在稅收征管中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之思考

　　黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段我國(guó)改革發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是踐行“三個(gè)代表” 重要思想的必然要求。稅務(wù)部門作為國(guó)家的是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，在稅收征管中樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于實(shí)現(xiàn)稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　一、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于稅收征管的意義

　　樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是全面提高依法治稅的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀落實(shí)到稅收征管中，就是要依法治稅、公正執(zhí)法。依法治稅是稅收征管的核心，只有依法治稅，才能實(shí)現(xiàn)稅收征管的公正與公平。依法治稅包括依法納稅和依法征稅兩個(gè)方面，就目前的情況來(lái)看，依法納稅與依法征稅還遠(yuǎn)未落到實(shí)處，稅收?qǐng)?zhí)法工作中還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為四個(gè)不對(duì)稱：1、強(qiáng)調(diào)依法納稅和忽視依法征稅不對(duì)稱。從稅收法律角度講，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)應(yīng)該包括兩個(gè)方面：稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅和納稅人依法納稅。稅務(wù)部門代表國(guó)家行使依法征稅的權(quán)力，納稅人依照法律履行納稅義務(wù)。然而在實(shí)際工作中，不同程度地存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)納稅人依法納稅的義務(wù)，相對(duì)忽視稅務(wù)部門依法行政，致使在權(quán)力行使過(guò)程中，個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員行為不合法、程序不規(guī)范、執(zhí)法不透明、監(jiān)督不到位，影響了納稅人的積極性，一定程度上損害了稅收法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性。2、執(zhí)法素質(zhì)低與執(zhí)法要求高的不對(duì)稱。在執(zhí)法部門中，不少稅務(wù)干部缺少系統(tǒng)的稅收法律知識(shí)。由于稅務(wù)執(zhí)法缺少必要的權(quán)責(zé)體系，造成內(nèi)部管理權(quán)力濫用，縱向越權(quán)和橫向侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)稅務(wù)干部還存在“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”現(xiàn)象，超越權(quán)力、濫用權(quán)力，影響了稅收法律法規(guī)效力，阻礙了稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量的提高。3、納稅人權(quán)力萎縮與征稅人權(quán)力膨脹的不對(duì)稱。由于缺乏對(duì)執(zhí)法人員的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，稅收?qǐng)?zhí)法存在一定程度的隨意性、盲目性。一些稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理過(guò)程中要求納稅人履行義務(wù)多，保護(hù)納稅人權(quán)益少，行使職權(quán)多，承擔(dān)責(zé)任少，硬性管理多，主動(dòng)服務(wù)少，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督納稅人仍然缺少知情權(quán)，不能得到良好的尊重。納稅人很難對(duì)稅務(wù)人員和稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施有效制約。4、稅法的嚴(yán)肅性與技術(shù)性不高的不對(duì)稱。一方面，我國(guó)目前缺乏一整套稅收法律體系，許多稅法過(guò)于原則，細(xì)則不細(xì)，缺少操作性強(qiáng)的單項(xiàng)性法規(guī)，給稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來(lái)困難；另一方面，缺少統(tǒng)一的稅務(wù)行政組織法。一些地方政府作出與稅法相抵觸的土規(guī)定，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)擅自在稅法和細(xì)則之外制定紅頭文件，嚴(yán)重影響了稅法的嚴(yán)肅性。因此，要解決上述的種種問(wèn)題，創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，提高征管水平和收入質(zhì)量，就要樹立起依法治稅、公正執(zhí)法的稅收發(fā)展觀。

　　樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀落實(shí)到稅收增長(zhǎng)上，就是要保持稅收增長(zhǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。稅收增長(zhǎng)既取決于加強(qiáng)征管，更取決于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)稅收的增長(zhǎng)速度大大高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，這有稅務(wù)部門加強(qiáng)征管挖潛增收的因素，也存在一些虛收的因素，在實(shí)際的征管中，經(jīng)濟(jì)稅收觀的理念還遠(yuǎn)未樹立起來(lái)，各地都還不同程度地存在經(jīng)濟(jì)稅源與稅收任務(wù)相矛盾的情況。有的地方經(jīng)濟(jì)稅源豐富，而稅收的計(jì)劃任務(wù)卻不怎么重，往往到了年底，完成了計(jì)劃任務(wù)后，稅務(wù)部門就暫停收稅了，實(shí)現(xiàn)的稅源也就截留到下年征收，這實(shí)際上是對(duì)國(guó)家的一種損失；而大部分的情況是稅源緊缺，多數(shù)地方為了要完成稅收計(jì)劃任務(wù)，現(xiàn)實(shí)的做法是一切為了組織收入，為了眼前的利益，不惜寅吃卯糧，往往忽視了涵養(yǎng)稅源。這種做法勢(shì)必對(duì)對(duì)納稅人造成了損害，不要說(shuō)涵養(yǎng)稅源，反而是破壞了稅源的增長(zhǎng)。長(zhǎng)此下去，稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)必然成為一名空話。為了避免稅收增長(zhǎng)出現(xiàn)大的起伏，就應(yīng)當(dāng)保持稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。既要做到應(yīng)收盡收，把實(shí)現(xiàn)的稅源一分不少地收上來(lái)，又要注意涵養(yǎng)稅源，保證稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的稅收發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)我們的稅收征管工作。

　　樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)和諧征納關(guān)系的要求。和諧的征納關(guān)系不僅可以為納稅人創(chuàng)造寬松的發(fā)展空間，激發(fā)企業(yè)生機(jī)和活力，而且能夠有效增強(qiáng)企業(yè)自覺納稅意識(shí)，從而帶來(lái)穩(wěn)定可靠的稅收收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收的良性互動(dòng)。但是，就當(dāng)前的征納關(guān)系來(lái)看，盡管隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快和征管改革的不斷深入，在稅收征管基礎(chǔ)得到了不斷的完善，納稅服務(wù)也有了不斷的提高的情況下，征納關(guān)系有了和諧的發(fā)展，但仍存在著諸多的問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：1、思想觀念上的錯(cuò)位，影響了稅企關(guān)系的和諧。一方面，部分納稅人，對(duì)稅收的重要作用認(rèn)識(shí)不足，依法納稅意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，有的甚至以種種借口偷逃稅款；另一方面，部分稅收征管干部在思想上沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，不能積極主動(dòng)地加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，為企業(yè)搞好服務(wù)，而滿足于傳統(tǒng)的“單純管理”的錯(cuò)誤觀念。稅企雙方思想觀念上的錯(cuò)位，直接影響到稅企關(guān)系的和諧。 2、執(zhí)法行為上的越位，加劇了稅企之間的矛盾。公平正義是和諧征納關(guān)系的應(yīng)有內(nèi)容，近年來(lái)，通過(guò)不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)，稅務(wù)系統(tǒng)廣大征管人員執(zhí)法水平有了較大提高，但由于受種種因素的影響，個(gè)別稅務(wù)干部的執(zhí)法行為仍有不盡如人意之處，或表現(xiàn)為對(duì)稅收程序的不尊重，或表現(xiàn)為對(duì)執(zhí)法處罰結(jié)果自由裁量權(quán)使用上的隨意性，影響了納稅人之間的公平正義，使部分納稅人對(duì)構(gòu)建和諧稅企關(guān)系缺乏足夠的信心。3、納稅服務(wù)的不到位，加深了稅企之間的隔閡。有的稅務(wù)干部不能正確認(rèn)識(shí)自己的位置和職責(zé)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺少溝通意識(shí)，不能用稅收法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行宣傳解說(shuō)，導(dǎo)致納稅人對(duì)政策理解不全面而發(fā)生矛盾。有的只把納稅人當(dāng)作被動(dòng)的執(zhí)法對(duì)象，只強(qiáng)調(diào)納稅人依法納稅的義務(wù)，卻忽視了其獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利，因此失去了納稅人的理解和支持。4、企業(yè)對(duì)納稅存在著抵觸情緒和偷漏稅的僥幸心理。一方面，鑒于稅收無(wú)償性和強(qiáng)制性的本質(zhì)，企業(yè)在納稅的時(shí)候，心理上或多或少有不情愿的成分，而且，經(jīng)濟(jì)成分多元化的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)對(duì)自身利益的追求本質(zhì)從側(cè)面表現(xiàn)為對(duì)納稅存在或多或少的抵觸情緒。另一方面，由于我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，社會(huì)生活各方面存在信用缺失現(xiàn)象，這在稅收上也有所表現(xiàn)。一些企業(yè)和公民納稅意識(shí)淡薄，偷、逃、欠稅屢禁不止，大大小小的涉稅案件時(shí)有發(fā)生，造成了國(guó)家的稅收流失。上述種種的問(wèn)題，只有樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能得到全面徹底的解決。

　　二、抓住統(tǒng)籌兼顧這個(gè)關(guān)鍵，全面準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵

　　科學(xué)的稅收發(fā)展觀的內(nèi)涵是聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民。在稅收征管中，必須把握好“五個(gè)統(tǒng)籌”。

　　統(tǒng)籌稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定稅收，經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定稅收規(guī)模，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定稅收結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)速度影響和制約稅收速度，反過(guò)來(lái)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。稅務(wù)工作必須徹底跳出“就稅論稅”的窠臼，正確認(rèn)識(shí)和處理稅收與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，緊緊圍繞“堅(jiān)持依法治稅、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這個(gè)主旋律，全面發(fā)揮稅收的職能作用，努力實(shí)現(xiàn)稅收工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。一是堅(jiān)持公開、公正執(zhí)法，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。二是充分運(yùn)用好稅收宏觀調(diào)控職能，配合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮稅收獎(jiǎng)限作用，對(duì)需要鼓勵(lì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)，落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策；對(duì)需要限制的不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和基本國(guó)策的，依法征收，不得減稅、免稅、緩稅、欠稅，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是努力實(shí)現(xiàn)稅收收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度良性互動(dòng)。進(jìn)一步鞏固和深化稅收征管改革，大力推進(jìn)稅收管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，努力提高稅源監(jiān)控能力和稅收管理質(zhì)量，始終保持和不斷增強(qiáng)稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)能力。

　　統(tǒng)籌稅收與社會(huì)和諧發(fā)展。稅收既滲入到社會(huì)生活的方方面面，又受到社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的影響和制約。稅收分配的目的首先是社會(huì)公共需要，稅收分配的依據(jù)是其社會(huì)職能，稅收分配的客體是社會(huì)產(chǎn)品，稅收具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性。這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)正確把握稅收與社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)并重轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要致力于維護(hù)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。一是要促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。用足用好國(guó)家制定的促進(jìn)科技創(chuàng)新、文化進(jìn)步、教育發(fā)展、衛(wèi)生體育、救災(zāi)防疫等優(yōu)惠政策，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)社會(huì)各方面目標(biāo)的職能作用，為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是要維護(hù)社會(huì)的公平和穩(wěn)定。當(dāng)務(wù)之急是幫助好社會(huì)弱勢(shì)群體，切實(shí)落實(shí)好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、起征點(diǎn)調(diào)高、農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品政策放寬和扶貧開發(fā)方面的一系列稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度的完善，緩解就業(yè)壓力，縮小城鄉(xiāng)差距。三是要保護(hù)好人類的生存環(huán)境和條件。用足用好環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、資源綜合利用等稅收政策，研究開征環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　統(tǒng)籌依法治稅和優(yōu)質(zhì)服務(wù)共同發(fā)展。法治與服務(wù)是現(xiàn)代稅收管理的兩個(gè)基本理念。依法治稅是稅收工作的靈魂和生命線，是依法治國(guó)方略在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；而優(yōu)質(zhì)服務(wù)則是社會(huì)主義稅收本質(zhì)的客觀反映，是稅收工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)也有利于提高納稅人的納稅遵從度，改善稅收法治環(huán)境，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量的不斷提高。樹立和落實(shí)科學(xué)的稅收發(fā)展觀，就必須把依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)，寓稅收?qǐng)?zhí)法于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中。一是堅(jiān)持依法治稅。依法治稅實(shí)際上就是最好的納稅服務(wù)，要結(jié)合稅制改革和征管改革，將稅收工作的重心轉(zhuǎn)向法治導(dǎo)向型，以整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，以建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為突破點(diǎn)，以提高稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，全面提升依法治稅水平，努力實(shí)現(xiàn)稅收法制基本完備、執(zhí)法行為全面規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密有力、執(zhí)法保障明顯改善、隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高的目標(biāo)。二是優(yōu)化納稅服務(wù)。把執(zhí)法為民作為稅務(wù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為稅務(wù)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。三是切實(shí)維護(hù)好納稅人的合法權(quán)益。重點(diǎn)是維護(hù)好納稅人的知情權(quán)，請(qǐng)求保密權(quán)，申請(qǐng)減、免、退稅權(quán)，陳述、申辯權(quán)，申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)等權(quán)利。

　　統(tǒng)籌稅收事業(yè)與人員全面發(fā)展。樹立和落實(shí)科學(xué)的稅收發(fā)展觀，就必須牢固樹立以人為本的理念，堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)的方針，實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，采取各種有效措施，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)稅務(wù)人員的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。一是要樹立以人為本的觀念。自覺尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造。要重點(diǎn)培養(yǎng)稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高創(chuàng)新能力，使每個(gè)稅務(wù)干部得到全面發(fā)展。二是要優(yōu)化人力資源配置。深化干部人事制度改革，整合人力資源，全面推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，創(chuàng)造展示干部職工聰明才智的場(chǎng)所空間，改變“大才小用，小才大用”的現(xiàn)象。三是要建立激勵(lì)機(jī)制。逐步建立起一套科學(xué)合理的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　統(tǒng)籌稅務(wù)部門與政府其他部門的關(guān)系。稅務(wù)部門，不論是國(guó)稅部門還是地稅部門，其稅收征管工作離不開政府的大力支持和幫助，離不開政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的嚴(yán)密的護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)。一是要當(dāng)好政府的參謀。從稅收的角度為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策，涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)稅源；二是用好用足稅收政策。對(duì)政府出臺(tái)的一些為招商引資而出臺(tái)的違稅收政策的土辦法，要敢于堅(jiān)持稅收政策，不松口子；三是協(xié)調(diào)好部門之間的關(guān)系。國(guó)稅、地稅、工商要加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享。一些行業(yè)稅收的征管，要與該行業(yè)的主管部門協(xié)調(diào)好，可利用其主管的優(yōu)勢(shì)采取委托代征的辦法加強(qiáng)征管。

　　三、堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧的征納關(guān)系

　　建立健全稅收管理員制度，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。稅收管理員是稅收征管中最活躍的因素，關(guān)系著稅收征管的水平，影響著征納關(guān)系。建立健全完善的稅收管理員制度，是融洽征納關(guān)系，提高征管水平的前提和關(guān)鍵。一是重新科學(xué)界定稅收管理員的工作職責(zé)。有別于舊時(shí)專管員，稅收管理員的職責(zé)應(yīng)界定為：稅收政策宣傳送達(dá)、納稅咨詢輔導(dǎo)、掌握所轄?wèi)魬艏儎?dòng)情況、調(diào)查核實(shí)所轄納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算情況、核實(shí)所轄?wèi)羯陥?bào)納稅情況、進(jìn)行稅款催報(bào)催繳、開展對(duì)所轄企業(yè)的納稅評(píng)估及稅務(wù)約談、提出一般性涉稅違章行為糾正處理意見、協(xié)助進(jìn)行發(fā)票管理等。二是規(guī)范稅收管理員的行為。稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查和違章處罰工作，其中心工作應(yīng)該是稅源管理。當(dāng)然，稅收管理員下戶執(zhí)行各項(xiàng)稅源管理事務(wù)和日常檢查時(shí)，要及時(shí)提出報(bào)告，按計(jì)劃和規(guī)定程序進(jìn)行，所獲信息要記錄歸檔，實(shí)行共享。三是健全激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。給稅源管理定崗位、定責(zé)任、定內(nèi)容、定工作標(biāo)準(zhǔn)，稅收管理員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選擇，建立管理員自評(píng)、納稅人參評(píng)、局職能股室考評(píng)的工作業(yè)績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系。四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，抓好戶籍管理。加快實(shí)現(xiàn)納稅人所有涉稅信息與稅務(wù)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)工商、國(guó)稅、地稅信息的相互比對(duì)，定期通報(bào)信息，及時(shí)將納稅人納入控管，逐漸建成社會(huì)化的稅收監(jiān)控體系。

　　堅(jiān)持不懈地抓好納稅服務(wù)工作。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定，在征納稅雙方依法行使征稅權(quán)利和履行納稅義務(wù)的過(guò)程中，為納稅人提供規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)的總稱。納稅服務(wù)可分為低、中、高三個(gè)層次：低層次的納稅服務(wù)僅是服務(wù)態(tài)度方面的，要解決的是門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問(wèn)題；中層次的納稅服務(wù)，包括免費(fèi)散發(fā)稅收宣傳材料、接受納稅咨詢、進(jìn)行納稅輔導(dǎo)、限時(shí)辦理涉稅事宜、簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)和程序、向納稅人告知、公布辦稅程序路線圖和提供“一窗式”、“一站式”、“低柜式”服務(wù)及改善納稅人申報(bào)、繳稅的方式、環(huán)境，了解其服務(wù)需求和對(duì)納稅服務(wù)的意見、建議等。高層次的納稅服務(wù)則是依法辦事，公正公平執(zhí)法，為納稅人創(chuàng)造公平的納稅環(huán)境，保護(hù)納稅人的各項(xiàng)合法權(quán)益。就當(dāng)前的情況來(lái)看，低層次的納稅服務(wù)已經(jīng)做得不錯(cuò)，中層次的納稅服務(wù)也取得了可喜的進(jìn)步，特別是經(jīng)過(guò)了幾年的政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)和“三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)，中層次的納稅服務(wù)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的水平?，F(xiàn)在的目標(biāo)是追求高層次的納稅服務(wù)，即依法治稅，公正執(zhí)法。

　　堅(jiān)持不懈地打造誠(chéng)信稅收環(huán)境。一方面，要加強(qiáng)公民的稅收法制觀念和增強(qiáng)依法納稅意識(shí)，做到誠(chéng)信納稅。另一方面，要建立監(jiān)督制約機(jī)制，建立公開、公正、透明的監(jiān)督體系。具體來(lái)講，一是建立健全稅務(wù)公告制度，確保納稅人了解稅法的渠道暢通；二是建立健全特邀監(jiān)察員聯(lián)系制度，接受公眾對(duì)稅務(wù)干部執(zhí)法行為的全方位監(jiān)督；三是做好納稅人信用等級(jí)評(píng)定、納稅評(píng)估、規(guī)范中介代理等方面的工作，使規(guī)范的稅收要誠(chéng)信，誠(chéng)信的稅收更規(guī)范。

　　堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。稅務(wù)干部是執(zhí)法的主體，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)干部的執(zhí)法水平，有利于提高依法治稅工作的質(zhì)量，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。既要抓好干部教育和培訓(xùn)，構(gòu)建干部終身教育平臺(tái)，實(shí)施人才培養(yǎng)規(guī)劃，提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；同時(shí)，又要狠抓干部用人機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制等，充分建立干部能上能下的用人機(jī)制，以增強(qiáng)干部依法治稅的能力和自覺性，使隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力，為構(gòu)建和諧的征納關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。