財政涉農(nóng)資金是各級政府用于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的專項資金，涉農(nóng)資金審計是國家審計機關(guān)對被審計單位或部門以及其他經(jīng)濟組織履行其職責時所管理和使用的涉農(nóng)資金的情況進行審查與評價的活動，在我國涉農(nóng)資金審計力度仍需進一步加大。

　　一、強化涉農(nóng)資金審計的必要性

　　（一）財政支農(nóng)資金的增加及其涉及面的擴大

　　隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面開展，國家財政支農(nóng)資金逐年增加，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重也在加大，由于涉農(nóng)資金點多面廣，資金來源渠道多，資金鏈條粗而長；涉農(nóng)單位眾多，不僅涉及到各行業(yè)各領(lǐng)域。涉及到眾多部門，且涉及到千家萬戶，情況復(fù)雜，如何保障政府各種專項資金落到實處，并發(fā)揮效益，真正使農(nóng)民得到實惠，讓農(nóng)民放心，必須加大對涉農(nóng)專項資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的審計監(jiān)督，強化涉農(nóng)資金審計。

　　（二）充分發(fā)揮審計機關(guān)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的監(jiān)督職能

　　審計機關(guān)必須緊緊圍繞國家建設(shè)新農(nóng)村目標的貫徹落實情況，開展有效的審計監(jiān)督，為促進新農(nóng)村建設(shè)目標的全面落實發(fā)揮作用。因此審計機關(guān)應(yīng)積極開展涉農(nóng)資金使用的真實性、合法性審計，積極開展涉農(nóng)資金的績效審計，具體而言就是為分配、管理和使用涉農(nóng)資金的單位和項目服務(wù)，促使他們管好和用好資金，同時促進其完善規(guī)章制度，提高管理水平和使用效益，最終體現(xiàn)在為一方百姓服務(wù)，維護農(nóng)民群眾的切身利益。

　　（三）運用審計績效理論對涉農(nóng)資金進行深入剖析

　　可對涉農(nóng)資金的管理與使用情況等方面進行深入剖析，檢查其效益水平，評價和分析影響整體效益的因素，尋找提高其效益的途徑。另外通過對管理不善、決策失誤造成資金損失與浪費、資產(chǎn)流失和使用效率低下等問題的揭露，能促進相關(guān)部門正確決策、科學(xué)管理、提高涉農(nóng)資金的管理水平和使用效能，維護資產(chǎn)安全，以最小的投入獲得最佳的效果。

　　二、涉農(nóng)資金審計的開展情況

　　（一）強化了對涉農(nóng)改革政策執(zhí)行情況的審計和調(diào)查

　　近年來審計機關(guān)圍繞農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、社會救助、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等一系列事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重點和熱點問題開展審計和審計調(diào)查，部分地區(qū)審計機關(guān)組織開展了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專項審計，征地農(nóng)民補償贊專項審計，農(nóng)村衛(wèi)生資金籌集使用情況審計、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點情況審計或?qū)徶{(diào)查。通過審計和審計調(diào)查，在一定程度上促進了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理，清欠了征地農(nóng)民的補償費，促進了農(nóng)村衛(wèi)生政策的落實和完善，提高了農(nóng)民合作醫(yī)療保障水平，為切實維護農(nóng)民利益發(fā)揮了一定的重要作用。

　　（二）加強了對涉農(nóng)專項資金的審計

　　為促進提高各類涉農(nóng)專項資金使用效益，各地審計機關(guān)和人員先后組織開展了對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、科技興農(nóng)專項資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金和林業(yè)建設(shè)專項資金等方面的審計或?qū)徲嬚{(diào)查。通過審計和審計調(diào)查，分析、反映、揭示了不同地區(qū)存在的困難和問題，為促進政府有關(guān)部門建立健全項目決策制度，加強資金管理，按時保質(zhì)完成項目建設(shè)，促進加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和提高農(nóng)業(yè)科技含量，確保提高資金使用效益發(fā)揮了一定的作用。同時，為加強對涉農(nóng)專項資金的實時監(jiān)控，部分地區(qū)還利用計算機聯(lián)網(wǎng)對有關(guān)科技興農(nóng)資金管理使用情況進行跟蹤和遠程審計，為進一步實現(xiàn)對科技興農(nóng)資金的實時監(jiān)督創(chuàng)造了一定的條件。

　　（三）強化了對涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審計

　　為促進新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分審計機關(guān)重點對項目預(yù)算和竣工決算進行審計，探索建設(shè)項目跟蹤審計，核減工程投資，節(jié)省建設(shè)資金，保證涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進行。如關(guān)注農(nóng)村水利灌溉、農(nóng)村公路、小流域治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，查處改變和挪用項目資金、虛報冒領(lǐng)、損失浪費、工程質(zhì)量低劣等問題；且針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門提出相關(guān)改進建議，以確保相關(guān)惠農(nóng)利民的措施落到實處。

　　（四）強化了對農(nóng)村管理部門的審計

　　部分審計機關(guān)在進行財政審計和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計時，加強了對農(nóng)村管理部門的審計監(jiān)督。如在財政審計中，加強了對財政轉(zhuǎn)移支付中涉農(nóng)資金的審計，確保財政支農(nóng)資金真正落到實處并發(fā)揮效益；在經(jīng)濟責任審計中，把與建設(shè)社會主義新農(nóng)村有關(guān)的農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)資金、文化教育事業(yè)資金、農(nóng)林專項建設(shè)資金的管理使用情況列入了審查內(nèi)容之列。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部履行新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)責任的審計，促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強新農(nóng)村建設(shè)的責任感和使命感，提高各類涉農(nóng)資金的使用效益。

　　三、涉農(nóng)資金審計面臨的問題

　　（一）審計涉及內(nèi)容廣泛，審計程序和方法較為簡單

　　資金的來源包括地方各級政府配套資金、相關(guān)部門和單位投入的自有涉農(nóng)資金，造成資金被混用，各部門（單位）職責不清。主要表現(xiàn)在：一方面，設(shè)立審計項目的方式不夠穩(wěn)定，項目安排帶有一定的隨意性。如有的是人大根據(jù)需要，臨時以檢查的形式出現(xiàn)；有的是按照人大或政府的要求開展審計等。另一方面，部分縣級審計力量不足，致使部分財政涉農(nóng)資金審計間隔期限較長，在一定程度上脫離了審計監(jiān)督。此外，部分涉農(nóng)資金審計局限于合規(guī)性和財務(wù)賬目基礎(chǔ)審計，其經(jīng)濟效益審計、制度基礎(chǔ)審計和風(fēng)險基礎(chǔ)審計涉足較少；同時，審計技術(shù)方法仍為就地手工搜集、整理、復(fù)核及分析各種信息，并未充分利用現(xiàn)代審計新技術(shù)。

　　（二）審計實施嚴肅認真，審計質(zhì)量和效果有待提高

　　由于財政涉農(nóng)資金審計的特殊性，審計過程中，審計人員都能嚴正以待；但近年來的審計結(jié)果卻反映平平，究其原因是現(xiàn)行的審計體制，如對同級政府或相關(guān)部門存在的專項資金問題，一些審計機關(guān)很難在審計報告中予以反映和處理，財政涉農(nóng)資金審計的作用及效益大大減弱。尤其是縣級審計時對專項資金的使用效益、管理情況涉及較少，對資金分配是否符合客觀需要，是否有利于“三農(nóng)”問題的解決，以及是否有利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展等方面缺乏宏觀的分析和研究。審計結(jié)論仍停留在是否遵循法律法規(guī)等制度，顯有將審計結(jié)論提升到宏觀角度進行綜合分析，很少提出有針對性的建議。

　　（三）涉農(nóng)資金使用管理中存在較大問題

　　目前，國家通過加大涉農(nóng)資金審計來提高涉農(nóng)資金的使用效率，從而產(chǎn)生更大收益，但從實際審計結(jié)果來看，涉農(nóng)資金的使用管理并不理想，仍存在很大的問題。例如：部分專項工程未進行招標、投標；部分項目決策失誤，個別項目投資損失較大；部分專項工程未經(jīng)過竣工審核；專項資金未按時下?lián)?、滯留賬面；部分政府單位擠占專項資金；地方配套資金不到位，直接影響項目的預(yù)期效果；資金分散、使用效果不明顯；在資金核算上存在不規(guī)范現(xiàn)象等，所有這些無不影響涉農(nóng)資金的使用與管理。

　　四、涉農(nóng)資金審計的強化措施

　　（一）細化審計環(huán)節(jié)，提高審計質(zhì)量

　　細化審計環(huán)節(jié)具體包括涉農(nóng)資金的分配、管理審計環(huán)節(jié)，涉農(nóng)項目的立項、建設(shè)審計環(huán)節(jié)，資金和項目的效益審計環(huán)節(jié)等內(nèi)容。監(jiān)控重點專項資金引入效益審計在資金分配環(huán)節(jié)，檢查各級政府確定的新農(nóng)村建設(shè)重點項目是否在資金上予以落實。在資金撥付環(huán)節(jié)，要著重檢查滯留閑置、擠占挪用等問題，促進資金及時足額撥付到位。在資金的使用環(huán)節(jié)，一方面要著力查處各種違法違規(guī)問題，特別是侵害農(nóng)民切身利益的問題；另一方面要注意檢查評價資金的使用效果，促進合理有效地利用涉農(nóng)資金。在資金管理、使用環(huán)節(jié)，主要審計涉農(nóng)資金的項目、預(yù)算、計劃、資金、設(shè)備物資采購、內(nèi)部控制制度等內(nèi)容。審查其是否符合投資立項的具體規(guī)定，是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，有無虛報項目等問題。對涉農(nóng)資金內(nèi)部控制制度審計，主要審查涉農(nóng)資金風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的建立與運行狀況以及涉農(nóng)資金管理制度的健全性、合理性、有效性，確保資金使用按制度規(guī)范進行。

　　（二）創(chuàng)新審計方法，充分運用現(xiàn)代科技手段

　　其一，應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門建立完善的項目庫管理制度，將當期“項目資金分配、實際投資結(jié)構(gòu)、資金調(diào)撥時效”三個方面作為項目資金管理層、執(zhí)行層的目標責任制考核內(nèi)容。

　　其二，應(yīng)健全財政涉農(nóng)資金審計與電算化、網(wǎng)絡(luò)化及國際化審計相適應(yīng)的法律法規(guī)，改善審計的法律環(huán)境：建立健全審計質(zhì)量控制體系，嚴格執(zhí)行審計執(zhí)法責任制和過錯追究制，從而保障財政涉農(nóng)資金審計工作有章可循，降低審計風(fēng)險。

　　其三，應(yīng)進一步加快實施“金審工程”，“金審工程”已進行了幾年時間，計算機審計得到了一定的應(yīng)用與發(fā)展，但對于涉農(nóng)資金審計方面仍需改進和加強，特別需加大地方審計人員培訓(xùn)力度，促進地區(qū)審計內(nèi)部資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建一個布局合理、擴展充分的涉農(nóng)專項資金審計網(wǎng)絡(luò)平臺，解決軟、硬件制約因素，切實提高財政涉農(nóng)資金審計效率和質(zhì)量。

　　（三）注重涉農(nóng)資金項目效益，逐步完善指標評價體系

　　涉農(nóng)資金審計，是將檢查資金使用效果、促進合理有效利用資金作為審計的最終目的，為此，在審計過程中，需要探索效益審計路子，逐步建立一套可行的涉農(nóng)資金效益指標評價體系。從目前情況看，該指標評價體系應(yīng)包括三個方面，即經(jīng)濟效益指標體系、社會效益指標體系、生態(tài)效益指標體系。只有這樣審計人員才能更重點關(guān)注涉農(nóng)資金的直接效益、長遠效益和社會效益，才能使財政支農(nóng)項目效益在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面體現(xiàn)出來。有些效益也可直接體現(xiàn)出來，有的則通過改善生產(chǎn)生活設(shè)施和生態(tài)環(huán)境間接體現(xiàn)出來，有的在短期內(nèi)可以體現(xiàn)，有的則需較長時間體現(xiàn)出來。

　　（四）涉農(nóng)審計問題的處理應(yīng)與建立長效機制相結(jié)合

　　涉農(nóng)資金的安排和使用涉及國計民生，對涉農(nóng)資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)嚴肅處理，但審計處理并不是目的，健全完善各項制度，規(guī)范管理才是根本，審計機關(guān)應(yīng)立足“審、幫、促”，將審計處理與建立健全長效機制結(jié)合起來，針對審計中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，應(yīng)分析原因、找準根源，及時向政府及有關(guān)部門提出建議，促進各項管理制度的健全和完善，從機制和體制上保證涉農(nóng)資金正常有序地使用和管理，使國家的各項支農(nóng)惠民政策能夠落到實處。另外在審計實踐中，應(yīng)特別注意違規(guī)的物資、設(shè)備、工程等招標投標行為，使涉農(nóng)審計問題的處理與涉農(nóng)資金管理有機結(jié)合起來，提高涉農(nóng)資金的使用效益。