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陳憲:分稅制改革后中國財政均等化狀況研究

  我們的研究應(yīng)該說對中國財政均等現(xiàn)狀的描述與分析,我聽到大家說了一個很重要的觀點是公共服務(wù)是中國政府轉(zhuǎn)型的結(jié)果,同時也是一個社會經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)型,從消費視角也說明這樣一個問題,在上世紀(jì)完成了轉(zhuǎn)型,在中國現(xiàn)在也提出這樣的問題,向服務(wù)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,大中型城市形成這樣的機構(gòu)。

  政府應(yīng)該提供公共服務(wù),當(dāng)然有一部分公共服務(wù)應(yīng)該是沒有價格的。我今天談分稅制改革以后中國財政均等化的狀況。

  財政均等最開始是說財政均等,沒有說財政均等化,財政均等可以用貨幣政策的說法,財政均等是一個操作目標(biāo),公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是最終目標(biāo),是一個社會價值,這樣描述是否更好。我們研究分稅制改革以后財政均等化的狀況到底如何?政府財政轉(zhuǎn)移支付對公共服務(wù)均等化的績效是如何的?

  剛才教授講澳大利亞方面的結(jié)論與我們提供的文章結(jié)論有很多是相似的。

  一、財政均等化的含義與度量。財政均等化的根本目標(biāo)是公共服務(wù)水平均等化,即在一個國家內(nèi),不同地區(qū)的居民能銷售到大體相同的公共服務(wù)。改革的目的是首先要讓要素充分流動,要素流動不充分我們要作什么,改革的目標(biāo)最終還是要讓要素流動。財政均等化是相對的概念。每個地方對政府公共服務(wù)的要求是不一樣的。要是在不能充分流動的情況下政府服務(wù)如何均等化呢?主要是轉(zhuǎn)移支付。這些問題的描述還是橫向均等的問題,還有一個重要縱向均等的問題??v向均等問題主要是中央政府和地方政府的。為什么前面講的調(diào)查的中央政府的信任度大與地方政府呢?因為中央政府比較有財權(quán),地方政府事權(quán)大財權(quán)小。財政均等化對于實現(xiàn)公共服務(wù)水平均等化的重要性,以及實際度量的需要,通常用地區(qū)間財政均等化程度表示公共服務(wù)水平均等化程度。之間的關(guān)系是相關(guān)的,是很重要的,公共服務(wù)均等化更接近于財力均等化的概念,各地區(qū)居民享受的公共服務(wù)是一個是地方性、一個是中央性的。地方公共服務(wù)是與地方政府、財政有關(guān)系的。

  三、經(jīng)濟均等化現(xiàn)狀分析。人均GDP方差系數(shù)和增幅的方差系數(shù),人均GDP增幅的方差系數(shù)剛開始上升很快,又下降了。中國現(xiàn)在整個國家的人均GDP2006年是18661.52元,低于這一水平的省份有21個,高于這個水平的是10個,上海是人均GDP的水平是平均水平的10.5倍,上海平均水平是最后人均GDP五個省的總和。低于平均水平的省份遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高于的省份,說明了經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。

  四、財政均等化現(xiàn)狀分析。人均財政收入方差系數(shù)、人均財政支出方差系數(shù)、人均GDP方差系數(shù),說明轉(zhuǎn)移支付起了一點作用,支出了方差系數(shù)小于收入的方差系,分稅制改革的兩個目標(biāo)達(dá)到了。中央政府占全國的比重、整個財政占GDP的比重目標(biāo)達(dá)到了。分稅制改革以后,對人均財政收入、支出的作用是很有限的,有些使問題更加嚴(yán)重了。也就是說,從表中可以看出,中央收支比在實行分稅制后就超過1,說明中央政府已扭轉(zhuǎn)了收支不平衡的局面,但地方政府收支不平衡,縱向不均等十分突出。

  五、政府間轉(zhuǎn)移支付的均等化效果分析。政府轉(zhuǎn)移支付有三個部分:一部分稅收返還。稅收返還是很重要的手段,這是與經(jīng)濟有關(guān)的。中國東部得到稅收返換的30%,西部占稅收返還的22.5%,因此中央的財政稅收返還是不均等的。第二部分是財力性轉(zhuǎn)移支付。是最主要的手段。一般占當(dāng)年整個比例的2.3%,這是對均等化效果最有作用的一種形式。第三部分是專項轉(zhuǎn)移支付。量大、面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)范化差,有一些不合理的補助項目。形成一般性轉(zhuǎn)移支付的激戰(zhàn),不利于均等化目標(biāo)的實現(xiàn)。它的影響還需要檢驗。轉(zhuǎn)移支付對地方財政努力的影響,如果說轉(zhuǎn)移支付主要是稅收返還的形式,這個政府財政努力是發(fā)展經(jīng)濟,屬于是一般性轉(zhuǎn)移支付的話,財政努力的目標(biāo)就不一樣了。

  我還想說兩個問題,站在經(jīng)濟學(xué)立場上。秦暉教授的問題我都是同意的,經(jīng)濟學(xué)比較反對福利國家,主要是說福利從哪里來,福利就要交稅,稅在經(jīng)濟學(xué)上是不好的東西,稅重了之后,整個產(chǎn)品的價格會上升,老百姓的收入少了,如果稅少了,留給老百姓的就多了。這個需要討論,如果說拿了老百姓的稅再分配的話,如何分配,分配多少。

  另外一個問題是公共品,經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為公共品是很少的,我們要引入一個混合服務(wù)的概念,討論私人服務(wù)于公共服務(wù)一定要引入混合服務(wù)的概念,私人部分多少、公共部分占多少,一定要引入這個概念。服務(wù)有公共的,有私人的。

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