目前，我國稅收信息化的建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成就。全國近70％的稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了電子化作業(yè)，建立了近2800萬戶納稅人的電子登記檔案，每年近90％的征收業(yè)務(wù)由信息系統(tǒng)完成，但作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，信息化建設(shè)既受到稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部制度、條件和人員素質(zhì)等方面因素的制約，也受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家信息化發(fā)展及世界信息技術(shù)發(fā)展等外部因素的影響。在稅收信息化建設(shè)過程中，內(nèi)環(huán)境與外環(huán)境相互作用、不可分割。一方面，外環(huán)境制約著內(nèi)環(huán)境的發(fā)展方向、內(nèi)容和速度；另一方面，內(nèi)環(huán)境建設(shè)也有能動(dòng)作用，引導(dǎo)著外環(huán)境的變化，在一定條件下，內(nèi)環(huán)境建設(shè)的成果也會(huì)為外環(huán)境所吸收，豐富其內(nèi)涵。要有效地解決當(dāng)前我國稅收信息化建設(shè)中遇到的一些深層次問題，筆者認(rèn)為，可以從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，全面、科學(xué)地認(rèn)識(shí)稅收信息化與內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，以掃除信息化建設(shè)中的障礙。

　　內(nèi)環(huán)境的塑造

　　由于內(nèi)部因素與稅收信息化建設(shè)緊密相關(guān)，加之稅務(wù)系統(tǒng)可以對這些要素進(jìn)行直接調(diào)整和配置，因而推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的主要著力點(diǎn)應(yīng)放在內(nèi)環(huán)境的建設(shè)上。

　　正確認(rèn)識(shí)稅收信息化。稅收信息化建設(shè)科技含量高，專業(yè)化程度強(qiáng)。因此，要加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，將現(xiàn)代管理理念和科學(xué)技術(shù)知識(shí)作為稅收文化的重要組成部分，在廣大稅務(wù)人員中樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念、現(xiàn)代管理科學(xué)是稅收效率的理念、信息化是征管精細(xì)化的理念，從而充分調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)人員參與稅收信息化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)和管理機(jī)制。稅收信息化建設(shè)對稅務(wù)人員的知識(shí)和技能提出了更高的要求，所以，必須下大力氣強(qiáng)化稅務(wù)人員的教育培訓(xùn)，做到培養(yǎng)高層次信息專業(yè)人才與培養(yǎng)普及性的、能夠熟練操作計(jì)算機(jī)的稅務(wù)人員相結(jié)合。一方面要加快計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的培養(yǎng)，使他們有能力開發(fā)出提高稅收管理質(zhì)量和效率的稅收管理軟件，另一方面要加強(qiáng)全員信息技術(shù)培訓(xùn)，提高稅務(wù)人員計(jì)算機(jī)操作水平和對海量信息的分析加工能力。

　　建立與稅收信息化相配套的組織機(jī)構(gòu)。從某種意義上講，稅收信息化意味著稅收征管方式的改變。信息的流動(dòng)有其自身的規(guī)律，稅收信息化建設(shè)的推行，需要對現(xiàn)有的稅收征管流程進(jìn)行優(yōu)化，對征管體制提出了更高的要求。因此，應(yīng)該科學(xué)設(shè)計(jì)稅收工作流程，重新設(shè)置征管機(jī)構(gòu)，確立新的征管運(yùn)行方式，完善征管工作責(zé)任制，努力建立起功能齊全、協(xié)調(diào)高效的稅收征管新機(jī)制。

　　完善規(guī)章制度體系。稅收信息化已開展了十余年，當(dāng)前迫切需要依據(jù)信息化發(fā)展的進(jìn)程，及時(shí)推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，使信息化條件下的各征管機(jī)構(gòu)、工作流程、環(huán)節(jié)和崗位之間相互協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)的采集和運(yùn)用行為進(jìn)一步規(guī)范，預(yù)防、制止各種不合理的行為，使信息化建設(shè)有章可循、有法可依。

　　合理配置軟硬件設(shè)施。稅收信息化建設(shè)離不開軟硬件的適當(dāng)配置。在軟件方面，各地的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和稅收征管水平差異很大，一個(gè)軟件不可能滿足所有地區(qū)的需要，因此在保證核心軟件統(tǒng)一的同時(shí)，允許各地在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下，開發(fā)符合自己需要的操作系統(tǒng)；在硬件方面，既要提供最基本的設(shè)備，又要鼓勵(lì)各地從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮自己的財(cái)力、技術(shù)條件、稅收工作需要，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和信息化的發(fā)展趨勢，合理購置信息化所需的硬件設(shè)施。

　　外環(huán)境的適應(yīng)

　　稅收信息化建設(shè)，不僅要求在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部營造一個(gè)與之相適應(yīng)的環(huán)境，更需要一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　正確認(rèn)識(shí)稅收信息化建設(shè)與法治的關(guān)系。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是我國的一項(xiàng)基本國策。稅收信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循我國法律特別是稅收方面的法律規(guī)定和要求，如對各種經(jīng)濟(jì)信息嚴(yán)格保密，確保經(jīng)營安全和經(jīng)濟(jì)安全，保證向國家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人提供準(zhǔn)確、可靠的信息，以更好地維護(hù)他們的利益。

　　正確認(rèn)識(shí)稅收信息化建設(shè)與國家信息化建設(shè)的關(guān)系。信息化建設(shè)既要立足于本系統(tǒng)的實(shí)際和需要，又要立足于全國信息化建設(shè)的目標(biāo)和趨勢。前一時(shí)期各地自行設(shè)計(jì)了很多征管軟件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家信息化建設(shè)的目標(biāo)和要求，有步驟、分階段地對其加以改造，對不同系統(tǒng)和軟件進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合，增加相互之間的兼容性，充分利用好現(xiàn)有的資源，并考慮提高主體應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中管理層級(jí)，到條件成熟時(shí)與各級(jí)政府和國家信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接。

　　正確認(rèn)識(shí)稅收信息化建設(shè)與納稅人之間的關(guān)系。長期以來，我國稅收信息化建設(shè)主要偏重于內(nèi)部征管系統(tǒng)的建設(shè)，外部納稅服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)相對滯后，這不但影響了信息化運(yùn)行的總體效率，而且不利于將信息化建設(shè)的成果直接轉(zhuǎn)化為對納稅人的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，制約了稅收的公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。因此，在新的階段，有必要大力加強(qiáng)外部納稅服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，使數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、高效化，達(dá)到管理與服務(wù)的內(nèi)在統(tǒng)一。