近幾年來，隨著審計工作的深入發(fā)展，效益審計成為審計理論界和實務(wù)界廣泛關(guān)注的問題。審計署在《2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，未來五年審計工作的主要任務(wù)之一就是“積極開展效益審計，促進(jìn)提高財政資金的管理水平和使用效益。”同時，國務(wù)院于2004年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》也特別指出：“審計機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益?！币虼?，開展政府投資項目的效益審計，評價項目投資的財務(wù)、社會、環(huán)境等效果，監(jiān)督和規(guī)范政府投資行為，促進(jìn)完善投資機(jī)制，提高財政資金的使用效率，加強(qiáng)政府投資的宏觀調(diào)控，已成為固定資產(chǎn)投資審計領(lǐng)域面臨的重要研究和實踐課題。本人認(rèn)為，開展投資項目效益審計的必要性體現(xiàn)在如下幾個方面：

　　一、開展效益審計是法定的要求。

　　《審計法》第二條確定了審計監(jiān)督工作的三大基本職責(zé)：真實、合法、效益。從世界范圍來看，效益是審計的重點，西方發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)40年代后，國家審計就開始進(jìn)入了以效益審計為中心，效益審計與財務(wù)審計并存的現(xiàn)代審計發(fā)展階段。我們以往的審計工作目標(biāo)大多局限于真實性和合法性，側(cè)重于評價和確定被審計單位財務(wù)收支或預(yù)算執(zhí)行情況是否真實，是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，對政府投資項目的經(jīng)濟(jì)性以及產(chǎn)生的效率和效果方面評價較少，常常有“不識廬山真面目”的感覺。我們在審計中常常發(fā)現(xiàn)這類問題，有些項目形式上是合法的，但其實質(zhì)效益是經(jīng)不起檢查的有些政策與法規(guī)本身已經(jīng)過時或不具備操作性。眾所周知的合肥某垃圾處理廠垃圾滲瀝液事件，為什么會未使用就全部報廢了呢？從其基建程序上講，形式上基本是合法的，究其原因是決策階段的可行性論證基本上只是履行程序（政府在此之前已經(jīng)基本定好調(diào)子），導(dǎo)致決策不符合地方實際。因此，為了更好地履行審計法，更加全面、客觀地評價審計項目，必須使真實、合法、效益審計三足鼎立，效益審計勢在必行。

　　二、開展效益審計是社會監(jiān)督機(jī)制日益健全的必然結(jié)果。

　　隨著我國民主與法制建設(shè)進(jìn)程的加快，人們對政府或有關(guān)組織投資于公共資源產(chǎn)生的效益問題日益關(guān)注，并且逐漸從關(guān)注過程到關(guān)注結(jié)果、從注重投入到注重產(chǎn)出，管理及利用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果將成為核心關(guān)注點。比如，政府為鼓勵再就業(yè)，對服務(wù)于下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹和培訓(xùn)部門給予財政補(bǔ)貼，我們不僅要關(guān)注補(bǔ)貼使用的真實、合法性，還應(yīng)驗證補(bǔ)貼辦法是否經(jīng)濟(jì)、可行，工作組織開展的效果如何，是否提高了就業(yè)率。因此，對政府投資項目的審計不能僅僅停留在評價財務(wù)控制，確定是否符合法律、規(guī)定等財政財務(wù)收支真實、合法的層面上，而應(yīng)從評價政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)組織投資效益的角度審查其內(nèi)部管理系統(tǒng)和管理制度。通過審計檢查其是否達(dá)到既定的要求及工作目標(biāo)，評價其工作效果與成效。這就要求國家審計從傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計和合法性審計向效益審計轉(zhuǎn)變。

　　三、效益審計是政府投資監(jiān)管體系日益健全的必然要求。

　　審計部門去年對10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計結(jié)果表明：共查出轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，而由于決策失誤、管理不善造成的損失卻高達(dá)145億元。確實，“合法”的損失浪費(fèi)有時比違法違規(guī)后果更嚴(yán)重！長期以來，有些地方已經(jīng)形成了這樣一種工作定式：跑項目就是政府工作的重要內(nèi)容，無論你采取什么手段，無論這個項目對當(dāng)?shù)匕l(fā)展是否有利，只要能把項目拉來就行。“跑部錢進(jìn)”正是這種心態(tài)的寫照。還有些地方，能不能跑來項目，成為衡量干部工作能力的一個標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，有些人為了能把項目搞到手，就把可行性變成了可批性，把項目的效果說得唯此為好，把配套措施說得盡善盡美。一旦資金到手，當(dāng)初夸下的海口早置之腦后了。 如此，低水平的重復(fù)建設(shè)怎能杜絕？資金使用效率怎能不低下？國有資產(chǎn)又怎能不流失？今后，審計部門把效益審計列為工作重點，從查收支賬，到算效益賬，把當(dāng)初申報項目時的承諾翻出來一一對照，看看是否達(dá)到了投資的目標(biāo)與效果。這樣，“吹?！币驳谩凹{稅”，靠“吹”和“騙”要來的錢，最終會招來麻煩。效益審計的步步深入，讓防止國有資產(chǎn)流失的堤壩越筑越牢，這對規(guī)范項目申報和資金使用，無疑具有積極的推進(jìn)作用。

　　開展投資項目效益審計，勢必帶來各級政府執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作思路和工作重點的根本性轉(zhuǎn)變，各級政府在資源配置、要素流動、資金分配等方面將進(jìn)一步突出重點，統(tǒng)籌兼顧，提高效益，地方經(jīng)濟(jì)也將不斷朝著科學(xué)、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。