國際稅收籌劃——間接稅

  一、增值稅:目的地原則和來源地原則

  在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中,增值稅的稅基是扣除投資總額后的國內(nèi)生產(chǎn)總值,并考慮到進(jìn)口和出口的因素。對(duì)直接稅而言,存在著居民管轄權(quán)原則和地域管轄權(quán)原則;對(duì)間接稅而言,也相應(yīng)存在著兩個(gè)稅收原則,即目的地原則和來源地原則。

  1.目的地征稅原則(destination based VAT)

  根據(jù)這一原則,對(duì)貨物征收的增值稅應(yīng)該在該貨物被實(shí)際消費(fèi)的國家征收,而不是在出口這一貨物的國家中征收。這一原則也被稱為目的地征稅原則,并在現(xiàn)行的增值稅制度中被廣泛采用。根據(jù)這一原則,當(dāng)貨物從一國運(yùn)送出國并將在其他國家被消費(fèi)掉時(shí),對(duì)于這種出口貨物在國內(nèi)已繳納的增值稅投入稅(input tax),應(yīng)該允許出口者進(jìn)行抵扣,或者是退還給出口者。對(duì)該貨物應(yīng)征收的所有增值稅款,應(yīng)該在收到這種貨物的國家或者在目的地國家,按照該國增值稅法的規(guī)定進(jìn)行征收。

  2.來源地征稅原則(source principle of VAT)

  根據(jù)這一原則,增值稅的課征對(duì)象應(yīng)是在本國生產(chǎn)的貨物或提供的勞務(wù),而不考慮該項(xiàng)產(chǎn)品的最終消費(fèi)地。因此,增值稅對(duì)出口貨物征稅,對(duì)進(jìn)口貨物不征稅。此時(shí)的增值稅是對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)征收的稅,其稅基是扣除國內(nèi)投資總額后的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

  當(dāng)前,國際經(jīng)濟(jì)中的增值稅基本上是根據(jù)目的地原則開征的,即對(duì)出口貨物實(shí)行零稅率,而對(duì)進(jìn)口貨物或勞務(wù)征稅。歐洲聯(lián)盟(以下簡稱歐盟)在實(shí)施內(nèi)部稅收協(xié)調(diào)計(jì)劃的過程中,自1997年起計(jì)劃對(duì)增值稅轉(zhuǎn)而執(zhí)行來源地征稅原則。歐盟準(zhǔn)備僅僅在成員國之間實(shí)行來源地征稅原則。為了補(bǔ)償成員國因增值稅稅基改變而帶來的損失,歐盟內(nèi)部將成立清算部。在歐盟境內(nèi),與第三國的貿(mào)易將繼續(xù)執(zhí)行目的地原則。

  在這里,我們可用經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模式來說明所有開征增值稅的國家執(zhí)行統(tǒng)一稅收原則的必要性。

  設(shè)定兩個(gè)國家間商品和勞務(wù)自由輸出入的全球經(jīng)濟(jì)模式。在這種情況下,假定自由貿(mào)易使考慮到稅收的商品價(jià)格保持均等,并且對(duì)各國的增值稅特征給予某些限制。

  設(shè)嚴(yán)為在A國銷售的某種商品的價(jià)格,該價(jià)格是根據(jù)兩國共同的價(jià)格尺度制定的。

  同時(shí)假定,勞動(dòng)是這個(gè)價(jià)格的尺度。

  A國對(duì)商品征收的增值稅可能有三種不同的稅率:

 ?。?)tD——適用于在A國生產(chǎn),并在A國內(nèi)部市場(chǎng)銷售的商品;

  (2)tX——適用于商品出口的稅率;

 ?。?)tM——適用于在境外B國已征稅、向A國進(jìn)口的商品的有效稅率。

  在B國,也相應(yīng)有類似的三種不同稅率,即tD*、tX*、tM*.現(xiàn)在假定A國的消費(fèi)者既可以購買本國的產(chǎn)品,也可以購買進(jìn)口的商品。如果兩國生產(chǎn)的是相同商品,那么,商品的價(jià)格也一樣的,其中不考慮商品的生產(chǎn)國這個(gè)因素。

  可用下式表示:

  p(1十tD)=p*(1十tX*十tM)(3-9)

  對(duì)于B國消費(fèi)者來說,可用下式表示:

  P(1十tX十tM*)=p*(1十tD*)(3-10)

  因此,如果在兩個(gè)國家生產(chǎn)和消費(fèi)相同商品,那么,公式(3-9)和公式(3- 10)應(yīng)同時(shí)成立。因?yàn)樵鲋刀愂轻槍?duì)所有商品的,所以,應(yīng)能找到至少有一個(gè)商品是同時(shí)在兩國生產(chǎn)和消費(fèi)的??捎孟铝斜硎荆?br>
 ?。╰+tD)(1+tD*)=(1+tX*+tM)(1+tX+tM*)(3-11)

  對(duì)于公式(3-9)和公式(3-10)兩個(gè)等式來說,唯一不可能求解的是當(dāng)P= P*=0的時(shí)候。

  增值稅的任何一項(xiàng)征稅原則(或是目的地原則,或是來源地原則),如果同時(shí)被兩個(gè)國家所執(zhí)行,那就會(huì)有一個(gè)共同的約束式(3-11)。例如,如果兩國同時(shí)執(zhí)行目的地原則,那么

    tD=tX*十tM,tD*=tX十tM*,tX=tX*=0(3-12)

  如果兩國同時(shí)執(zhí)行來源地原則,那么

  tD=tX, tD*=tX*,tM=tM*=0(3-13)

  共同約束式(3-11)既適用于公式(3-12),也適用于公式(3-13)。

  但是,如果兩個(gè)國家執(zhí)行不同的稅收原則,那么,共同約束式(3-11)將被破壞,而且國際商品市場(chǎng)的均衡也將被打破。

  同時(shí)應(yīng)指出的是,如果兩個(gè)國家執(zhí)行同樣的增值稅征稅原則,那么,稅前的生產(chǎn)價(jià)格與消費(fèi)價(jià)格間的對(duì)比關(guān)系Pi:Pj和稅后的[Pi(1十tD)]:[Pj(1十tD)]將得以保持均衡。例如,如果兩個(gè)國家都執(zhí)行目的地原則,以及Pi:Pj=Pi*:Pj*,那么,稅后的均衡也得以保持,即:

  Pi(1+tD)/[Pj(1+tD)]=Pi*(1+tD*)/[Pj*(1+tD*)](3-14)

  二、關(guān)稅

  對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中間接稅的特點(diǎn)是,每個(gè)國家都有權(quán)在間接稅中執(zhí)行不同的法律制度,這一切取決于該國對(duì)外政治和經(jīng)濟(jì)合作狀況、對(duì)外貿(mào)易中自由化政策或貿(mào)易保護(hù)主義政策的選擇、本國經(jīng)濟(jì)中吸引外國投資的迫切性程度等。

  國民待遇(national treatment)。稅收中的國民待遇,是指要求一個(gè)國家在其稅法及其征管實(shí)施上(如稅率、稅收優(yōu)惠等方面),對(duì)外國控制企業(yè)(即為另一國國民直接或間接控制的企業(yè))給予同等待遇,以保持與國際慣例一致,并且優(yōu)惠不得少于國內(nèi)企業(yè)。

  最惠國待遇(most favored nation treatment)。最惠國待遇是國際貿(mào)易協(xié)定中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,它規(guī)定締約國雙方相互間在現(xiàn)在和將來所給予任何第三國的優(yōu)惠待遇,同樣也適用于對(duì)方。最惠國待遇最初只限于關(guān)稅待遇,隨后其范圍日益擴(kuò)大,目前已適用于通商和航海的各個(gè)方面,如關(guān)稅、配額、航運(yùn)、港口使用、倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口、居住權(quán)、營業(yè)權(quán)、移民、投資、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。但是,最惠國待遇仍以關(guān)稅為主。

  例如,掛有利比里亞或巴拿馬國旗的船只,在世界任何港口都能享受這個(gè)待遇,從而大大降低了間接稅的負(fù)擔(dān)。最惠國待遇有無條件和有條件兩種:無條件的最惠國待遇是締約國一方在現(xiàn)在和將來所給予任何第三國的一切優(yōu)惠待遇,應(yīng)立即無條件地、無償?shù)?、自?dòng)地適用于締約國另一方;有條件的最惠國待遇是締約國一方在現(xiàn)在或?qū)斫o予第三國的優(yōu)惠待遇有條件地給予締約國另一方,即締約國另一方必須提供同樣的條件,才能享受這些優(yōu)惠待遇。目前,國際間采用無條件最惠國待遇的國家比較多,采用有條件最惠國待遇的國家比較少。值得指出的是,最惠國待遇的優(yōu)惠稅率往往不是最優(yōu)惠稅率,因?yàn)閮?yōu)惠的含義是照顧、優(yōu)待、不歧視,而不是特別照顧、特別優(yōu)待;要享受更低、更優(yōu)惠的稅率,在國與國之間簽訂最惠國協(xié)定時(shí),往往還要附加一些例外的條款。

  在有些情況下,有些國家在與某些國家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中未能享受到特別優(yōu)待,可能會(huì)遭受到抵制待遇,即差別關(guān)稅(discriminatory tariff),或者未能進(jìn)入最惠國待遇的名單。在此情況下,與對(duì)方國家的對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)中,這些國家的居民公司以及本國從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,將遭受較高稅率的關(guān)稅和其他稅,其中包括加重關(guān)稅、抵消關(guān)稅、報(bào)復(fù)關(guān)稅、反傾銷關(guān)稅等。

  1.進(jìn)口關(guān)稅的計(jì)算

  由于進(jìn)口貨物有普通和最低兩種稅率,在計(jì)算稅款時(shí),具體適用哪一種稅率,是由進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地決定的。因此,要確定進(jìn)口貨物適用的稅率,首先要確定進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地。中國海關(guān)總署制定了《關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》,對(duì)進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地作了以下規(guī)定:

 ?。?)對(duì)于完全在一個(gè)國家內(nèi)生產(chǎn)或制造的進(jìn)口貨物,生產(chǎn)或制造國即為該貨物的原產(chǎn)國。

 ?。?)經(jīng)過幾個(gè)國家加工、制造的進(jìn)口貨物,以最后一個(gè)對(duì)貨物進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上可以視為實(shí)質(zhì)性加工的國家,作為有關(guān)貨物的原產(chǎn)國。這里所說的實(shí)質(zhì)性加工,是指產(chǎn)品經(jīng)過加工后,在《海關(guān)稅則》中已不按原有的稅目、稅率征稅,而應(yīng)歸入另外的稅目征稅,或者加工增值部分所占新產(chǎn)品總值的比例已超過30%以上。

 ?。?)石油產(chǎn)品以購自國為原產(chǎn)國。

 ?。?)機(jī)器、儀器、器材或車輛所有零件、部件、配件、備件及工具,如與主件一起進(jìn)口,而且數(shù)量合理,則其原產(chǎn)地按主件的原產(chǎn)地予以確定;如分別進(jìn)口,則應(yīng)按其各自的原產(chǎn)地確定。

 ?。?)進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地,由海關(guān)予以確定。必要時(shí),海關(guān)可以通知進(jìn)口申報(bào)人交驗(yàn)有關(guān)國外發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)放的原產(chǎn)地證。

  在確定了進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地后,對(duì)產(chǎn)自與中國訂有關(guān)稅互惠條款的貿(mào)易條約或協(xié)定的國家的進(jìn)口貨物,按照最低稅率征稅;對(duì)產(chǎn)自與中國未訂有關(guān)稅互惠條款的貿(mào)易條約或協(xié)定的國家的進(jìn)口貨物,按照普通稅率征稅。

  應(yīng)稅貨物的稅則歸類和進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地確定以后,即可根據(jù)應(yīng)稅貨物的完稅價(jià)格和適用稅率計(jì)算進(jìn)(出)口貨物應(yīng)納的關(guān)稅稅款。其計(jì)算公式為:

  應(yīng)納關(guān)稅=進(jìn)(出)口貨物完稅價(jià)格×適用的進(jìn)口關(guān)稅稅率

  進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格是:

 ?。?)以海關(guān)審定的正常成交價(jià)格為基礎(chǔ)的到岸價(jià)格。到岸價(jià)格包括貨價(jià)、貨物運(yùn)抵中華人民共和國關(guān)境內(nèi)輸入地點(diǎn)起卸前的包裝費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和其他勞務(wù)等費(fèi)用。

 ?。?)進(jìn)口貨物的成交價(jià)格經(jīng)海關(guān)審查未能確定的,應(yīng)當(dāng)以從該貨物的同一出口國或者地區(qū)購進(jìn)的相同或類似貨物的正常成交價(jià)格為基礎(chǔ)的到岸價(jià)格作為完稅價(jià)格。其中,類似貨物是指同一國家或者地區(qū)制造的具有類似特性、類似組成材料,并有同樣的使用價(jià)值,而且在商業(yè)上可以互換的貨物。

 ?。?)如按上述規(guī)定,完稅價(jià)格仍未能確定的,應(yīng)當(dāng)以相同或者類似進(jìn)口貨物在國內(nèi)市場(chǎng)上的批發(fā)價(jià)格,減去進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的其他稅收以及進(jìn)口后的正常運(yùn)輸、儲(chǔ)存、營業(yè)費(fèi)用及利潤,作為完稅價(jià)格。其中,進(jìn)口后的各項(xiàng)費(fèi)用及利潤經(jīng)綜合計(jì)算,定為完稅價(jià)格的20%。

 ?。?)按照第(3)項(xiàng)的規(guī)定還不能得到貨物的完稅價(jià)格時(shí),或者海關(guān)認(rèn)為所報(bào)貨物的價(jià)格顯然偏低時(shí),由海關(guān)按照合理的方法估定。其中,合理方法是指構(gòu)成該項(xiàng)進(jìn)口貨物所必須支付的該項(xiàng)貨物的價(jià)格總和,主要包括以下幾個(gè)方面:

 ?、偕a(chǎn)進(jìn)口貨物所使用的原材料和進(jìn)行生產(chǎn)、裝配或其他加工程序所支付的費(fèi)用;

  ②相當(dāng)于由該出口國生產(chǎn)制造,并向進(jìn)口國出口的與被估貨物同級(jí)或同類貨物的銷售中所取得的平均利潤;

 ?、圬浳镞\(yùn)到進(jìn)口國所必須支付的各項(xiàng)費(fèi)用。

  近幾年,為了加強(qiáng)稅收,防止申報(bào)人利用與出口商的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系低報(bào)進(jìn)口貨物的到岸價(jià)格,海關(guān)還對(duì)一些進(jìn)口貨物規(guī)定了最低限價(jià)。對(duì)低于最低限價(jià)的進(jìn)口貨物,如沒有充分理由說明原因的,海關(guān)按限價(jià)征收稅款。

  納稅人的進(jìn)口貨物應(yīng)繳納的增值稅,應(yīng)按規(guī)定的組成計(jì)稅價(jià)格和適用稅率計(jì)算,不得抵扣任何進(jìn)項(xiàng)稅額。組成計(jì)稅價(jià)格和應(yīng)納增值稅稅額的計(jì)算公式為:

  組成計(jì)稅價(jià)格=關(guān)稅完稅價(jià)格+關(guān)稅+消費(fèi)稅

  應(yīng)納增值稅稅額=組成計(jì)稅價(jià)格×增值稅稅率

  納稅人進(jìn)口的應(yīng)稅消費(fèi)品,實(shí)行從價(jià)定率辦法計(jì)算消費(fèi)稅應(yīng)納稅額,按照組成計(jì)稅價(jià)格計(jì)算納稅。組成計(jì)稅價(jià)格的計(jì)算公式為:

  組成計(jì)稅價(jià)格=(關(guān)稅完稅價(jià)格+關(guān)稅)/(1-消費(fèi)稅稅率)

  2.出口關(guān)稅的計(jì)算

  根據(jù)我國《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》第十四條的規(guī)定,出口貨物的完稅價(jià)格是:

 ?。?)出口貨物應(yīng)當(dāng)以海關(guān)審定的貨物售與境外的離岸價(jià)格,扣除出口稅后,作為完稅價(jià)格。出口貨物的離岸價(jià)格,應(yīng)以該項(xiàng)貨物運(yùn)離關(guān)境前的最后一個(gè)口岸的離岸價(jià)格,作為實(shí)際離岸價(jià)格。如該項(xiàng)貨物從內(nèi)地起運(yùn),則從內(nèi)地口岸至最后出境口岸所支付的國內(nèi)段運(yùn)輸費(fèi)用,應(yīng)予扣除。如離岸價(jià)格內(nèi)包括了向國外支付的傭金,對(duì)這部分傭金,應(yīng)先予扣除,再按規(guī)定扣除出口稅后計(jì)算完稅價(jià)格。如有在成交價(jià)格以外支付給國外的傭金,應(yīng)予扣除;未單獨(dú)列明的,則不予扣除。

 ?。?)以貨價(jià)加運(yùn)費(fèi)價(jià)格(境外口岸)成交的,應(yīng)當(dāng)先扣除離開我國口岸后的運(yùn)費(fèi),再按規(guī)定扣除出口稅后計(jì)算完稅價(jià)格。

 ?。?)以境外口岸到岸價(jià)格成交的,應(yīng)當(dāng)先扣除離開我國口岸后的運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等,再按規(guī)定扣除出口稅后計(jì)算完稅價(jià)格。

 ?。?)出口貨物的成交條件如果是境外口岸到岸價(jià)格加傭金的,其傭金應(yīng)與運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)同時(shí)扣除。

  (5)以上述各種價(jià)格成交的出口貨物,如境外還需另行支付貨物的包裝費(fèi),應(yīng)將包裝費(fèi)加入上述成交價(jià)格內(nèi),然后計(jì)算完稅價(jià)格。
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