推行政府采購制度，已經(jīng)在各地陸續(xù)展開。作為一項“陽光下的交易制度”，怎樣實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，還有待社會各界的共同努力。在這種形勢下，審計應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，研究和加強政府采購審計，為促進(jìn)政府采購制度的順利實施，規(guī)范和完善政府采購制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　政府采購的現(xiàn)狀和存在的主要問題

　　我國開展政府采購還處于起步階段，但進(jìn)展很快。1998年國務(wù)院根據(jù)建立政府采購制度的需要和國際慣例，明確規(guī)定財政部門為政府采購的主管部門。

　　幾年來，財政部制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》，《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，合同監(jiān)督、信息公告管理、品目分類等一系列規(guī)章制度，目前正著手起草《政府采購法》，初步確立了政府采購制度的框架。從各地看。政府采購執(zhí)行機構(gòu)都組建到位，實現(xiàn)了政府采購管理機構(gòu)和采購執(zhí)行機構(gòu)的分離。從1998年開始政府采購試點，政府采購支出從1998年的160多億元擴展到2000年的328億多元，采購范圍從貨物類延伸到工程類和服務(wù)類。有關(guān)資料顯示，政府采購實行后資金節(jié)約率達(dá)到10%以上。建立政府采購制度，對于加強財政支出監(jiān)管，優(yōu)化財政支出，硬化預(yù)算約束，提高資金使用效益，加強政府宏觀調(diào)控職能，從源頭上治理和預(yù)防腐敗都有重要意義。

　　建立科學(xué)完備的政府采購制度是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期，科學(xué)嚴(yán)密的政府采購制度，較高的法制化程度，成熟的市場條件，尚需一段相當(dāng)長的時間，要防止政府采購在執(zhí)行過程中因利益機制的驅(qū)動造成制度變形，建立有效的監(jiān)督約束機制是關(guān)鍵措施。國家審計機關(guān)是專司財政財務(wù)活動監(jiān)督的職能部門，它肩負(fù)著維護(hù)國

　　家財政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康運行的神圣使命。因此，加強對政府采購的審計，是審計機關(guān)義不容辭的職責(zé)。從一些地方對政府采購試點審計的情況看，存在的問題不容忽視，主要表現(xiàn)為：第一，制度不健全，不規(guī)范，不完善。制度建設(shè)是一項長期的過程，不可能一湖而就。在政府采購實施之前，各地都制定了相應(yīng)的制度和辦法，但距離科學(xué)規(guī)范的政府采購制度差距較大，與國際上規(guī)范的政府采購制度相比，差距更大。第二，操作過程中存在隨意性，不能嚴(yán)格按招標(biāo)采購的程序執(zhí)行，產(chǎn)生不公開、不公平、不公正的行為，這樣勢必產(chǎn)生暗箱操作，容易發(fā)生營私舞弊，甚至變“分散腐敗”為“集中腐敗”。第三，政府采購主管機構(gòu)與采購執(zhí)行機構(gòu)，有的職責(zé)不清，關(guān)系尚未完全理順，容易產(chǎn)生效率低下，推倭扯皮的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)將“運動員”與“裁判員”集于一身。若如此，將會加大改革成本，對社會危害更甚。

　　政府采購的主要審計內(nèi)容

　?。ǎ┘訌妼?nèi)控制度的檢查。檢查內(nèi)控制度的可行性、有效性及具體的實施情況，良好的內(nèi)控制度是保證政府采購實施的保障，一個健全有效的內(nèi)控體系，必須相互制約，有效控制。制度不健全或流于形式，就會導(dǎo)致管理失控或權(quán)力失去約束，管理混亂是造成違紀(jì)違法的一個基本條件。在對內(nèi)控制度進(jìn)行檢查時，將符合性測試與實質(zhì)性測試有機結(jié)合起來，通過查閱文件，調(diào)查走訪，現(xiàn)場觀察等方式了解內(nèi)控制度的落實情況；通過抽查大量的原始記錄、合同、財務(wù)記錄，以發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理、物資采購或工程招標(biāo)、款項支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否存在薄弱環(huán)節(jié)，從而確定審計重點。

　　（二）審查是否存在弄虛作假、循私舞弊的問題。通過對貨款的流向、發(fā)票、采購清單，驗收等環(huán)節(jié)的審查，注意發(fā)現(xiàn)

　　蛛絲馬跡，要始終關(guān)注采購的價格、回扣、質(zhì)量等問題。注意檢查采購機構(gòu)或采購實體與招標(biāo)機構(gòu)或供應(yīng)商聯(lián)手作弊的可能，防止借招標(biāo)之機，撈取個人和小團(tuán)體的利益。從過去審計世界銀行招標(biāo)采購物資的經(jīng)驗看，采購方（或主管部門）與供應(yīng)商（或中標(biāo)機構(gòu)）相互聯(lián)手，搞真招標(biāo)、假采購、套取現(xiàn)金或部門套取現(xiàn)金，以及以物易物，雙方撈取好處，中飽私囊并非少見。查處幕后交易，防止腐敗行為的發(fā)生，始終是政府采購審計監(jiān)督的重點。同時還要注意審查在采購過程中是否存在供應(yīng)商或投標(biāo)商惡意抬價或低價搶標(biāo)。

　?。ㄈ彶檎少彽牟少彿绞?，合同的履行情況。按照《政府采購管理暫行辦法》的規(guī)定，政府采購采用公開招標(biāo)。邀請招標(biāo)，競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。一般而言，競爭性公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。采用什么樣的采購方式，有關(guān)部門必須在法律規(guī)范的授權(quán)范圍內(nèi)運作，對應(yīng)當(dāng)采用競爭性招標(biāo)方式而采取各種手段改變招標(biāo)方式，應(yīng)視為嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)。在招標(biāo)采購中，公開、公平、公正是政府采購的核心原則。審查時，檢查是否按有關(guān)法規(guī)制度的要求，做到了招標(biāo)信息在指定的刊物和媒體上公開，是否在有關(guān)部門。公證機關(guān)及廠商代表的監(jiān)督下開標(biāo)、唱標(biāo)，定標(biāo)評標(biāo)是否在有關(guān)部門的監(jiān)督下“封閉運行”，做到了公正。同時還要調(diào)查是否有私泄標(biāo)底，串通投標(biāo)，開標(biāo)后與投標(biāo)人協(xié)商談判的，以及中標(biāo)書發(fā)出后，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購合同的。

　　在審查合同履行情況時，檢查是否按規(guī)定履行了合同，要關(guān)注簽訂了合同后不履行的問題，摸清情況，找出原因。從世行采購的情況看，曾發(fā)生過因市場行情或價格變動，合同沒有履行或沒有認(rèn)真履行的事，這里面涉及的情況很復(fù)雜，但審計一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就應(yīng)一查到底。要審查合同有無臨時變動修改，修改變動后是否按規(guī)定報告了政府采購主管部門。檢查是否符合政府采購預(yù)算的要求，最后要審查合同的主要條款是否符合招標(biāo)文件的要求。

　　（四）審查政府采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況。首先檢查整個采購各個環(huán)節(jié)是否依法進(jìn)行。財政部門、采購執(zhí)行部門、采購實體、投標(biāo)機構(gòu)、供應(yīng)商是否有錯位或越位的現(xiàn)象棋次檢查各地制定的一些管理辦法，是否存在與國家法規(guī)相沖突的地方。政府采購管理體制是按照“一級財政、一級采購”的原則設(shè)立的。省級政府可依據(jù)實際情況，根據(jù)國家的法律法規(guī)制定相應(yīng)的制度方法，但不能違背國家的法律規(guī)定。第三，要注意收集和發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法規(guī)和制度中不完善或有缺陷的問題。政府采購制度的建設(shè)是一項長期的任務(wù)，任何制度都有一個逐步規(guī)范完善的過程。同時由于環(huán)境的變化，原先適用的、合理的政策也會因情況（環(huán)境）變化，使原來適用的、合理的政策變成為不適用不合理，需要加以修改補充完善。審計時，要注意把促進(jìn)政府采購制度建設(shè)的規(guī)范完善作為一項主要內(nèi)容。

　　（五）延伸檢查采購物資的使用情況。采用抽查的方式，通過實地檢查，看來購物資的數(shù)量是否與采購清單、合同。驗收單相一致，有無數(shù)量不符、價格不符的問題。檢查有無質(zhì)量問題。使用狀況如何？如果有質(zhì)量問題首先要追問為什么，然后再追問是否按規(guī)定維修或索賠。有無價格偏高，質(zhì)量偏低，價實不符，以及設(shè)備物資使用效率低下和損失浪費的問題。要對發(fā)現(xiàn)的問題，追根溯源，把問題查深查透，對工程招標(biāo)，要檢查是否存在亂轉(zhuǎn)包、分包的問題。

　　搞好政府采購審計的幾點建議

　?。ㄒ唬┐_立有效的審計機制。政府采購審計涉及到實行預(yù)算管理的國家機關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等。審計工作涉及到審計部門眾多業(yè)務(wù)處室。建立有效的審計機制，是搞好政府采購審計，提高審計效率，確保審計質(zhì)量的重要保證。首先要確立一盤棋的思想、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布置、合理調(diào)備審計力量；其次要確立審計政府采購執(zhí)行機構(gòu)的處室為龍頭，編制統(tǒng)一的審計計劃和審計方案，并做好溝通或協(xié)調(diào)，或者打破業(yè)務(wù)處室界限，統(tǒng)一調(diào)配力量，組織實施，實行“一條龍”的

　　審計，后者有利于減少協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的麻煩，增加審計人員的責(zé)任感，發(fā)現(xiàn)問題，便于延伸審計；第三，要有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ娀O(jiān)督、突出重點、嚴(yán)格執(zhí)法，加強宣傳。政府采購審計涉及的金額龐大，根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家政府采購規(guī)模一般占到GDP10％以上或財政支出的30％左右，按2000年GDP計算，我國的政府采購支出可達(dá)到1000億美元，隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長，政府采購支出金額會更大。同時，政府采購審計涉及的單位多，另外由于采購專業(yè)性強，環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，審計的難度大。加之這是一項全新的工作，因此，審計機關(guān)要認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，強化監(jiān)督、突出重點。要把政府采購主管部門、政府采購執(zhí)行機構(gòu)（采購中心），政策采購實體，中介機構(gòu)等單位全部納入審計監(jiān)督范圍內(nèi)，不留死角或盲區(qū)。對采購的全過程、全部資金都要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，依法審計。要根據(jù)政府采購的特點，以招標(biāo)采購為線索，以貨款支付為主線，著重查處招標(biāo)過程中違規(guī)招標(biāo)，私下交易、行賄受賄、索要回扣、損公肥私、侵占公款公物、轉(zhuǎn)移資金等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。要樹立審計監(jiān)督的權(quán)威，對審計查處的問題，一定要嚴(yán)格執(zhí)法，不能不了了之，搞大事化小，對觸犯刑律的，要按規(guī)定移交司法部門。同時要加大宣傳的力度，運用新聞媒體的力量，宣傳政府采購審計的情況，以擴大政府采購審計的影響。每次審計完畢后，要敢于運用通報、專報、新聞發(fā)言人的形式，向社會公布，如實反映審計監(jiān)督的情況，以形成廣泛的社會監(jiān)督，保障政府采購規(guī)范有效的運行。

　　（三）研究制定政府采購審計實施辦法（或意見）。政府采購有其自身的審計特點，審計內(nèi)容、審計方式和方法。當(dāng)務(wù)之急是抓緊收集一些地方開展這項工作的好作法及存在的問題，集思廣益，制定出的審計辦法既能指導(dǎo)當(dāng)前的審計工作，又要有前瞻性。該辦法要明確規(guī)定審計的主要內(nèi)容、審計方式，處理處罰的意見，評價的標(biāo)準(zhǔn)，報告的要求等。

　?。ㄋ模┘哟髮W(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度。政府采購是一項法律性、政策性、專業(yè)技術(shù)性很強的工作，要搞好政府采購審計，必須聘請專家學(xué)者對審計人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，除了學(xué)習(xí)培訓(xùn)政府采購有關(guān)的法律、法規(guī)和招標(biāo)投標(biāo)及合同方面的知識，還應(yīng)學(xué)習(xí)必要的外貿(mào)知識和國外政府采購情況，特別是WTO制定的《政府采購協(xié)議》，開拓視野、提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前審計工作的需要。

　?。ㄎ澹┘訌妼徲嫽A(chǔ)工作，建立好審計數(shù)據(jù)庫。要收集政府采購有關(guān)法律、制度和辦法以及有關(guān)的審計資料，收集審計對象的基本情況，建立好審計數(shù)據(jù)庫。要通過審計數(shù)據(jù)庫，掌握采購單位的預(yù)算情況，采購合同的執(zhí)行情況，以及整個采購資金的運動情況。另外，還要建立必要的互通情報的制度，要求采購執(zhí)行機構(gòu)對大型投標(biāo)采購活動、采購動向及時通報。