在“放管服”理念指導下，小規(guī)模納稅人不能自開專票的制度約束不斷被突破。近日，國家稅務總局印發(fā)《關于實施第二批便民辦稅繳費新舉措的通知》，明確全面推行小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票。下面我們來看看小規(guī)模納稅人自開專用發(fā)票的發(fā)展歷程~

一、 不能自開階段：國稅發(fā)[2006]156號

《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》（國稅發(fā)[2006]156號）第十條規(guī)定，增值稅小規(guī)模納稅人（以下簡稱小規(guī)模納稅人）需要開具專用發(fā)票的，可向主管稅務機關申請代開。

二、 小范圍試水自開：國家稅務總局公告2016年第44號（已廢止）

《國家稅務總局關于部分地區(qū)開展住宿業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人自開增值稅專用發(fā)票試點工作有關事項的公告》（國家稅務總局公告2016年第44號）規(guī)定，自2016年8月1日起，全國91個城市月銷售額超過3萬元（或季銷售額超過9萬元）的住宿業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人（試點納稅人）提供住宿服務、銷售貨物或發(fā)生其他應稅行為，需要開具專用發(fā)票的，可以通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)自行開具，主管國稅機關不再為其代開。

三、 第一次擴圍：國家稅務總局公告2016年第69號（已廢止）

《國家稅務總局關于在境外提供建筑服務等有關問題的公告》（國家稅務總局公告2016年第69號）規(guī)定，自2016年11月4日起，全面開展住宿業(yè)小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點。月銷售額超過3萬元（或季銷售額超過9萬元）的住宿業(yè)小規(guī)模納稅人提供住宿服務、銷售貨物或發(fā)生其他應稅行為，需要開具增值稅專用發(fā)票的，可以通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)自行開具，主管國稅機關不再為其代開。

四、 第二次擴圍：國家稅務總局公告2017年第4號（已廢止）

《國家稅務總局關于開展鑒證咨詢業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人自開增值稅專用發(fā)票試點工作有關事項的公告》（國家稅務總局公告2017年第4號）規(guī)定，自2017年3月1日起全國范圍內月銷售額超過3萬元（或季銷售額超過9萬元）的鑒證咨詢業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人（以下簡稱“試點納稅人”）提供認證服務、鑒證服務、咨詢服務、銷售貨物或發(fā)生其他增值稅應稅行為，需要開具專用發(fā)票的，可以通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)自行開具，主管國稅機關不再為其代開。

五、 第三次擴圍：國家稅務總局公告2017年第11號（已廢止）

《國家稅務總局關于進一步明確營改增有關征管問題的公告》（國家稅務總局公告2017年第11號）規(guī)定，自2017年6月1日起，將建筑業(yè)納入增值稅小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍。月銷售額超過3萬元（或季銷售額超過9萬元）的建筑業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人（以下稱“自開發(fā)票試點納稅人”）提供建筑服務、銷售貨物或發(fā)生其他增值稅應稅行為，需要開具增值稅專用發(fā)票的，通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)自行開具。

六、 第四次擴圍：國家稅務總局公告2017年第45號（已廢止）

《國家稅務總局關于增值稅發(fā)票管理若干事項的公告》（國家稅務總局公告2017年第45號）規(guī)定，自2018年2月1日起，月銷售額超過3萬元（或季銷售額超過9萬元）的工業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人（以下簡稱試點納稅人）發(fā)生增值稅應稅行為，需要開具增值稅專用發(fā)票的，可以通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)自行開具。

七、 第五次擴圍：國家稅務總局公告2019年第8號

《國家稅務總局關于擴大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍等事項的公告》（國家稅務總局公告2019年第8號）規(guī)定，自2019年3月1日起，將小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍由住宿業(yè)，鑒證咨詢業(yè)，建筑業(yè)，工業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，擴大至租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)。上述8個行業(yè)小規(guī)模納稅人（以下稱“試點納稅人”）發(fā)生增值稅應稅行為，需要開具增值稅專用發(fā)票的，可以自愿使用增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)自行開具。

八、 全面推行階段：稅總函〔2019〕243號

《國家稅務總局關于實施第二批便民辦稅繳費新舉措的通知》（稅總函〔2019〕243號）規(guī)定，全面推行小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票。稅務總局進一步擴大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票范圍，小規(guī)模納稅人（其他個人除外）發(fā)生增值稅應稅行為、需要開具增值稅專用發(fā)票的，可以自愿使用增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)自行開具。

九、 總結

1、 在“放管服”理念指導下，小規(guī)模納稅人不能自開專票的制度約束不斷被突破。

2、 小規(guī)模納稅人可自開專票遵守循序漸進、分階段分行業(yè)進行，直至現(xiàn)在的全面推行。

3、 有一點，必須注意：小規(guī)模納稅人銷售其取得的不動產，需要開具增值稅專用發(fā)票的，仍應當按照有關規(guī)定向稅務機關申請代開。這一點是小規(guī)模納稅人自開專票時，稅局代開專票的“自留地”。

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