黨的十六屆五中全會和全國人大十屆四次會議相繼通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》及《十一五規(guī)劃》，明確把建設社會主義新農(nóng)村作為今后一個時期全黨全 國一項重大歷史任務。筆者認為，新農(nóng)村建設的重點在基層、在農(nóng)村、在欠發(fā)達地區(qū)。只有切實解決廣大農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入過低等突出問題，新農(nóng)村建設才能取得實效。從審計的職能來看，審計工作服務新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)業(yè)審計，在新農(nóng)村建設中能否發(fā)揮出應有的作用也取決于農(nóng)業(yè)審計。因此，正確判斷欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)審計今后一個時期的基本走向，是審計工作服務新農(nóng)村建設的首要任務。本文結(jié)合近幾年來農(nóng)業(yè)審計工作實踐，對這一問題作初步的探討。

　　一、地位更加突出。所謂農(nóng)業(yè)審計，是指對涉農(nóng)部門和單位預算執(zhí)行、財政財務收支、涉農(nóng)專項資金管理使用和效益，以及整個農(nóng)業(yè)環(huán)境進行審查、監(jiān)證和評價，為國家宏觀決策提供信息，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的經(jīng)濟監(jiān)督活動?；謴蛯徲嬛贫纫詠?，農(nóng)業(yè)審計在我國國家審計體系中經(jīng)歷了從忽視到逐步重視、從弱化到不斷強化的發(fā)展過程。近幾年來，隨著黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作的高度重視，國家對“三農(nóng)”的投入特別是在欠發(fā)達地區(qū)的投入不斷加大，使農(nóng)業(yè)審計的面和量以及環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，農(nóng)業(yè)審計的地位日益突出，作用愈發(fā)明顯，環(huán)境更加優(yōu)化。僅以鹽城市為例，從1998年起，各級總計投入農(nóng)業(yè)開發(fā)等涉農(nóng)資金近20億元，市縣兩級審計機關(guān)為此投入了大量的人力與精力，先后立項100多個，對資金的管理、使用和效益情況以及縣鄉(xiāng)兩級黨委政府、部門主要負責人進行審計監(jiān)督，揭示存在問題，促進科學決策和規(guī)范管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)環(huán)境，為全市“三農(nóng)”工作的扎實開展發(fā)揮了積極作用。今后，在新農(nóng)村建設過程中，國家必然會陸續(xù)出臺“三農(nóng)”方面的重大政策措施，各級政府也必然會繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的資金投入。按照審計工作的職能要求，審計機關(guān)特別是欠發(fā)達地區(qū)審計機關(guān)要對黨委、政府和部門的主要負責人貫徹落實“三農(nóng)”政策情況進行審計監(jiān)督，對各級政府和部門對涉農(nóng)資金的管理使用和效益情況進行審計監(jiān)督，工作的任務艱巨，責任重大，地位突出，各級審計機關(guān)必將把農(nóng)業(yè)審計進一步擺上重要的位置，以更加明確的目標、精干的力量、扎實的措施做好農(nóng)業(yè)審計工作，從而體現(xiàn)“民本審計”的理念。

　　二、重點更加明確。做好欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)審計工作的關(guān)鍵在于把握全局、突出重點。通過對近幾年農(nóng)業(yè)審計的情況分析和對《十一五規(guī)劃》的學習理解，我們認為今后一個時期欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)審計的重點應在以下幾個方面：一是圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開展審計監(jiān)督。欠發(fā)達地區(qū)由于自身經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)業(yè)環(huán)境一般較為落后，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟僅僅依靠工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自籌資金的投入顯然是不現(xiàn)實的，必須依靠各級政府的投資、融資和社會各界的大力支持。而政府投入和籌措的專項資金雖然在使用、管理上有著很強的政策性，但由于面廣量大，渠道復雜，加之基層管理部門力量有限，因而極易出現(xiàn)漏洞。所以，審計監(jiān)督應當重點關(guān)注涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各種專項資金，關(guān)注這些資金的管理和使用，保證這些資金的安全和發(fā)揮最大效益。二是圍繞維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定開展審計監(jiān)督。實踐來看，國家在新農(nóng)村建設的投入中很大部分是為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的公益性項目，如能源、水利建設工程、農(nóng)機具推廣、農(nóng)村公路建設等，管好用好這些資金，對于解決農(nóng)村社會矛盾、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有重要意義，因此必將成為審計監(jiān)督的重點關(guān)注對象。三是圍繞保護農(nóng)民切身利益開展審計監(jiān)督。農(nóng)村改水、合作醫(yī)療、社會保障、扶貧濟困、直接補貼等專項資金審計，是農(nóng)民最看得見、摸得著的惠民項目；對教育、醫(yī)療、建房等收費情況進行審計，是審計保護農(nóng)民切身利益的重要手段，也應成為審計監(jiān)督的重點。只有始終圍繞這些重點開展工作，農(nóng)業(yè)審計才能真正在新農(nóng)村建設中起到應有的作用，為“三農(nóng)”工作的深入開展作出貢獻。

　　三、方法更加科學?？茖W的審計方法是提高審計質(zhì)量的保證。農(nóng)業(yè)審計要能夠與發(fā)展的形勢、地位相適應，在新農(nóng)村建設中有所作為，只有與時俱進，改進方法。從鹽城市的實踐看，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)審計工作可以采取四個結(jié)合的辦法，即：結(jié)合經(jīng)濟責任審計，重點關(guān)注項目決策的科學性。要盡可能多地安排縣、鄉(xiāng)黨政領導干部和各級涉農(nóng)部門領導干部的經(jīng)濟責任審計，從決策層面上審查領導干部執(zhí)行“三農(nóng)”政策的主動性、管理使用涉農(nóng)專項資金的規(guī)范性和科學性，促進“三農(nóng)”政策的落實，促進涉農(nóng)資金投入到位、管理有序、發(fā)揮效應；結(jié)合財政財務審計，重點關(guān)注資金管理的規(guī)范性。要通過配合財政“同級審”和“上審下”，發(fā)揮財政審計及時、面廣、效能的特點，及時揭示少數(shù)地方和部門為解決行政經(jīng)費不足而隨意擠占、挪用涉農(nóng)資金和地方配套資金不到位等問題，提高資金管理水平；結(jié)合工程項目審計，重點關(guān)注資金投入的效益性。新農(nóng)村建設中，必然面臨大量涉及農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村社會事業(yè)的工程建設項目，各級審計機關(guān)開展這些項目的審計時，必須在真實性、合法性審計的同時，更加關(guān)注其效益性，嚴防“政績工程”、“形象工程”的出現(xiàn)。要建立重大工程項目的必審制，嚴格審查在農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利建設、土地復墾等農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村學校、醫(yī)院、福利院等社會事業(yè)方面的工程建設；結(jié)合專項審計調(diào)查，重點關(guān)注資金運行的安全性。涉農(nóng)資金雖然總量很大，但多數(shù)單個項目資金量較小，而且比較分散，甚至涉及千家萬戶，要保證資金運行安全，在對重點項目進行立項審計的同時，必須抓住普遍性、規(guī)律性的問題，輔之以專項審計調(diào)查，這樣既有利于及時掌握面上的總體情況，發(fā)現(xiàn)普遍性問題，也有利于集中審計力量，突出審計重點，節(jié)約審計成本。

　　四、效果更加注重。能否取得實效是農(nóng)業(yè)審計的重要檢驗。今后一個時期，農(nóng)業(yè)審計要取得實效，必須在完善機制上下功夫，重要審計項目可以統(tǒng)一組織，通過“統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一實施時間、統(tǒng)一處理口徑、統(tǒng)一匯總上報”的方法，實行省、市、縣聯(lián)動，有的項目省、市還可以直接與縣一起審計；必須在落實整改上下功夫，在繼續(xù)關(guān)注、揭示問題和從深層次上分析問題的同時，把工作的注意力和著力點引向規(guī)范整改問題上來，通過審計，及時向黨委、政府和有關(guān)部門就完善“三農(nóng)”政策、制度等提出意見和建議；必須在規(guī)范行為上下功夫，一方面，要通過審計進一步規(guī)范被審計單位的財政財務收支行為，促使他們認真貫徹執(zhí)行、落實黨和國家“三農(nóng)”工作的各項方針政策、法律法規(guī)，嚴格按照財經(jīng)法規(guī)辦事，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展，從而不斷凈化農(nóng)業(yè)環(huán)境；另一方面，要在審計實踐中不斷規(guī)范審計機關(guān)自身的審計行為，強化自我監(jiān)督。近幾年，鹽城市審計機關(guān)積極探索將審計目標、過程、結(jié)果、決定執(zhí)行及整改情況、審計人員監(jiān)督途徑和責任追究進行公開，實行陽光審計，使廣大農(nóng)民全面了解審計、直接參與審計、全方位監(jiān)督審計，取得了良好的社會效果。這一做法把提高審計質(zhì)量擺在審計機關(guān)自身建設的重中之重，寓服務于監(jiān)督之中，必將在今后的農(nóng)業(yè)審計中進一步發(fā)揮出更好的作用。