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中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的回顧與評(píng)價(jià)

來(lái)源: 許光建 編輯: 2006/10/13 09:01:47  字體:

  [摘要]農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和深化農(nóng)村改革的重大舉措,其主要內(nèi)容包括:合并、簡(jiǎn)化稅費(fèi),取消農(nóng)村教育集資政策,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。要保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行,還需要有其他方面的配套改革,如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,建立新的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制,增加對(duì)部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。

  [關(guān)鍵詞]農(nóng)村稅費(fèi)改革;農(nóng)業(yè)稅;農(nóng)民負(fù)擔(dān)

  農(nóng)村稅費(fèi)改革是最近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2000年,這項(xiàng)改革首先在安徽省進(jìn)行試點(diǎn)并取得了初步的成功,之后又在其他省份逐步推開(kāi),目前已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面進(jìn)行。中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出:“農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和深化農(nóng)村改革的重大舉措。完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)政策,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,加快縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革。在完成試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,逐步降低農(nóng)業(yè)稅率,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。”這就進(jìn)一步明確了今后農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向和具體任務(wù)。

  本文擬從三個(gè)方面對(duì)中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行回顧與評(píng)價(jià)。

  一、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的背景

 ?。ㄒ唬┺r(nóng)村稅費(fèi)制度的變化和現(xiàn)狀

  要研究農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題,首先必須了解我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)民收入分配制度的變化。從1979年開(kāi)始,我國(guó)在對(duì)糧食、棉花、油料、畜產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格政策進(jìn)行調(diào)整和改革的同時(shí),對(duì)原來(lái)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)制度也開(kāi)始進(jìn)行改革,實(shí)行了家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度,即“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”(Contract responsibility system based on the householdand with remuneration linkedto output),取消了人民公社以及生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)等集體農(nóng)業(yè)制度,并依照憲法建立了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)。

  農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和政治制度的改革,使農(nóng)村的分配關(guān)系相應(yīng)地發(fā)生了根本性的變化。在原來(lái)的集體經(jīng)營(yíng)制度下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),農(nóng)民參與集體勞動(dòng),從集體中得到分配。農(nóng)民并不是獨(dú)立的生產(chǎn)者,而是集體農(nóng)業(yè)單位的勞動(dòng)者,單個(gè)農(nóng)戶(hù)對(duì)于生產(chǎn)成果或收入的分配并沒(méi)有獨(dú)立處置的權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)組織按照政府的生產(chǎn)計(jì)劃安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并向政府交納農(nóng)業(yè)稅(糧食實(shí)物稅),按照政府規(guī)定的收購(gòu)價(jià)格(長(zhǎng)期偏低)把農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售給政府經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(一般是生產(chǎn)隊(duì))按照一定的政策或規(guī)定,把農(nóng)產(chǎn)品及其貨幣收入分配給各個(gè)農(nóng)戶(hù),并用集體經(jīng)濟(jì)的收入支持農(nóng)村的公益事業(yè),如教育、醫(yī)療等,維持農(nóng)村社會(huì)的管理。在這種制度下,農(nóng)戶(hù)并不直接交納農(nóng)業(yè)稅,也不直接負(fù)擔(dān)各種管理費(fèi)用。

  實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度后,農(nóng)村土地依然是屬于農(nóng)民集體所有,在集體所有的前提下,將土地按人口或按勞動(dòng)力平均承包給每個(gè)農(nóng)戶(hù),以戶(hù)為單位獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶(hù)家庭替代了原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)作為土地的經(jīng)營(yíng)主體,每個(gè)農(nóng)戶(hù)可以根據(jù)法律和法規(guī)規(guī)定,獲得一定面積的土地,并獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營(yíng),農(nóng)戶(hù)成為獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者。農(nóng)戶(hù)對(duì)土地?fù)碛虚L(zhǎng)期的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)(目前規(guī)定最少為30年),并要直接負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體交納各種行政性收費(fèi)。在完成稅費(fèi)后,農(nóng)戶(hù)對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)成果和收入擁有獨(dú)立的處置權(quán)利。具體內(nèi)容包括:(1)農(nóng)戶(hù)要根據(jù)自己經(jīng)營(yíng)的土地面積多少,交納農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其教育附加稅;(2)農(nóng)戶(hù)要向村民委員會(huì)交納三種費(fèi)用,稱(chēng)作“提留費(fèi)”,包括公積金、公益金和管理費(fèi),主要用于農(nóng)田水利建設(shè)、植樹(shù)造林、對(duì)孤寡老人和殘疾人的供養(yǎng)、對(duì)困難家庭的幫助、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)和集體福利設(shè)施建設(shè)、村民委員會(huì)的管理費(fèi)用以及村干部的工資等;(3)農(nóng)戶(hù)要向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府交納五種費(fèi)用,稱(chēng)作“統(tǒng)籌費(fèi)”,主要用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)、防汛、義務(wù)教育、計(jì)劃生育等方面的開(kāi)支;(4)農(nóng)戶(hù)要為鄉(xiāng)村道路建設(shè)、防汛、植樹(shù)造林等提供一定時(shí)間的義務(wù)勞動(dòng)投入。

  可以看出,在這種制度下,農(nóng)民不僅要為政府提供稅收,還要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村提供各種費(fèi)用或基金,一般通稱(chēng)為收費(fèi)。實(shí)際上,農(nóng)民所交納的這些收費(fèi)相當(dāng)于稅收,是鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務(wù)的主要資金來(lái)源。

  (二)農(nóng)村稅費(fèi)制度存在的主要問(wèn)題

  上述農(nóng)村稅費(fèi)制度是從1984年開(kāi)始實(shí)行的。在最初的幾年,由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快,農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還是能夠接受的。但是,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和政治條件的變化,這種制度的弊端逐步暴露出來(lái),特別是1997年以來(lái),農(nóng)民收入增長(zhǎng)相當(dāng)緩慢,農(nóng)民財(cái)政負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題越來(lái)越突出。

  其一,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大,政府機(jī)構(gòu)工作人員不斷增多,政府機(jī)構(gòu)工作人員的工資以及辦公經(jīng)費(fèi)不斷增加,而可用的財(cái)政收入?yún)s是有限的。由于稅法的限制,農(nóng)業(yè)稅收增加并不多。為了滿(mǎn)足不斷擴(kuò)張的經(jīng)費(fèi)需要,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)始增加對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)和集資項(xiàng)目。

  其二,部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力,通過(guò)向農(nóng)民收費(fèi)或集資,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公共工程。其中有不少企業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)或質(zhì)量不好,而陷入停產(chǎn)或破產(chǎn)狀態(tài)。有的公共工程純粹是一種“形象工程”,毫無(wú)用處,這樣必然加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

  其三,特殊的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)務(wù)制度也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的重要原因。在20世紀(jì)80年代中期,中央政府把基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限下放,建立起基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、地方管理的體制。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府負(fù)擔(dān),尤其是由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府負(fù)擔(dān)。這種體制對(duì)于鼓勵(lì)地方政府發(fā)展教育事業(yè)具有積極作用,但在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),由于縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政能力不足,直接影響了農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)施。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),縣財(cái)政收入的60%~70%、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入的70%~80%都用于義務(wù)教育,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠教育費(fèi)附加和教育集資。此外,教師的增加和教師工資的提高以及校舍的修建和更新,也在一定程度上加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

  (三)農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的狀況

  1990年前后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的問(wèn)題引起了學(xué)者和政府的注意。1993年,中央政府專(zhuān)門(mén)制定了法規(guī),對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)和集資作出了具體的規(guī)定。其中最重要的一條是,農(nóng)民所上繳的各種費(fèi)用總額不能超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上一年人均純收入的5%.但是,由于造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加的主要制度和政策沒(méi)有進(jìn)行根本性調(diào)整,因而農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題并沒(méi)有得到真正的解決,而且越來(lái)越嚴(yán)重。

  為了更清楚地說(shuō)明問(wèn)題,筆者在此提供一些分析數(shù)據(jù)。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),1998年農(nóng)民的稅費(fèi)總額為1224億元,其中農(nóng)業(yè)稅300億元,鄉(xiāng)村收費(fèi)(鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留)約為600億元,其他收費(fèi)300多億元。根據(jù)一位知名學(xué)者的資料,2000年農(nóng)民的負(fù)擔(dān)總額約為1700多億元,其中農(nóng)業(yè)稅收和教育集資約為480億元,鄉(xiāng)村收費(fèi)約為700多億元,另外還有500多億元是法律和政策不允許收的,屬于非法收費(fèi),就是各種亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派等。

  可見(jiàn),在農(nóng)民所交納的各種稅費(fèi)中,由法律規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加稅并不是主要的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)各種合法與不合法的收費(fèi)和集資項(xiàng)目是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的主要原因。這也說(shuō)明,原有農(nóng)村稅費(fèi)制度很不規(guī)范,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供了條件。

 ?。ㄋ模┺r(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范和農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響

  農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重,嚴(yán)重地制約了農(nóng)民生活水平的提高,特別是最近幾年,農(nóng)民收入增長(zhǎng)比較緩慢,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大,城市和農(nóng)村的生活水平差距也逐漸拉大。從一些反映家庭消費(fèi)水平的指標(biāo)來(lái)看,如恩格爾系數(shù)、食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)和耐用消費(fèi)品的擁有量、公共基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育條件等,城鄉(xiāng)生活水平的差距是相當(dāng)大的。另外,不規(guī)范的稅費(fèi)制度為部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)向農(nóng)民亂收費(fèi)、侵犯農(nóng)民利益提供了便利條件,這也是導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)秩序不穩(wěn)定的重要因素。

  二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

  根據(jù)最近幾年部分省份試點(diǎn)的情況和中央有關(guān)改革的規(guī)定,農(nóng)村稅費(fèi)制度改革主要有五項(xiàng)內(nèi)容。

  (一)稅費(fèi)合并、簡(jiǎn)化

  合并、簡(jiǎn)化稅費(fèi),就是把農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)交納的各種收費(fèi)或集資項(xiàng)目取消,合并到農(nóng)業(yè)稅中,即“費(fèi)改稅”。同時(shí),提高農(nóng)業(yè)稅的稅率,將農(nóng)業(yè)稅率從原來(lái)的占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%提高到最高7%.為了維持村民委員會(huì)的正常運(yùn)行和村級(jí)公共服務(wù),規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)稅征收20%的附加稅,即最高相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.4%.也就是說(shuō),農(nóng)民交納的稅收最高為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.4%.

 ?。ǘ┤∠瓉?lái)的農(nóng)村教育集資政策

  農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)將由縣級(jí)政府承擔(dān)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),中央和省級(jí)政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。

 ?。ㄈ?duì)農(nóng)業(yè)稅政策進(jìn)行調(diào)整

  其一,盡快取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。目前有的省份,如安徽省,已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,只征收農(nóng)業(yè)稅。其二,根據(jù)農(nóng)民承包土地面積的變化,計(jì)算和核定每個(gè)農(nóng)戶(hù)應(yīng)交納的農(nóng)業(yè)稅,并使農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)在今后若干年保持穩(wěn)定不變。同時(shí),還要解決不同地區(qū)農(nóng)戶(hù)之間稅收負(fù)擔(dān)不公平的問(wèn)題。

 ?。ㄋ模┤∠r(nóng)民承擔(dān)義務(wù)勞動(dòng)投入的政策

  在農(nóng)村進(jìn)行鄉(xiāng)村道路或其他公共工程建設(shè)時(shí),要按照一定標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民支付勞動(dòng)報(bào)酬。

 ?。ㄎ澹┙⒁?guī)范的村級(jí)公共事務(wù)民主決策制度

  村民委員會(huì)在決定修建道路、興建公共福利設(shè)施而需要向農(nóng)戶(hù)籌集資金時(shí),必須經(jīng)過(guò)村民委員會(huì)大會(huì)進(jìn)行討論和決定,在取得多數(shù)農(nóng)戶(hù)同意后,才能進(jìn)行。

  可以看到,上述這些改革實(shí)際上是把過(guò)去的不規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目合并到農(nóng)業(yè)稅中,并提高了農(nóng)業(yè)稅的稅率。這樣做,不僅使得農(nóng)村的稅收制度趨于規(guī)范和統(tǒng)一,而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)不再承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用和其他一些行政管理費(fèi)用,使得農(nóng)民的財(cái)政負(fù)擔(dān)減少了。據(jù)一些實(shí)際調(diào)查和案例研究估計(jì),經(jīng)過(guò)稅費(fèi)改革,農(nóng)民的財(cái)政負(fù)擔(dān)將減少30%~40%.

  三、稅費(fèi)改革的配套措施和相關(guān)政策

  前面我們已經(jīng)討論過(guò),農(nóng)民的財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重的原因是多方面的,既有稅費(fèi)制度不規(guī)范、不合理的因素,也有農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)張和人員增加過(guò)多的原因,還有義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度不合理的因素。因此,要想保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利完成,使農(nóng)民負(fù)擔(dān)不再反彈,還需要有其他方面的配套改革。

 ?。ㄒ唬?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,即“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”和“合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”

  在前兩年的試點(diǎn)改革中,許多地方已經(jīng)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革,通過(guò)合并,減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量。同時(shí),要減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的干部和人員總數(shù),也就是要大幅度減少財(cái)政供養(yǎng)的人員,村民委員會(huì)的干部人數(shù)也要減少。只有這樣,才能真正把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)。但是,這也是難度最大的改革,因?yàn)樗苯由婕暗揭徊糠旨鹊美嫒后w的利益,所以必須慎重進(jìn)行。目前,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為4萬(wàn)多個(gè),村民委員會(huì)約71萬(wàn)個(gè),財(cái)政供養(yǎng)的人員約1280萬(wàn)人,其中約200萬(wàn)人為退休人員;在職人員中,政府機(jī)構(gòu)官員約140萬(wàn)人,平均每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)近35人;鄉(xiāng)村中小學(xué)教師近700萬(wàn)人,占人員總數(shù)的65%以上。

 ?。ǘ┙⑿碌霓r(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制

  農(nóng)村義務(wù)教育的資金來(lái)源制度發(fā)生變化后,中央和省級(jí)政府對(duì)部分貧困縣的轉(zhuǎn)移支付必須保證,否則,農(nóng)村義務(wù)教育就會(huì)陷入困境。在過(guò)去的體制下,實(shí)際上是農(nóng)民直接承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的大部分資金。稅費(fèi)改革后,則是由縣政府承擔(dān)。在我國(guó)西部的許多地區(qū),縣級(jí)政府的財(cái)政收入非常有限,很難為義務(wù)教育提供必要的經(jīng)費(fèi)。因此,如何保證貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的正常發(fā)展,就成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)鍵問(wèn)題。在通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí),對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體系也要進(jìn)行調(diào)整。目前的政策是,提高教師的素質(zhì),精簡(jiǎn)教師數(shù)量,在有些地區(qū),還要合并學(xué)校。

 ?。ㄈ┲醒牒褪〖?jí)政府要增加對(duì)部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

  根據(jù)有關(guān)資料,2000年和2001年安徽省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,兩年得到了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付28億元。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算,在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,中央財(cái)政每年需要向有關(guān)省份增加轉(zhuǎn)移支付300億元。在某些省內(nèi),省級(jí)財(cái)政向縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付也必須相應(yīng)增加??梢?jiàn),農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)際上是對(duì)原來(lái)的財(cái)政體系進(jìn)行了重大調(diào)整,涉及到了政府與農(nóng)民收入分配關(guān)系的變化。如果得不到中央財(cái)政的支持,許多地區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革是無(wú)法繼續(xù)下去的。當(dāng)然,在東部地區(qū),如浙江和廣東等省,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,并不需要中央政府的財(cái)政支持,進(jìn)行的是“自費(fèi)改革”。但對(duì)于中部和西部地區(qū)的許多省份,特別是農(nóng)業(yè)比重較大的省份,中央財(cái)政的支持是非常必要的。

 ?。ㄋ模┰跍p輕農(nóng)民財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí),還要重視農(nóng)民收入的提高

  農(nóng)民負(fù)擔(dān)程度的高低,在很大程度上是與農(nóng)民的收入水平相聯(lián)系的。在收入不增加的情況下,負(fù)擔(dān)水平的下降是十分有限的,而且很容易反彈。如果收入水平不斷提高,農(nóng)民的財(cái)政負(fù)擔(dān)就自然減輕了。目前,農(nóng)民增加收入的主要途徑已經(jīng)不再是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高,因?yàn)榧尤胧澜缳Q(mào)易組織后,我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升更加困難,而且不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)價(jià)格支持政策來(lái)提高農(nóng)民收入。目前,學(xué)術(shù)界比較一致的看法是,應(yīng)通過(guò)加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)的改革與發(fā)展,為農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)業(yè)工作崗位,推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。同時(shí),要增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政投入。

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