個稅考慮贍養(yǎng)系數(shù)值得期待
近日在上海舉行的第二屆中國稅務(wù)總監(jiān)論壇上,財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示,個人所得稅改革將來的發(fā)展方向就是把個人全部收入歸并在一起計算,再加上家庭贍養(yǎng)系數(shù)進行調(diào)節(jié)。同樣的總收入,單身漢一個人吃飽全家不餓,那他就沒有什么可抵扣的因素;如果上有老、下有小,這一份收入要養(yǎng)幾口人,允許他抵扣部分稅收才合理,由此為家庭負(fù)擔(dān)重的人減稅。這一設(shè)想在中國操作起來可能困難重重,但是方向是清晰的。眾所周知,個人所得稅的功能就是調(diào)節(jié)社會成員收入的二次分配。但是現(xiàn)行個稅征收辦法還存在這樣的弊端:收入相同的納稅個人,納稅金額一樣。但由于家庭情況不同,贍養(yǎng)人數(shù)不同,家庭整體收入差異很大。不考慮家庭支出情況,一刀切計征個稅,有失公平。以家庭為單位申報個稅也符合國際慣例。為了保證稅收負(fù)擔(dān)公平,不少國家在個人所得稅申報的問題上實行的是夫妻聯(lián)合申報或家庭申報。比如,在美國,常規(guī)個人所得稅的起征點隨納稅人申報狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個人情況的不同而不同,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國常規(guī)個人所得稅共有5種申報狀態(tài),即單身申報、夫妻聯(lián)合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報及戶主申報。納稅人根據(jù)各自不同的申報狀態(tài)和個人情況,計算出起征點。中國人普遍有傳統(tǒng)家庭倫理觀念,家庭是社會的重要細(xì)胞與消費的主要單位,家庭整體收入水平將直接決定家庭成員生活水準(zhǔn)??紤]以家庭為單位征收個稅體現(xiàn)了公平理念。當(dāng)然,按家庭收入征收個稅的理想要照進現(xiàn)實,還有許多事要做。比如,我國目前還沒有健全社會信用體系。民眾誠信道德水平與發(fā)達(dá)國家存在差距。稅務(wù)部門沒有完善的監(jiān)管機制。個人隱性收入與家庭成員收入,贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口,家庭成員就業(yè)、教育等具體情況不好掌握。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破的語境下,家庭成員的界定還不能單純以戶口本來判斷。再比如,稅務(wù)部門面對無數(shù)家庭征稅,不便由單位代扣代繳個稅,給稅務(wù)部門增加了工作量與工作難度。實行家庭個稅制度確實存在一定的技術(shù)障礙。但是,正如賈康所言,這一設(shè)想在中國操作起來可能困難重重,方向是清晰的。從二套住房認(rèn)定來看,在當(dāng)前社會征信系統(tǒng)框架內(nèi),啟動全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作,以家庭收入征收個稅的時機基本成熟。退一步講,即便以家庭為單位計征個稅難度較大,目前不宜全面鋪開,相關(guān)部門也可在部分個人征信系統(tǒng)比較完善的地區(qū)先試先行,為全面推行“家庭個稅制”積累經(jīng)驗。
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