24周年

財(cái)稅實(shí)務(wù) 高薪就業(yè) 學(xué)歷教育
APP下載
APP下載新用戶掃碼下載
立享專屬優(yōu)惠

安卓版本:8.7.50 蘋果版本:8.7.50

開發(fā)者:北京正保會(huì)計(jì)科技有限公司

應(yīng)用涉及權(quán)限:查看權(quán)限>

APP隱私政策:查看政策>

HD版本上線:點(diǎn)擊下載>

論會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的并行與發(fā)展

來源: 經(jīng)濟(jì)師·呂相元 編輯: 2005/12/01 10:08:56  字體:

  摘 要:文章對(duì)目前我國會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并行現(xiàn)狀及發(fā)展方面的問題進(jìn)行了探討。

  受我國傳統(tǒng)的管理習(xí)慣、轉(zhuǎn)軌時(shí)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響,目前會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在我國是并行的。對(duì)于會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在我國長期并存的必要性,已有許多學(xué)者進(jìn)行了探討?,F(xiàn)就會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并行的現(xiàn)狀及發(fā)展方面進(jìn)行探討。

  一、會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容的不一致、并行建設(shè)不同步的問題

  會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都是由財(cái)政部根據(jù)會(huì)計(jì)法制定的,都屬于同一層次的法規(guī),具有同等的法律效力。兩者的基本目的也是一致的,即對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范,因此,會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本內(nèi)容也應(yīng)該是一致的,否則就會(huì)造成執(zhí)行過程中對(duì)兩者的無所適從。從新企業(yè)會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的比較來看,新企業(yè)會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在基本內(nèi)容上顯然有其不一致之處。

  首先,許多基本概念的定義有差異。比如:新企業(yè)會(huì)計(jì)制度中,“資產(chǎn)”是:“指過去的交易、事項(xiàng)形成并由企業(yè)擁有或者控制的資源,該資源預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益?!倍鴷?huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)的定義與舊會(huì)計(jì)制度的定義沒有改變,表述為“企業(yè)擁有或者控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”,同時(shí)在具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)”中規(guī)定,固定資產(chǎn)要同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件:(1)該固定資產(chǎn)包含的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè);(2)該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量?!捌髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—無形資產(chǎn)”對(duì)無形資產(chǎn)的確認(rèn)也有兩個(gè)條件:(1)該資產(chǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè);(2)該資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量?!捌髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—存貨”中對(duì)存貨的確認(rèn)條件是:(1)該存貨包含的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè);(2)該存貨的成本能夠可靠地計(jì)量??梢姡缕髽I(yè)會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)的定義主要強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面,一是能否可靠計(jì)量的問題。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從基本準(zhǔn)則到具體準(zhǔn)則都要求能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行可靠的計(jì)量,包括是無形資產(chǎn),而在會(huì)計(jì)制度中,并沒有這個(gè)要求。這對(duì)于一些計(jì)量較為困難的無形資產(chǎn),如人力資產(chǎn)、商譽(yù)等,以會(huì)計(jì)制度的定義來進(jìn)行核算,其自由度會(huì)比會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要大。二是在固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和存貨會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中“包含的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)”和會(huì)計(jì)制度中“預(yù)其會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益”的問題是否等同也值得商榷。比如,已不用于生產(chǎn)的廢舊設(shè)備或已過時(shí)不能用于生產(chǎn)的材料原件,如將其當(dāng)作廢品賣出仍可獲得一定的收益,而這收益的確是其本身就具有的,從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的概念來理解,應(yīng)當(dāng)作資產(chǎn)來核算;但若將其留在庫中,從預(yù)期來講,企業(yè)所擁有的這套設(shè)備或這批存貨是不可能給企業(yè)帶來任何經(jīng)濟(jì)利益的,是無法將之當(dāng)作資產(chǎn)來核算的。還有負(fù)債等概念,在新企業(yè)會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的定義也不盡相同。其次,在具體的操作方法與實(shí)施范圍上有差異。新會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在操作方法與實(shí)施范圍上大體相同,但也有差異。存貨會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定,低值易耗品和包裝物的攤銷可選用一次轉(zhuǎn)銷法、五五攤銷法等,而新會(huì)計(jì)制度規(guī)定可以采用一次攤銷或者分次攤銷。顯然五五攤銷法并不等同于分次攤銷法。再如存貨會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,不涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)收獲的農(nóng)產(chǎn)品、采掘企業(yè)開采的礦產(chǎn)品以及牲畜等與農(nóng)業(yè)活動(dòng)有關(guān)的生物資產(chǎn),但在新企業(yè)會(huì)計(jì)制度中,并沒有作出明確規(guī)定。

  因此會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并存,所要規(guī)范的對(duì)象一樣,由于內(nèi)容不一致,建設(shè)不同步,造成了執(zhí)行上的偏差,影響了規(guī)范所要達(dá)到的效果。

  二、會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)應(yīng)并行、同步,并各有側(cè)重

  兩個(gè)同等內(nèi)容、同等效力的規(guī)范長期并存,是轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一種過渡現(xiàn)象。但必須明確三個(gè)問題:一是執(zhí)行中以誰為主的問題;二是當(dāng)兩者存在差異時(shí)又應(yīng)以何者為重的問題;三是長期的并存建設(shè)中,以何者為未來的發(fā)展和建設(shè)重點(diǎn),其建設(shè)的內(nèi)容及特色又應(yīng)是什么的問題。實(shí)際上這三個(gè)問題涉及的研究?jī)?nèi)容只有兩個(gè),即當(dāng)前的執(zhí)行問題及所要奠定的發(fā)展格局基礎(chǔ)的問題。討論這三個(gè)問題必須先明確我國會(huì)計(jì)規(guī)范的最終發(fā)展方向。

  首先,從會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的區(qū)別上來討論兩者對(duì)我國會(huì)計(jì)規(guī)范最終發(fā)展方向的影響。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度本質(zhì)上都是一種規(guī)范,都是會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式,如果說有差別,那么這個(gè)差別也是在習(xí)慣上形成的表達(dá)形式與表達(dá)結(jié)構(gòu)上的差異。西方國家建立的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是分要素、分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制定的,而會(huì)計(jì)制度是按照會(huì)計(jì)報(bào)表的結(jié)構(gòu),或者說是按會(huì)計(jì)科目的組織邏輯來制定的。許多學(xué)者就此撰文對(duì)兩者進(jìn)行探討,并以此為出發(fā)點(diǎn)討論我國究竟是以會(huì)計(jì)制度抑或以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為會(huì)計(jì)規(guī)范的主要形式。簡(jiǎn)單地總結(jié),會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的優(yōu)點(diǎn)是分會(huì)計(jì)要素、分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)制定,可以將該要素或該業(yè)務(wù)涉及的定義、特征及計(jì)量、披露等闡述得更全面、更清楚,邏輯更嚴(yán)密。而且當(dāng)某一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)隨經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所改變時(shí),能夠直接修改某一具體準(zhǔn)則,用新的具體準(zhǔn)則代替之而不影響對(duì)其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定,較具靈活性。而會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)則在于按會(huì)計(jì)報(bào)表的結(jié)構(gòu)來制定,以賬戶設(shè)置、記錄內(nèi)容和借貸內(nèi)容為核心內(nèi)容,不僅具體而且易操作。當(dāng)前持以會(huì)計(jì)制度為主要會(huì)計(jì)規(guī)范形式的觀點(diǎn),正是以會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)與我國會(huì)計(jì)人員的水平、我國長期以來以會(huì)計(jì)制度作為會(huì)計(jì)規(guī)范形成的習(xí)慣相適應(yīng)作為觀點(diǎn)的基礎(chǔ)的。

  這里可以明確的是,會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)我國會(huì)計(jì)規(guī)范發(fā)展的影響僅在于兩者間惟一的區(qū)別,即表達(dá)方式上何者更適合的問題。但實(shí)質(zhì)上對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范的發(fā)展而言,更重要的是內(nèi)容建設(shè),內(nèi)容的建設(shè)無論是采取會(huì)計(jì)制度還是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,都只是形式的差異。兩種不同形式的表述是否對(duì)規(guī)范的效果產(chǎn)生有較大的差異?這種差異究竟應(yīng)如何協(xié)調(diào)?我們將在討論兩者并存的執(zhí)行及建設(shè)問題中進(jìn)一步討論。

  其次,從會(huì)計(jì)環(huán)境來看會(huì)計(jì)規(guī)范的發(fā)展趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化,各個(gè)國家利益與共,必然給各國提出市場(chǎng)規(guī)則、法制規(guī)范的同一化問題。會(huì)計(jì)的發(fā)展是隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而變化的,會(huì)計(jì)規(guī)范亦然。中國加入WTO,中國未來經(jīng)濟(jì)必然受經(jīng)濟(jì)全球化的影響,中國會(huì)計(jì)規(guī)范國際化也是必然的。這就要求我國的會(huì)計(jì)規(guī)范應(yīng)符合國際會(huì)計(jì)慣例。對(duì)于會(huì)計(jì)規(guī)范的形式,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已成為國際公認(rèn)的形式。除了海洋法系的國家采取這種會(huì)計(jì)規(guī)范形式外,大陸法系國家如法國、德國也已開始采用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這種會(huì)計(jì)規(guī)范形式。對(duì)原以會(huì)計(jì)制度為規(guī)范形式的國家,會(huì)計(jì)規(guī)范在形式上轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問題在于,如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變過程中使用習(xí)慣的過渡?實(shí)現(xiàn)國際化與國家化的協(xié)調(diào)?在實(shí)現(xiàn)了以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為會(huì)計(jì)規(guī)范的形式之后,是否要完全摒棄會(huì)計(jì)制度這一形式?可見,在這種國際發(fā)展趨勢(shì)之下,中國的會(huì)計(jì)規(guī)范也當(dāng)以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為會(huì)計(jì)的主要規(guī)范體系。因此,也不得不面對(duì)這種過渡與轉(zhuǎn)變的過程。先前所提到的兩者所需要解決的三個(gè)問題,即是我們?cè)谶@個(gè)過程中所要解決的主要問題。

  對(duì)于第一個(gè)問題和第二個(gè)問題,第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,自1997年發(fā)布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》以來,具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的數(shù)量至今只有16個(gè),尚未構(gòu)成完整的會(huì)計(jì)規(guī)范體系,因而僅依靠會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)核算行為是不夠的,會(huì)計(jì)核算制度則比較系統(tǒng),將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算直接指向會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表,符合多數(shù)財(cái)會(huì)人員的閱讀習(xí)慣,操作性強(qiáng)。而目前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容體系不夠完善。由此,現(xiàn)實(shí)的情況是,自《新企業(yè)會(huì)計(jì)制度》與《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》頒布以后(《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》也即將出臺(tái)),當(dāng)前的規(guī)范執(zhí)行中是以會(huì)計(jì)制度為重的。實(shí)際對(duì)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容,具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有相當(dāng)內(nèi)容與會(huì)計(jì)制度是一字不差的。如果現(xiàn)在對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范改革的思路是,首先實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一,然后隨著會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的提高、閱讀習(xí)慣改變及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則慢慢完善后再自然實(shí)現(xiàn)過渡,那么何不如在制定會(huì)計(jì)制度的同時(shí),將同樣的內(nèi)容盡可能地以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的形式并行出臺(tái),特殊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則問題再另行征詢意見制定,以避免同一概念兩種解釋的現(xiàn)象。

  第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體例是按照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和一些發(fā)達(dá)國家的體例考慮的,比較原則,操作性不強(qiáng),我國的會(huì)計(jì)工作者接受下來還需要一個(gè)過程,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的作用是指導(dǎo)建立會(huì)計(jì)制度,企業(yè)在執(zhí)行制度時(shí)也可以參考準(zhǔn)則。制度已經(jīng)將準(zhǔn)則內(nèi)容包括且又好操作。這一觀點(diǎn)所考慮的首先是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容的本身。實(shí)際上,我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體例雖是按國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與一些發(fā)達(dá)國家的體例考慮的,但我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與這些會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不同之處是這些國家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是由民間機(jī)構(gòu)制定的,是一種公認(rèn)的原則,并不具有法規(guī)的強(qiáng)制性。我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為一種法律規(guī)范,當(dāng)有別于公認(rèn)原則,即內(nèi)容上完全可以制定得具體并具操作性。這也是一種國際化與國家化的協(xié)調(diào),思維形式相同,但內(nèi)容符合本國的國情。筆者認(rèn)為現(xiàn)行的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已體現(xiàn)了這一點(diǎn)。其次,此觀點(diǎn)認(rèn)可了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)性,即明確了會(huì)計(jì)制度的從屬地位。

  另外還有觀點(diǎn)認(rèn)為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則大多數(shù)只適用于股份制企業(yè),而會(huì)計(jì)制度適用于多數(shù)企業(yè)。實(shí)際上新企業(yè)會(huì)計(jì)制度目前實(shí)施的范圍也只在股份制企業(yè)(財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉的通知》,財(cái)會(huì)[2002]25號(hào))。對(duì)一些特殊的企業(yè)如以上所提到的農(nóng)業(yè)企業(yè)、采礦企業(yè),無論是否上市公司,其存貨等特殊會(huì)計(jì)核算部分,不僅是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,包括新會(huì)計(jì)制度都沒有明確的規(guī)定。實(shí)際上這仍然是如何完善兩者內(nèi)容的問題。即使是針對(duì)會(huì)計(jì)記錄制定具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,以滿足我國現(xiàn)階段會(huì)計(jì)規(guī)范的需要也不是不可以的。

  綜上所述,可見會(huì)計(jì)制度存在的重點(diǎn)在于閱讀習(xí)慣的需要。因此,對(duì)第一個(gè)問題與第二個(gè)問題的解決,在于明確采取何種發(fā)展格局,即采取以會(huì)計(jì)制度為執(zhí)行依據(jù),會(huì)計(jì)準(zhǔn)則僅僅作為理論框架和為適應(yīng)外國投資者的思維習(xí)慣而存在,當(dāng)兩者出現(xiàn)差異時(shí),執(zhí)行中出現(xiàn)差異以會(huì)計(jì)制度為準(zhǔn),這樣可以引出第三個(gè)問題,即長期并存中,建設(shè)和完善的重點(diǎn)是會(huì)計(jì)制度;或者是另一個(gè)發(fā)展格局,即會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度在過渡期實(shí)現(xiàn)兩者基本內(nèi)容的統(tǒng)一,并重點(diǎn)建設(shè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,使之成為主要的會(huì)計(jì)規(guī)范,而會(huì)計(jì)制度作為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為適應(yīng)國人的閱讀習(xí)慣而存在的另一表達(dá)形式長期存在,兩者出現(xiàn)差異時(shí),以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為準(zhǔn)。同時(shí),會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)應(yīng)當(dāng)具體并具有操作性,以符合我國及成文法系國家的立法環(huán)境。以我國會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展現(xiàn)狀來看,顯然是趨向于后者的,但現(xiàn)實(shí)中并沒有能夠明確。只疲于討論會(huì)計(jì)制度存在的重要性與必要性,卻不明確會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在并存,如何協(xié)調(diào)與發(fā)展以能更好地達(dá)到規(guī)范的效果,是無助于會(huì)計(jì)規(guī)范的完善的。

回到頂部
折疊
網(wǎng)站地圖

Copyright © 2000 - jnjuyue.cn All Rights Reserved. 北京正保會(huì)計(jì)科技有限公司 版權(quán)所有

京B2-20200959 京ICP備20012371號(hào)-7 出版物經(jīng)營許可證 京公網(wǎng)安備 11010802044457號(hào)