和市場的基礎性調節(jié)作用下，實現(xiàn)合理流動，達到優(yōu)化配置提高全社會無形資產的效益。這些政策法規(guī)應該包括：①“無形資產評估管理條例”，明確評估的范圍、程序、評估方法、評估結構及其管理、法律責任等；②“技術評估師管理條例”，技術評估師作為一種職業(yè)資格，應明確其資格考試，認定登記業(yè)務范圍，評估規(guī)則，管理方法以及法律責任等；③無形資產評估業(yè)的其他行規(guī)行法和職業(yè)道德等。

　　全國無形資產評估管理辦法或條例，應成為我國知識產權法規(guī)體系的一個組成部分，并科學地規(guī)范全國的無形資產評估工作。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列城市，也應以此為依據，制定相應的地方性無形資產評估法規(guī)，使全國各地的無形資產評估工作逐步走上規(guī)范化，促進無形資產評估業(yè)更加健康有序地發(fā)展。

　　為了進一步加強對知識產權的保護，國務院已經建立知識產權辦公會議制度，負責研究、協(xié)調全國知識產權工作，加強對知識產權的領導。無形資產評估機構除對其評估結果的客觀公正和真實性，承擔法律責任外，還應結合無形資產權利化特征和無形資產保密性極強的特點，規(guī)定其相應的法律責任。如：無形資產評估機構與委托方串通作弊，使被評估的無形資產構成侵權的，應負連帶責任；無形資產評估機構在評估過程中，由于泄密或竊密，給有關單位和個人造成經濟損失的，也應承擔相應的責任，并賠償其經濟損失。

　　3.2 建立和完善無形資產專職評估機構，規(guī)范評估行為全國各地的無形資產評估機構，可以是綜合性的無形資產評估機構，也可以是專門性的技術、商標、版權、計算機軟件等評估機構，并應逐步設立，進行試點，決不可以一哄而上，盲目設立，還應確實加強對無形資產評估隊伍的培訓工作。

　　有關國有資產管理部門應盡快按照科學、統(tǒng)一、效能的原則，扶持和建立一批按照市場規(guī)律運作的無形資產專職評估機構，用現(xiàn)代化的科技手段武裝起來，具有獨立法人資格，脫離任何行政主體，遵循真實性、公正性、科學性的原則，維護委托方的合法權益，成為依法執(zhí)業(yè)的社會中介服務機構。無形資產評估機構的建立應經省級以上的國資、科技等部門的資格認證，業(yè)務上受上述部門的指導和監(jiān)督。另外，無形資產評估機構應利用計算機和現(xiàn)代通訊技術等各種手段，收集和處理各種市場信息，建立數(shù)據庫，面向社會提供各種形式的信息服務。

　　3.3 按照科學、統(tǒng)一、效能的原則，建立無形資產評估管理體制改革開放十幾年來，由于市場機制的不斷完善，企業(yè)對諸如專利技術、專有技術、商標權、商譽等無形資產越來越重視。然而，由于我國至今還沒有完全建立起一整套無形資產的形成、占有、使用、交易及其保值增值的法規(guī)制度，造成無形資產的宏觀管理混亂，經常出現(xiàn)“多龍治水”的局面，缺乏一個有權威、統(tǒng)一的行政歸口管理部門，不僅影響了無形資產的積累，而且還影響了無形資產的合理流動和有效利用。為此，應盡快按照科學、統(tǒng)一、效能的原則，先在國家和?。▍^(qū)、直轄市）

　　兩級政府，分別成立類似于知識產權聯(lián)席辦公會議制度的“無形資產評估管理委員會”，其主要任務和職能是制定出臺有關無形資產科學評估、合理流動、優(yōu)化配置資源，提高全社會無形資產效益的有關政策法規(guī)，協(xié)調各部門、行業(yè)及地方之間的關系；協(xié)作聯(lián)動防止國有無形資產的流失；建立健全無形資產評估等產權服務組織；培養(yǎng)和造就一批富有經驗的評估專家隊伍；在規(guī)范評估方法、標準和規(guī)則的基礎上推動技術市場、產權交易市場的健康發(fā)展，保障無形資產的增值；建立無形資產運營的監(jiān)管系統(tǒng)，加快相關配套改革工作等。

　　3.4 按照國際慣例，建立技術評估師制度無形資產評估業(yè)是依托科學技術和其他知識面向社會提供服務的新興行業(yè)。無形資產評估業(yè)具有較強的專業(yè)性、綜合性、創(chuàng)造性及復雜性等行業(yè)特征。這就要求無形資產評估業(yè)的從業(yè)人員必須具有扎實的專業(yè)知識，嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，廣闊的知識視野，豐富的實踐經驗和較強的工作能力等。然而，目前我國無形資產評估業(yè)的從業(yè)人員中大多是科技人員或財會人員，對于他們來說，這是一個嶄新的領域，需要認真學習和研究無形資產評估的理論、方法和技巧，學習有關政策、法律、法規(guī)和新的專業(yè)及財會知識等。

　　這就使得處于起步階段的無形資產評估業(yè)遠遠滿足不了國民經濟的發(fā)展需要，更不用說與國際市場接軌。所以，迫切需要建立對無形資產評估的從業(yè)人員進行系統(tǒng)培訓、擇優(yōu)選拔、嚴格錄用，建立起規(guī)范、科學的技術評估師資格認證制度，盡快建立一支富有獻身精神，熟悉評估業(yè)務，具有良好職業(yè)道德的無形資產評估專業(yè)隊伍，為我國無形資產評估業(yè)的發(fā)展壯大提供人才支撐，為無形資產評估業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　借鑒國外成功的經驗，按照我國勞動就業(yè)制度改革的思路，建立技術評估資格認證制度的基本思路是：法規(guī)先行，政府指導，協(xié)會管理，依法執(zhí)業(yè)。具體地說，就是國家首先制定法規(guī)，界定和規(guī)范技術評估師的權利、義務和責任等。在政府部門的指導、支持、準許、監(jiān)督之下，由技術評估（師）協(xié)會具體地實施培訓、考試、審查、認定和取消技術評估師的資格；取得資格的人員，即可依法獨立上崗執(zhí)業(yè)，并接受無形資產機構的管理。

　　3.5 在現(xiàn)代科技基礎上，構成無形資產評估業(yè)的組織系統(tǒng)網絡和信息服務系統(tǒng)網絡由于科學技術的不斷進步和社會主義市場經濟的不斷完善，以提高智力服務為主要特征的無形資產評估業(yè)，將成為我國科技與經濟相結合過程中發(fā)展最快、最活躍的領域之一。因此，新建的無形資產評估機構應當是現(xiàn)代科技手段武裝起來的，具有獨立法人資格，脫離任何行政主體，遵循真實性、公正性、科學性原則，維護委托方的合法權益，并依法執(zhí)業(yè)的社會中介服務機構。由于受市場等因素的影響，這類評估機構切不可一轟而上，四面開花。而應當“統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，形成網絡，集團發(fā)展”。無形資產評估機構應當利用計算機和現(xiàn)代通訊技術等多種手段，逐步建立全國統(tǒng)一的無形資產評估信息服務網絡，通過對各種專利、商標、科技成果技術市場及各種統(tǒng)計信息的收集與處理，建立數(shù)據庫，面向社會提供各種形式的服務信息。

　　此外，要加強對無形資產評估理論和方法的研究，無形資產種類繁多，各有特點，情況復雜，要加強對無形資產評估的規(guī)范管理，規(guī)范無形資產評估的范圍、程序、標準和方法等。