摘要：本文主要從財(cái)政分配與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的角度，分析了我國現(xiàn)行財(cái)稅分配體制對農(nóng)村收入分配的“越位”與對農(nóng)村公共投資的“缺位”現(xiàn)象，針對財(cái)政分配的公共“越位”與“缺位”對農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不良影響，提出了分步實(shí)施和協(xié)同推進(jìn)的我國財(cái)稅分配體制改革建議。

　　我國現(xiàn)行的財(cái)稅分配體制存在著對農(nóng)村收入分配上的公共“越位”與支出分配上的公共“缺位”現(xiàn)象，這種不合理的分配現(xiàn)象不僅違背了城鄉(xiāng)之間公共分配的公平化原則，加劇了城鄉(xiāng)二元化矛盾，也在很大程度上制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，因此，必須從貫徹平等的國民待遇原則出發(fā)，改革我國現(xiàn)行的財(cái)稅分配體制。

　　一、我國對農(nóng)村收入分配上的公共“越位”現(xiàn)象

　　我國對農(nóng)村收入分配上的公共“越位”，主要是指我國在農(nóng)民收入相對較低的情況下，讓農(nóng)民承擔(dān)了相對過重的公共負(fù)擔(dān)。

　　首先，由于我國實(shí)行嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)居民流動(dòng)的戶籍管理制度，導(dǎo)致了我國農(nóng)民收入水平相對較低。從國際上看，由于絕大多數(shù)國家不存在嚴(yán)格的城鄉(xiāng)居民流動(dòng)和身份轉(zhuǎn)換的戶籍管理制度，因而，在社會(huì)居民自主擇業(yè)的競爭過程中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對于非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重下降，只是導(dǎo)致了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會(huì)居民人數(shù)的減少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平并沒有相對下降。以美國為例，1900年，美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的GDP占整個(gè)社會(huì)GDP的38％，1940年下降到18％，2000年更進(jìn)一步下降到2％左右，與之相適應(yīng)，美國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個(gè)社會(huì)從業(yè)人員中所占比例，也由1900年的40％左右逐漸下降到2000年的2％左右，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員始終能夠獲得與非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營者同等的收入水平。

　　就我國而言，由于我國城市化水平相對落后于工業(yè)化進(jìn)程，致使農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移受到了很大限制，特別是在我國實(shí)行嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)居民流動(dòng)的戶籍管理制度條件下，使得我國農(nóng)民分享的收入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民人數(shù)所占的比例，從而加大了我國城鄉(xiāng)居民間的收入差距。1952年，我國農(nóng)民占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤秊?7％，農(nóng)民參與分配的GDP份額為51％，1978年我國農(nóng)民占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤娃r(nóng)民參與分配的GDP份額的比例分別為78％和28％，2001年我國農(nóng)民占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤娃r(nóng)民參與分配的GDP份額的比例分別為67％和15.2％。雖然改革開放以來我國有些農(nóng)民可以通過向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資或通過在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域打工等方式獲得一些來自非農(nóng)業(yè)的收入，但從整個(gè)社會(huì)來看，我國農(nóng)村人均收入水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人均收入水平，而且差距不斷拉大。1984年我國城鄉(xiāng)居民間的收入差距為1.71：1，到2002年進(jìn)一步擴(kuò)大到了3.1：1.

　　其次，我國現(xiàn)行的財(cái)稅分配體制使收入水平相對較低的農(nóng)民承擔(dān)了相對過重的公共負(fù)擔(dān)。從國際上看，世界各國都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者貫徹了稅負(fù)從輕的政策，使得能夠獲得平均收入水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承擔(dān)了相對較輕的稅收負(fù)擔(dān)。世界上許多國家不存在單獨(dú)征收農(nóng)業(yè)稅現(xiàn)象，而是在對農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)同等征稅的過程中，給農(nóng)業(yè)提供較多的稅收優(yōu)惠。

　　我國是對農(nóng)業(yè)單獨(dú)征稅的國家，農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以來，農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅的稅收負(fù)擔(dān)雖然比稅費(fèi)改革前的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有了一定程度的下降，但稅率仍然高達(dá)8.4％（7％＋7％×20％），使我國農(nóng)業(yè)稅的稅收負(fù)擔(dān)仍然明顯高于工商業(yè)者的稅收負(fù)擔(dān)。如按照我國對工商企業(yè)和工商業(yè)者征收增值稅的減免政策規(guī)定，銷售貨物的起征點(diǎn)為月銷售收入600——2000元，一般的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入都達(dá)不到按年核定的7200——24000元的起征點(diǎn)，應(yīng)該屬于增值稅的免稅范圍；按照我國征收個(gè)人所得稅的每月800元扣除額考慮，我國農(nóng)民的個(gè)人勞動(dòng)所得超過年收入9600元的人數(shù)也非常有限，大部分農(nóng)民應(yīng)該屬于個(gè)人所得稅的免稅范圍。這說明，現(xiàn)行分配體制下我國征收的農(nóng)業(yè)稅，違背了我國一直倡導(dǎo)的“稅負(fù)從輕”的農(nóng)業(yè)稅征收原則，在處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的公共分配方面，已經(jīng)使得農(nóng)業(yè)稅由“稅負(fù)從輕、穩(wěn)定負(fù)擔(dān)”的要求，演變成了“稅負(fù)從重、穩(wěn)定負(fù)擔(dān)”的客觀事實(shí)。即便是相對于城鄉(xiāng)之間公共分配的公平化要求而言，也存在著對農(nóng)民收入分配上的公共“越位”現(xiàn)象。

　　二、我國對農(nóng)村公共支出分配上的“缺位”現(xiàn)象

　　我國對農(nóng)村公共支出分配上的“缺位”，主要是指我國在為整個(gè)社會(huì)成員提供“一視同仁”的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面，存在著對農(nóng)村的公共服務(wù)不到位和農(nóng)民不能平等享受政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)現(xiàn)象。從總體上看，我國對農(nóng)村公共支出分配上的“缺位”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投入水平低，導(dǎo)致我國在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投資方面存在“缺位”現(xiàn)象。

　　由于基礎(chǔ)教育具有社會(huì)受益性強(qiáng)的“準(zhǔn)公共產(chǎn)業(yè)”特點(diǎn)，因而，世界各國都毫無例外地將基礎(chǔ)教育納入政府公共投資范圍。不僅在美國、法國、德國、日本、瑞士等發(fā)達(dá)國家，而且在印度、韓國、印度尼西亞、埃及、肯尼亞等發(fā)展中國家，來自政府的公共經(jīng)費(fèi)一般均占基礎(chǔ)教育投資總額的85％——90％左右。而我國對基礎(chǔ)教育的公共投資僅占基礎(chǔ)教育投資總額的57.9％，同時(shí)，我國對基礎(chǔ)教育的公共投資存在明顯的城鄉(xiāng)差別。城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來源于政府公共投資，政府對城市基礎(chǔ)教育的公共投資規(guī)模大、保障性強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)則來源于政府公共投資和農(nóng)村教育集資，政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投資規(guī)模小，水平低、保障程度弱。我國對基礎(chǔ)教育公共投資方面存在的這種城鄉(xiāng)差別，說明相對于城市基礎(chǔ)教育的公共投資而言，我國在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資方面存在明顯的公共投資“缺位”現(xiàn)象。

　　（二）政府對農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共投資嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國在農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共投資方面存在“缺位”現(xiàn)象。

　　所謂公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，是指預(yù)防和治療具有社會(huì)公害性的傳染性疾病，使社會(huì)成員在克服社會(huì)公害的過程中共同受益的“準(zhǔn)公共產(chǎn)業(yè)”。從世界各國來看，政府必須對公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的公共投資任務(wù)。我國在對公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共投資方面也存在明顯的城鄉(xiāng)差別。國家對農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生的投資明顯低于對城市公共醫(yī)療衛(wèi)生的投資水平，使農(nóng)民獲得醫(yī)療保健衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)會(huì)和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。

　?。ㄈ┱畬r(nóng)村居民社會(huì)保障的公共支出水平低，導(dǎo)致我國對農(nóng)村居民社會(huì)保障的公共支出存在“缺位”現(xiàn)象。

　　目前我國在城市居民中普遍建立了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和基本生活保障在內(nèi)的現(xiàn)代社會(huì)保障體系，而占我國人口67％的農(nóng)民基本上被排斥在了現(xiàn)代社會(huì)保障體系之外。農(nóng)村能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6％，能夠參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?5％左右。在我國的社會(huì)保障支出中，占全國人口不足33％的城鎮(zhèn)居民享用的社會(huì)保障資金占全國社會(huì)保障資金的89％，而占全國人口67％以上的農(nóng)村居民享用的社會(huì)保障資金僅占全國社會(huì)保障資金的11％。城鄉(xiāng)居民享受的社會(huì)保障水平相差26倍。

　　此外，農(nóng)民在飲用水方面的自來水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村低壓電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也主要是依靠農(nóng)民集資興建的。這些本來具有公共屬性和應(yīng)該由國家公共投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府卻未能承擔(dān)起相應(yīng)的公共投資任務(wù)，也是政府在農(nóng)村公共支出分配上的“缺位”現(xiàn)象。

　　三、財(cái)政分配的公共“越位”與“缺位”造成的不良后果

　　我國限制城鄉(xiāng)居民流動(dòng)的戶籍管理制度所造成的把大量農(nóng)民限制在農(nóng)村的“城鄉(xiāng)分治”局面，本來就影響了農(nóng)民獲取收入的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了農(nóng)民收入水平的相對較低，財(cái)政分配領(lǐng)域存在的對農(nóng)村的公共收入分配“越位”與公共投資“缺位”現(xiàn)象，又在客觀上進(jìn)一步把農(nóng)民推向了貧困邊緣，更加制約了農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┴?cái)政領(lǐng)域?qū)r(nóng)民收入分配的公共“越位”，使本來處于較低收入水平的農(nóng)民獲得的凈收入進(jìn)一步減少。

　　農(nóng)民獲得的凈收入相對較少，必然會(huì)進(jìn)一步降低農(nóng)民的生活消費(fèi)水平，減弱我國整個(gè)社會(huì)的總體消費(fèi)能力。從消費(fèi)狀況來看，我國農(nóng)村居民消費(fèi)占全國消費(fèi)總量的比重從20世紀(jì)80年代的53％下降到了目前的25.8％，農(nóng)民的人均消費(fèi)水平僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)人均消費(fèi)水平的1／4左右。正是由于受我國農(nóng)村居民收入水平相對較低和財(cái)政領(lǐng)域?qū)r(nóng)民收入分配的公共“越位”導(dǎo)致的農(nóng)民的消費(fèi)水平進(jìn)一步下降的影響，不僅加劇了我國城鄉(xiāng)之間居民收入分配的嚴(yán)重不公平，也在一定程度上削弱了我國整個(gè)社會(huì)的總體消費(fèi)能力，減弱了我國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)能力，形成了我國農(nóng)民無錢消費(fèi)和大量商品積壓并存的不合理的結(jié)構(gòu)矛盾，導(dǎo)致了我國過剩經(jīng)濟(jì)的提前到來。

　?。ǘ┪覈鴮r(nóng)村公共投資上的嚴(yán)重“缺位”，不利于改善農(nóng)村居民的生存與發(fā)展環(huán)境，制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

　　如由于我國政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入不足，導(dǎo)致我國農(nóng)村適齡人口的受教育環(huán)境和受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國城市人口的平均受教育年限為9.16年，而農(nóng)村人口的平均受教育年限僅為6.14年；城市人口中具有高中文化的人口達(dá)到了22.35％，農(nóng)村人口中具有高中文化的人口僅占5.01％，城市人口中具有大專以上文化的人口占10.12％，而農(nóng)村人口中的這一比重僅為0.32％。這說明，正是由于我國政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投入不足使農(nóng)村的“教育貧困”現(xiàn)象十分明顯，由于農(nóng)村居民的生存與發(fā)展環(huán)境相對落后，使農(nóng)村人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并最終造成了我國農(nóng)村居民文化素質(zhì)相對較低的客觀事實(shí)。由于我國政府對農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共投資嚴(yán)重不足和絕大部分農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障條件，使我國農(nóng)村的衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足，衛(wèi)生狀況相對較差，大部分農(nóng)民存在“看病難”的現(xiàn)象，基本上處于“小病不看，大病看不起”的狀態(tài)，一些農(nóng)戶甚至出現(xiàn)了“因病返貧”現(xiàn)象；由于我國絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只能采取“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老方式，形成了農(nóng)村家庭沉重的代際負(fù)擔(dān)。

　　四、改革我國現(xiàn)行財(cái)稅分配體制的主要建議

　　由于我國現(xiàn)行財(cái)稅分配體制的改革與調(diào)整，涉及到方方面面的利益關(guān)系，不可能取得“一蹴而就”的成效。綜合考慮我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和財(cái)政實(shí)際承受能力，積極推進(jìn)我國財(cái)稅分配體制改革，應(yīng)該采取分步實(shí)施和穩(wěn)步推進(jìn)的戰(zhàn)略。

　?。ㄒ唬┴?cái)稅分配體制改革的近期目標(biāo)。從當(dāng)前來看，我國農(nóng)村財(cái)稅分配體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是鞏固我國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，同時(shí)相應(yīng)加大政府對農(nóng)村的公共投資力度。其中，在鞏固我國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費(fèi)改革成果方面，首先必須保證對農(nóng)村居民收入實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收分配，防止出現(xiàn)各種收費(fèi)導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)再度反彈現(xiàn)象。從實(shí)踐上看，我國目前實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，已經(jīng)使農(nóng)民的公共負(fù)擔(dān)率比原來下降了30％左右，但考慮到我國目前還有多年累積的3600多億元的鄉(xiāng)村債務(wù)問題仍然沒有得到有效解決，農(nóng)村縣鄉(xiāng)基層政權(quán)仍然存在機(jī)構(gòu)臃腫龐大和冗員過多等不合理現(xiàn)象，所有這些，都是可能造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)再度反彈的重大隱患，因此，從全國各地來看，防止農(nóng)民公共負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍然十分艱巨。在加大政府對農(nóng)村的公共投資力度方面，鑒于目前我國基層財(cái)政運(yùn)行面臨的實(shí)際困難，許多縣鄉(xiāng)基層財(cái)政已經(jīng)陷入“吃飯財(cái)政”狀態(tài)，有的甚至連“吃飯財(cái)政”都難以保證，在這種情況下，基層財(cái)政在增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、交通、通訊等農(nóng)村公共投資方面的調(diào)節(jié)能力非常有限，建議通過適當(dāng)增加中央財(cái)政和省級財(cái)政對縣鄉(xiāng)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金，來彌補(bǔ)基層財(cái)政公共投資能力的不足，并將財(cái)政增量投資專項(xiàng)用于農(nóng)村公共投資方面。

　　為了實(shí)現(xiàn)我國財(cái)稅分配體制改革的近期目標(biāo)，必須切實(shí)做好這樣六方面的工作：

　　1.必須不折不扣地全面落實(shí)中央制定的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案。即在據(jù)實(shí)核定各地的計(jì)稅土地面積、常年畝產(chǎn)量和糧食價(jià)格的基礎(chǔ)上，按照不突破8.4％（7％＋7％×20％）的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅的稅率，據(jù)實(shí)征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅。對因自然災(zāi)害等原因造成生活確實(shí)有困難的農(nóng)村特困戶，按照我國農(nóng)業(yè)稅條例中對農(nóng)業(yè)“災(zāi)歉減免”、農(nóng)村“社會(huì)減免”和農(nóng)村“特困戶減免”的具體規(guī)定，給予適當(dāng)?shù)臏p免稅照顧。

　　2.必須盡快取消我國帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并入現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅中進(jìn)行征收管理。我國征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，是我國糧食短缺條件下的產(chǎn)物，其目的是通過征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，確保我國糧食生產(chǎn)。近年來，隨著我國糧食供給的相對充裕和供求關(guān)系上呈現(xiàn)了相對過?，F(xiàn)象，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，就會(huì)限制農(nóng)民自主擇業(yè)的積極性，不利于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，因此，取消我國農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不僅符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也有利于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　3.必須調(diào)整我國對農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼政策。我國對農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼，應(yīng)該借鑒最近幾年國家對農(nóng)民實(shí)行退耕還林、退耕還草和微型灌溉補(bǔ)貼取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在放開糧食價(jià)格的基礎(chǔ)上，逐步減少國家對國有糧食企業(yè)的補(bǔ)貼，增加國家對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，解決我國糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅負(fù)擔(dān)過重問題。

　　4.必須積極推進(jìn)我國基層政權(quán)的行政體制改革。必須以提高基層政府的行政效率為原則，真正解決我國基層政府中存在的機(jī)構(gòu)臃腫龐大、冗員過多和人浮于事現(xiàn)象，通過對基層公共領(lǐng)域人力資源分布結(jié)構(gòu)的重新整合，提高基層政府的辦事效率，減少基層財(cái)政供養(yǎng)人員占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎亍?/p>

　　5.嚴(yán)格控制和逐步化解我國基層政府的公共債務(wù)。為了有效防止基層政權(quán)急于償還債務(wù)而將鄉(xiāng)村債務(wù)均攤到農(nóng)民頭上的繼續(xù)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象，必須積極探索各種化解我國基層政府債務(wù)的有效途徑。可以考慮結(jié)合我國基層政權(quán)的行政體制改革，在減少基層財(cái)政供養(yǎng)人員占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒戎睾瓦m當(dāng)減少基層財(cái)政該項(xiàng)開支壓力的過程中，節(jié)省下來的財(cái)力主要用于逐年償還基層政府多年累積的債務(wù)。

　　6.通過適當(dāng)增加中央財(cái)政和省級財(cái)政對縣鄉(xiāng)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金，專項(xiàng)用于增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、交通、通訊等農(nóng)村公共領(lǐng)域的投資和加大農(nóng)村反貧困的公共支持力度，尤其是必須大力支持和推進(jìn)農(nóng)民合作醫(yī)療保障和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民的生存與發(fā)展環(huán)境切實(shí)有所改善。

　　（二）財(cái)稅分配體制改革的長期目標(biāo)。

　　從我國財(cái)稅分配體制改革的長期目標(biāo)來看，必須按照國民待遇原則，使財(cái)稅分配在處理城鄉(xiāng)分配關(guān)系方面，能夠?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)成員提供公平合理的競爭機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。其中，在財(cái)政收入分配方面，應(yīng)該按照政府對農(nóng)村收入分配退出公共“越位”的要求，對農(nóng)業(yè)不再單獨(dú)征收農(nóng)業(yè)稅，而是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在把農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣同等對待和實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收分配制度的過程中，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在納稅扣除項(xiàng)目、扣除金額和稅率等方面的適當(dāng)優(yōu)惠，真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在財(cái)政公共支出分配方面，應(yīng)該按照政府對農(nóng)村公共投資彌補(bǔ)“缺位”的要求，切實(shí)改變我國公共投資中存在的對農(nóng)民的各種歧視現(xiàn)象，使農(nóng)村居民與城市居民一樣，能夠平等享受政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　為了實(shí)現(xiàn)我國財(cái)稅分配體制改革的長期目標(biāo)，必須切實(shí)做好這樣幾方面的工作：

　　1.必須選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，逐步取消我國限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的戶籍管理制度，建立起不再區(qū)分城鄉(xiāng)戶口和普遍使用社會(huì)居民的信用檔案管理制度。就我國而言，只有取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)化過程中的種種限制性規(guī)定，給整個(gè)社會(huì)成員以同等的自由遷徙和平等的就業(yè)選擇權(quán)利，才能加快我國農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換，并在自由競爭過程中，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入狀況能夠達(dá)到整個(gè)社會(huì)的平均收入水平，才能真正促進(jìn)我國人力資源的有序流動(dòng)和合理配置，使我國以提高城鎮(zhèn)化水平為標(biāo)志的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與提高工業(yè)化水平為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈現(xiàn)為良性互動(dòng)狀態(tài)。

　　2.必須按照公平稅負(fù)的要求，不再單獨(dú)征收農(nóng)業(yè)稅，而是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在把農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣同等對待和實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收分配制度的過程中，針對農(nóng)業(yè)比較利益相對較低，同時(shí)又是提供社會(huì)必需品的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，為了保證對整個(gè)社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品供給，必須通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在納稅扣除項(xiàng)目、扣除金額和稅率等方面的適當(dāng)優(yōu)惠，適當(dāng)減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的公共負(fù)擔(dān)。

　　3.針對農(nóng)業(yè)具有一定社會(huì)效益和存在一定的收益外溢的特點(diǎn)，按照國際慣例，我國應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能夠獲得社會(huì)平均收益率。

　　4.各級政府必須繼續(xù)增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生條件、公路建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等公共項(xiàng)目的投資力度，繼續(xù)改善我國農(nóng)村各項(xiàng)公共設(shè)施條件，進(jìn)一步縮小我國城鄉(xiāng)之間公共環(huán)境差距，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者一樣，能夠同等享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　5.為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，必須配合社會(huì)保障各項(xiàng)收費(fèi)改征社會(huì)保障稅的要求，將我國農(nóng)業(yè)稅經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)整，使之轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的社會(huì)保障稅，將我國農(nóng)村合作醫(yī)療保障與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度合二為一，從而建立起能夠覆蓋整個(gè)社會(huì)和城鄉(xiāng)無差別的我國社會(huì)保障體系。