摘要：長期以來，我國行政事業(yè)單位固定資產在保證行政事業(yè)單位正常運轉。促進我國經濟發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮了重要的作用，但是在社會主義市場經濟改革的高速進程中，行政事業(yè)單位的固定資產管理出現了很多問題，使得田定資產利用率低下甚至流失。時存在的問題進行了全面的思考和分析，并提出了若干改進建議。

　　關鍵詞：行政事業(yè)單位；回定資產管理

　　1 行政事業(yè)單位固定資產管理中存在的主要問題

　　1.1 固定資產購置問題

　　由于缺乏合理的、有約束力的固定資產配置標準，及各個行政事業(yè)單位固定資產購建資金來源的多樣性。導致了我國行政事業(yè)單位固定資產購置審批不嚴格；而各個行政事業(yè)單位所占用的固定資產資源與其工作范圍和職責不協(xié)調，也是固定資產管理中普遍存在的問題。

　　1.2 固定資產閑置問題

　　長期以來，行政事業(yè)單位固定資產的購置主要靠財政撥款，各單位往往只從本部門需要出發(fā)，很少對固定資產的使用效益進行分析論證。而財政部門往往只注重經費的預算安排，而對已形成的實物性資產如何做到管理和調劑，使固定資產物盡其用等方面考慮得不充分，導致某些部門隨意購置、重復購置的現象普遍，許多固定資產處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費現象嚴重。

　　1.3 固定資產使用問題

　　固定資產使用過程中也存在諸多問題，驗收制度不嚴謹，出現購非所需后無法追溯責任。登記制度不健全，造成資產使用狀況不明，管理困難。定期盤點不及時，造成帳實不符。移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴，造成部分資產流失無法追究責任。定期維護檢修制度執(zhí)行困難，縮短了資產的使用壽命。固定資產索賠制度執(zhí)行不力，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。

　　1.4 資產處置不規(guī)范

　　按規(guī)定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續(xù)，但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續(xù)，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷現象。更是有個別行政事業(yè)單位擅自報廢、違規(guī)處置固定資產，致使國有資產流失。

　　1.5 財務核算制度不健全

　　固定資產不計提折舊，使得行政事業(yè)單位經濟資源價值的變化情況無法得以真實的反映?，F行行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產時，將全部支出列入當期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產價值無法體現固定資產的新舊程度。不能真實揭示單位固定資產的實際價值，無法對國有資產的保值增值提供客觀評價依據。更無法為固定資產的轉讓或清理提供準確評估信息，不利于固定資產的日?？刂?。有的單位對基建形成的固定資產不入賬或不及時入賬，在管理上易形成賬外資產。

　　 2 行政事業(yè)單位固定資產管理存在問題分析

　　2.1 管理體制不夠完善

　　在管理機構上，某些地方歸財政部門管理，某些地方歸國資部門管理；某些單位內設有管理機構或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責上，部門間條塊分割、責權不清的問題比較突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調。相關部門的監(jiān)管工作仍有待加強，監(jiān)管內容應更加全面，監(jiān)管程序應更加規(guī)范，監(jiān)管過程應更加透明。社會化監(jiān)督工作亟待開展，需要引入必要的社會化監(jiān)督，規(guī)范和強化各項內部管理制度。長期以來，由于沒有解決好管理方式和管理原則的問題，導致行政事業(yè)單位固定資產管理體制不順。

　　2.2 管理機制不完善

　　資產形成和配置過程中的管理和約束機制不健全，導致人為因素過多，沒有形成足夠透明、規(guī)范、高效的政府采購制度。缺乏法律規(guī)范與強有力的政策指導，法律與政策滯后于財產管理實踐，是目前行政事業(yè)單位固定資產管理存在諸多問題的主要原因。

　　固定資產會計核算不規(guī)范，賬簿設置不齊全，帳外固定資產多，管理缺乏有效的約束機制，資產損失現象嚴重，總賬與明細賬不相符，形成了大量的帳外資產，導致單位固定資產家底不清，無法驗證資產的真實性、完整性。而行政事業(yè)單位固定資產不提折舊，導致單位固定資產價值嚴重高估。而行政事業(yè)單位領導干部任期考核中，也沒有將固定資產管理列入考核目標，領導干部的任職調整，只進行財務收支審計，不進行資產移交的審計，客觀上也導致了一些單位對資產管理不夠重視。

　　3行政事業(yè)單位固定資產管理改進對策研究

　　(1)從體制和機制人手，消除固定資產管理工作的深層次障礙。建立行政事業(yè)單位固定資產折舊制度?？煞謩e對行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產的新舊程度，定期上報明細表；事業(yè)單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業(yè)單位的固定資產凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本核算。

　　(2)明確行政事業(yè)單位固定資產的監(jiān)督管理部門。財政部門應健全和完善行政事業(yè)單位固定資產管理的規(guī)章制度，制定資產配置標準，開展財產清查，在全面摸清行政事業(yè)單位資產存在、使用狀況的基礎上，根據各行政事業(yè)單位承擔的任務量合理調劑，不足部分再進行有計劃的配置。

　　(3)完善監(jiān)管機制，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。國有資產管理部門和經濟監(jiān)督部門要把行政事業(yè)單位固定資產的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點，及時發(fā)現問題、分析問題、解決問題。促進行政事業(yè)單位強化內部管理。建立健全固定資產管理的內控制度，固定資產的采購和出人庫應有不同的人來擔任。要組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查。要依據清查中出現的問題，不斷修改和完善固定資產管理的各項內控制度。

　　(4)加強固定資產管理。對固定資產的購置、驗收、調撥、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理要加強固定資產事后監(jiān)控。使用財政性資金購置固定資產的應當列入年度固定資產采購計劃，經財政部門固定審核后，通過政府采購或者由財政部門從閑置資產中調劑解決。同時，財政部門應定期對行政事業(yè)單位固定資產使用、保值增值情況進行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業(yè)績的一個重要指標。

　　(5)建立完備的資產清查制度。行政事業(yè)單位資產構成是動態(tài)的，無論是從資產的數量，還是從價值總量看?？偸窃诓粩嗟卦鰷p變化。為了掌握資產的結構、數量、質量和管理現狀，必須建立起一套完備的資產清查制度，使資產清查工作步入制度化、經常化的軌道。建立起定期清查制，各行政事業(yè)單位至少每年年終要對資產進行一次全面的清查核對，對資產結構和管理現狀進行分析；建立起重點抽查制，各單位的財務部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對。做到賬、卡、物相符。建立起離任核查制，在單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產流失。