一、車輛購(gòu)置稅的歷史沿革2000年10月22日，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》，規(guī)定從2001年1月1日起開始向有關(guān)車輛征收車輛購(gòu)置稅，原有的車輛購(gòu)置附加費(fèi)取消。至此，由交通管理部門征收十五年的車輛購(gòu)置附加費(fèi)被國(guó)稅部門的車輛購(gòu)置稅所取代，其間經(jīng)歷了從“費(fèi)”（2001年前車輛購(gòu)置附加費(fèi)）到“稅”（2001年后車輛購(gòu)置稅）、從車輛生產(chǎn)廠和海關(guān)征收到交通部門代征（2005年以前）到最后的國(guó)稅部門直接征收（2005年以后）的過(guò)程。

　　附加費(fèi)改為車購(gòu)稅后，“稅”比“費(fèi)”具有更加規(guī)范的特征，清費(fèi)立稅，不僅增加了征收費(fèi)用的嚴(yán)肅性、透明度，而且稅款收歸國(guó)庫(kù)，還大大避免了坐支挪用的可能，保證了稅款?？顚Ｓ?。進(jìn)一步理順政府分配關(guān)系，提高財(cái)政收入占GDP的比重，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

　　二、車輛購(gòu)置稅征收的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　　為落實(shí)《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》和《車輛購(gòu)置稅征收管理辦法》中屬地征收管理的相關(guān)精神，我市車輛購(gòu)置稅從2007年8月1日起正式由所屬地國(guó)稅機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)征收管理，除城區(qū)、郊區(qū)外其他十一個(gè)縣區(qū)所有車輛均可在居住地辦理全部車輛購(gòu)置稅征收管理業(yè)務(wù)，改變了以往只對(duì)農(nóng)用三輪車、摩托車進(jìn)行征收的現(xiàn)狀，極大地方便廣大納稅人辦理繳稅等相關(guān)事宜，根據(jù)我縣目前的運(yùn)行情況看，車輛購(gòu)置稅實(shí)行屬地征收管理后，通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各部門的密切配合，車輛購(gòu)置稅的日常征管在我局有序進(jìn)行，截止12月31日，我局共征收車輛購(gòu)置稅382輛次，與去年同期相比增長(zhǎng)252輛次，增長(zhǎng)293.85%，征收稅款205萬(wàn)元，與去年同期相比增收184萬(wàn)元。其中新增汽車296輛，征收稅款187萬(wàn)元。但是，在幾個(gè)多月的運(yùn)行過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)車輛購(gòu)置稅還存在許多亟待改進(jìn)和完善的地方。

　?。ㄒ唬┸囕v購(gòu)置稅征管力量和手段不強(qiáng)，造成了車輛購(gòu)置稅大量流失。

　　1.稅務(wù)部門缺乏有效的管理措施和手段。目前車輛購(gòu)置稅實(shí)行一車一申報(bào)制度，納稅人購(gòu)得機(jī)動(dòng)車輛后，一次性到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理車輛購(gòu)置稅申報(bào)納稅。從車輛購(gòu)置稅征管實(shí)際上看，由于機(jī)動(dòng)車主到交警部門辦理車牌手續(xù)，需要車輛購(gòu)置稅的完稅憑證，致使納稅人必須到稅務(wù)部門交稅；但如果交警部門的把關(guān)不嚴(yán)，稅款就有流失的可能。所以，對(duì)于車輛購(gòu)置稅的征管，稅務(wù)部門只有依賴于交警部門和納稅人主動(dòng)納稅，如果他們把關(guān)不嚴(yán)或機(jī)動(dòng)車車主不主動(dòng)辦理牌照手續(xù)，加之稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)上路檢查，車購(gòu)稅的管理，只能停留在“守株待兔”的狀態(tài)上，使車購(gòu)稅征管，稅務(wù)部門缺乏自身有效的管理措施和手段。

　　2.應(yīng)稅車輛逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》規(guī)定：購(gòu)置不需要辦理車輛登記注冊(cè)手續(xù)的應(yīng)稅車輛，應(yīng)當(dāng)向納稅人所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。但事實(shí)上，在廠區(qū)、礦區(qū)、施工工地等從事內(nèi)部作業(yè)的車輛，由于不需要去辦理車輛登記注冊(cè)手續(xù)，當(dāng)然也就不去申報(bào)繳納車購(gòu)稅；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村車主購(gòu)買的農(nóng)用車和摩托車，由于行駛在鄉(xiāng)村小路，車主買車以后根本就不需要上牌照，也就不去申報(bào)繳納車購(gòu)稅。

　　3.忽視了車購(gòu)稅與增值稅、所得稅之間的銜接管理和監(jiān)督。車輛購(gòu)置稅是以車輛為課稅對(duì)象，是以車輛（財(cái)產(chǎn)）所有人在購(gòu)置環(huán)節(jié)取得的收貨憑據(jù)《機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票》作為計(jì)繳稅額的依據(jù)。在實(shí)際工作中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往忽視了車購(gòu)稅與增值稅、所得稅銜接之間的管理和監(jiān)督。只習(xí)慣于對(duì)增值稅、所得稅的征管和稽查，對(duì)《機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的管理力度和重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。汽車經(jīng)銷商常采取分解開票的方式，在不逃漏本環(huán)節(jié)應(yīng)稅銷售額的基礎(chǔ)上，幫助車輛購(gòu)置者少繳納車輛購(gòu)置稅。存在著稅務(wù)管理和稅務(wù)稽查的職能的空檔，缺乏車購(gòu)稅與增值稅、所得稅之間的銜接管理和監(jiān)督。

　　（二）實(shí)地驗(yàn)車難度較大。

　　根據(jù)《車輛購(gòu)置稅征收管理辦法》規(guī)定，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在為納稅人辦理納稅申報(bào)手續(xù)時(shí)，應(yīng)實(shí)地驗(yàn)車。實(shí)地驗(yàn)車是檢驗(yàn)應(yīng)稅車輛的實(shí)際配置與申報(bào)配置是否一致，是確認(rèn)最低征計(jì)稅價(jià)格一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)，基層征收單位在執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定時(shí)，除了需要配備具有專業(yè)性知識(shí)的技術(shù)鑒定工作人員外，還必須具備一定規(guī)模的驗(yàn)車場(chǎng)地和驗(yàn)車設(shè)備條件。實(shí)地驗(yàn)車，目前已經(jīng)是各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)較為困惑的難事，因?yàn)檫@不僅涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)增加征稅成本修建擴(kuò)建驗(yàn)車場(chǎng)地的問(wèn)題，最重要的是要考慮到車輛和人員安全，周邊道路交通是否暢通，是否擾民等社會(huì)安定問(wèn)題。

　?。ㄈ┺r(nóng)用三輪車免稅的界定標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際。

　　2004年9月財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局以財(cái)稅[2004]66號(hào)文件下達(dá)了《關(guān)于農(nóng)用三輪車免征車輛購(gòu)置稅的通知》，自2004年10月1日起執(zhí)行。該通知中將免征車輛購(gòu)置稅的農(nóng)用三輪車界定為柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，功率不大于7.4kW，載重量不大于500kg，最高車速不大于40km/h的三個(gè)車輪的機(jī)動(dòng)車，財(cái)稅[2004]66號(hào)通知界定的農(nóng)用三輪車產(chǎn)品，是上個(gè)世紀(jì)90年代初期的產(chǎn)品，中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)用車分會(huì)2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，最高車速不大于40km/h的農(nóng)用三輪車產(chǎn)量幾乎為零。十多年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村道路條件的改善、產(chǎn)品技術(shù)和用戶使用水平不斷提高，農(nóng)用三輪車的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化。國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)用三輪車的界定參數(shù)也相應(yīng)進(jìn)行了多次合理調(diào)整。在實(shí)際征管中，自2005年，我局所辦理的農(nóng)用輪車沒(méi)有一輛符合減免條件。

　?。ㄋ模┺k稅程序復(fù)雜。

　　一是申報(bào)表的填寫，由于車購(gòu)稅納稅人社會(huì)對(duì)象廣泛，自身素質(zhì)參差不齊，一般又是一次性辦稅，申報(bào)辦稅業(yè)務(wù)不熟悉，往往都要經(jīng)過(guò)稅務(wù)人員反復(fù)地講解、指導(dǎo)、幫助才能備齊資料；二是錄入內(nèi)容的繁瑣，征收人員在辦理車購(gòu)稅業(yè)務(wù)時(shí)，系統(tǒng)中錄入內(nèi)容過(guò)于繁瑣，導(dǎo)致辦稅時(shí)間長(zhǎng)、效率低下，引發(fā)納稅人擁擠；三是車購(gòu)稅正本的領(lǐng)取，由于機(jī)動(dòng)車輛上牌要在交警部門辦理，而車輛購(gòu)置稅在國(guó)稅部門繳納，納稅人要在繳納車輛購(gòu)置稅后憑完稅憑證副本至交警部門辦理車牌，再憑車牌到國(guó)稅部門登記號(hào)碼、領(lǐng)取完稅證正本，繁鎖的工作流程致使納稅人辦證要多頭跑。而且在實(shí)際工作中，有一部分納稅人辦完車牌手續(xù)后，不再到稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取車輛購(gòu)置稅完稅證正本，稅務(wù)機(jī)關(guān)所需的車牌號(hào)碼等相關(guān)資料信息也就沒(méi)人帶來(lái)，造成了車輛購(gòu)置稅完稅證正本的積壓，車輛購(gòu)置稅征管檔案也資料、數(shù)據(jù)不齊全。