一、掌握農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算概念

　　農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是指農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算反映了農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展計劃和發(fā)展規(guī)模，反映了農(nóng)村中小學(xué)對教育經(jīng)費的需求，是農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)工作的基本依據(jù)。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是教育部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是政府預(yù)算的重要組成部分。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入和其他收入；支出預(yù)算包括基本支出和項目支出。

　　二、理解農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算作用

　�。ㄒ唬� 有助于合理配置公共資源，促進(jìn)公共財政體制的完善農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度的建立，有助于明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任，建立各級政府合理分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的機(jī)制，增強(qiáng)財政對義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力。對調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使公共財政更多地用于包括農(nóng)村義務(wù)教育在內(nèi)的社會公共服務(wù)和社會保障方面有重要促進(jìn)作用。

　　（二） 有助于完善“以縣為主”的管理體制，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制實行有中央地方共擔(dān)、省級政府統(tǒng)籌落實、管理“以縣為主”的新體制，縣級政府除了按照省級政府確定的比例承擔(dān)經(jīng)費外，更重要的任務(wù)就是通過編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，管好用好教育經(jīng)費，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

　�。ㄈ�） 有助于促進(jìn)教育部門加強(qiáng)管理，提高教育經(jīng)費使用效益編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，要按部門預(yù)算的要求做到細(xì)編預(yù)算，縣級行政部門必須下大力氣徹底摸清學(xué)校的家底，加強(qiáng)部門基礎(chǔ)資料管理；預(yù)算要落實到具體項目，將促使教育部門更加重視教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目的研究論證，從而有助于將最急迫、最重要、可行性最強(qiáng)的項目排在前面，進(jìn)而提高資金的使用效益。

　�。ㄋ模� 有助于推進(jìn)依法理財、民主理財和規(guī)范理財農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制實施后，財政撥款將成為農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算經(jīng)費來源的主要渠道。財政資金的分配、管理及撥付都應(yīng)有規(guī)范的程序。草案提交縣級人民代表大會審議，保障法定增長，預(yù)算的法制性、民主性和約束性大大增強(qiáng)。此外，在預(yù)算的編制過程中，工資福利支出、對個人和家庭的補(bǔ)助核算到個人，杜絕了“吃空頭”現(xiàn)象；商品和服務(wù)支出按學(xué)生人數(shù)核定，使學(xué)校開支透明化；項目支出經(jīng)多方論證，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。從理財?shù)娜齻�環(huán)節(jié)看，政府、財政部門和教育部門行為都得到了規(guī)范。

　　（五）有助于增強(qiáng)預(yù)算的透明度，增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)開支的計劃性農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，各有關(guān)方面都必須嚴(yán)格執(zhí)行，有利于農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)活動正常開展，也有利于更好地發(fā)揮教育行政部門在事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)功能，做到事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一。

　　三、把握農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制原則

　�。ㄒ唬� 真實性原則農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制要做到真實性，即要做到實事求是、穩(wěn)妥可靠、量入為出、收支平衡。預(yù)算收支的預(yù)測必須以學(xué)校發(fā)展規(guī)模為依據(jù)，對每一收支項目的數(shù)字指標(biāo)應(yīng)認(rèn)真測算，力求各項收支數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。各項收支要符合學(xué)校的實際情況，測算時要有真實可靠的依據(jù)，不能憑主觀意愿或人為提高收支標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

　�。ǘ�） 完整性原則農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制要體現(xiàn)完整性，即要將學(xué)校的預(yù)算內(nèi)、外財政資金和其他依法取得的收入及相應(yīng)的支出全部納入預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，綜合編制預(yù)算。對各項收入、支出預(yù)算的編制做到不重復(fù)不遺漏，不得在預(yù)算之外保留收支項目。

　　（三） 重點性原則農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制要突出重點性，即要做到合理安排各項資金，尤其要合理安排各項支出。本著“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，既要突出重點，又要兼顧一般。要按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保發(fā)展的順序，先�；�本支出，后安排項目支出；先重點、急需項目，后一般項目，項目支出應(yīng)根據(jù)財力情況，按輕重緩急的原則進(jìn)行安排。

　　（四） 科學(xué)性原則農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制要具有科學(xué)性，即對每一收支項目的數(shù)字指標(biāo)要運(yùn)用科學(xué)合理的方法，依據(jù)充分確實的資料和收支規(guī)律進(jìn)行計算，力求各項數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確。

　�。ㄎ澹� 透明性原則農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制要體現(xiàn)透明性，即學(xué)校的收支要公開、透明。學(xué)校的經(jīng)常性支出要建立科學(xué)的定員定額體系，從而實現(xiàn)預(yù)算分配的標(biāo)準(zhǔn)化。要減少預(yù)算分配中存在的主觀性和“暗箱操作”，使預(yù)算分配更加規(guī)范、透明。要加強(qiáng)對預(yù)算編制和實施全過程的監(jiān)督。

　�。�六） 級效性原則農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制要保證級效性，即財政部門和教育行政部門應(yīng)建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算項目支出的考評制度，對預(yù)算執(zhí)行過程和完成結(jié)果進(jìn)行全面追蹤問效，提高資金的使用效益。

　　四、按照農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制要求編制預(yù)算

　　農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算反映了學(xué)校的全部收入和支出，涉及教育教學(xué)各個方面，具有很強(qiáng)的綜合性。因此，在編制學(xué)校年度預(yù)算時，應(yīng)在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財務(wù)和教師代表共同參與，民主理財，確定預(yù)算建議草案，保證清晰地反映學(xué)校所有收支項目，做到完整準(zhǔn)確，公開透明。具體有四方面要求：

　�。ㄒ唬╊A(yù)算的內(nèi)容要全。要把學(xué)校維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費和保證事業(yè)發(fā)展的專項經(jīng)費全  部納入預(yù)算。

　�。ǘ�）預(yù)算的數(shù)據(jù)要實。收支標(biāo)準(zhǔn)要符合國家規(guī)定，各項收入的來源要可靠、穩(wěn)定，支出要有政策依據(jù)。做到收支平衡，不留硬缺口。

　�。ㄈ�）預(yù)算的安排要細(xì)。每項收入、支出要預(yù)算到具體項目，落實到具體部門、人員，有的還要細(xì)化到具體時間。

　　（四）預(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)。應(yīng)該用于商品和服務(wù)支出的不能用于工資福利支出，應(yīng)該用于建設(shè)支出的不能用于運(yùn)轉(zhuǎn)支出，應(yīng)該用于學(xué)生支出的不能用于教師支出，要保證學(xué)校的每項經(jīng)費支出都嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用，發(fā)揮資金使用的效益。

　　五、掌握農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制方法

　�。ㄒ唬┳龊妙A(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。

　　1，搜集預(yù)算資料。為編好預(yù)算，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)開展資源調(diào)查、摸清家底，即對學(xué)校有資產(chǎn)、收支狀況、在崗在編及離退休人員狀況、在校生規(guī)模等基本情況進(jìn)行全面清查，為編制預(yù)算提供真實依據(jù)。2，確定基本數(shù)據(jù)。農(nóng)村中小學(xué)的基本數(shù)據(jù)主要包括學(xué)生數(shù)、班級數(shù)和教職工人數(shù)（在職職工人數(shù)和離退休人員數(shù)）。學(xué)生數(shù)、班級數(shù)應(yīng)據(jù)實統(tǒng)計。3，分析預(yù)算形勢。總結(jié)和分析上年度預(yù)算收支執(zhí)行情況，掌握學(xué)校財務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動的變化情況，找出影響本年度預(yù)算的各種因素；分析本年度國家有關(guān)政策對預(yù)算的影響，客觀分析本年度事業(yè)發(fā)展計劃對預(yù)算的要求；認(rèn)真領(lǐng)會教育行政部門和財政部門對預(yù)算編制的相關(guān)要求，做好年度預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。

　�。ǘ�）收入預(yù)算的編制。

　　農(nóng)村中小學(xué)收入預(yù)算應(yīng)以上年度預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)（上年沒有預(yù)算的以實際收入為基礎(chǔ)），根據(jù)本年度維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需求，考慮預(yù)算年度的收入增減因素進(jìn)行測算。測算時可采用對比分析法，即通過在不同時期（或不同情況）的預(yù)算收支數(shù)據(jù)的對比，來編制預(yù)算收入數(shù)，如本期與上期對比。對比分析時，必須注意指標(biāo)的可比性，如指標(biāo)的計算口徑、計價基礎(chǔ)是否一致等。農(nóng)村中小學(xué)收入主要包括財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入、其他收入等。編制收入預(yù)算時，要突出財政供給的主渠道地位，對事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入、其他收入的預(yù)算建議數(shù)，要遵循穩(wěn)健性原則，對沒有把握的收入不能列入預(yù)算，對預(yù)計發(fā)生的收入不能高估，防止收入不能實現(xiàn)時造成預(yù)算無法執(zhí)行。

　�。ㄈ�）支出預(yù)算的編制。

　　1，基本支出預(yù)算編制。農(nóng)村中小學(xué)基本支出劃分為工資福利支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、商品和服務(wù)支出三部分。前兩部分支出預(yù)算，原則上采用定員定額法編制，即根據(jù)規(guī)定的分類定額標(biāo)準(zhǔn)和核定的單位人員情況，測算出本校工資福利支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出建議數(shù)。商品和服務(wù)支出是指維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用支出，其預(yù)算編制，原則上采取定員定額法即按在校學(xué)生數(shù)和現(xiàn)行各省、自治區(qū)、直轄市政府確定的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)計算預(yù)算年度商品和服務(wù)支出總額。在編制農(nóng)村中小學(xué)商品和服務(wù)支出預(yù)算時，應(yīng)主要根據(jù)在校學(xué)生人數(shù)，同時又要兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需求；要向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點的基本支出。商品和服務(wù)支出經(jīng)費定額計算對象的制定，還應(yīng)根據(jù)支出的具體情況來確定。如教師培訓(xùn)費按年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%計算等。

　　2，項目支出預(yù)算編制。項目支出預(yù)算，是為完成特定的教育教學(xué)任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)上級財政部門和教育行政部門要求、學(xué)校發(fā)展需要，在基本支出之外編制的具有專門指定用途的支出。項目支出預(yù)預(yù)算是農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的重要組成部分，科學(xué)合理地確定項目支出預(yù)算，對規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金使用效益，實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，具有十分重要意義。農(nóng)村中小學(xué)校的項目支出預(yù)算主要涉及其他資本性支出預(yù)算的編制，包括房屋建筑物構(gòu)建、大型修繕、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、交通設(shè)備購置、信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、其他資本性支出等。在編制項目支出預(yù)算時，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際情況，以滿足學(xué)校的基本辦學(xué)條件為目標(biāo)，提出年度預(yù)算建議數(shù)�？h級教育行政部門根據(jù)全縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財力狀況，按照輕重緩急的原則，對各預(yù)算單位上報的項目支出預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序，統(tǒng)籌確定全縣農(nóng)村中小學(xué)項目支出預(yù)算建議數(shù)報同級財政部門。項目支出可采用零基預(yù)算法來編制，即編制預(yù)算時不再考慮上年度的項目支出基數(shù)，而是按照預(yù)算年度所有因素和項目的輕重緩急程度，從零開始每年確定一次，重新測算項目支出需求。

　　3，政府采購預(yù)算編制。政府采購預(yù)算是預(yù)算編制的組成部分。根據(jù)政府采購法的要求，在編制農(nóng)村中小學(xué)項目支出預(yù)算過程中，凡納入當(dāng)?shù)卣�府采購目錄的項目，都要納入政府采購預(yù)算，由預(yù)算編制單位提出政府采購預(yù)算建議數(shù)，并填報《政府采購預(yù)算表》。政府采購的項目和金額，按地方政府采購規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村中小學(xué)填報《政府采購預(yù)算表》時，須提出采購數(shù)量和金額，以及擬采購時間，以便組織政府采購。農(nóng)村中小學(xué)填報的《政府采購預(yù)算表》，作為年度預(yù)算草案的一部分，按規(guī)定程序上報縣級教育行政部門審核，匯總后報送縣級財政部門。