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《資產(chǎn)評估專家指引第XX號——碳資產(chǎn)評估(征求意見稿)》起草說明

來源: 中國資產(chǎn)評估協(xié)會 編輯:阿十 2022/06/09 09:27:38 字體:

《資產(chǎn)評估專家指引第XX號——碳資產(chǎn)

評估(征求意見稿)》起草說明

為規(guī)范資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)行碳資產(chǎn)評估咨詢業(yè)務(wù),中國資產(chǎn)評估協(xié)會(以下簡稱中評協(xié))研究起草了《資產(chǎn)評估專家指引第XX號——碳資產(chǎn)評估(征求意見稿)》(以下簡稱專家指引)。現(xiàn)就有關(guān)事項說明如下:

一、起草背景

氣候變化與可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)成為目前全球社會經(jīng)濟發(fā)展的重要議題,從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》,國際社會逐漸形成了以公平合理、合作共贏為基礎(chǔ)的全球氣候變化治理體系。2020年9月,習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會提出“碳達峰”“碳中和”目標(biāo),是中國主動承擔(dān)應(yīng)對全球氣候變化責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)、構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。作為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手,我國全國碳排放權(quán)交易市場于2021年7月正式開啟交易,初步納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位兩千余家、覆蓋約45億噸二氧化碳排放量,成為全球規(guī)模最大的碳市場。

隨著碳資產(chǎn)交易規(guī)模不斷擴大,碳資產(chǎn)配置、管理、投資、融資、基金等業(yè)務(wù)實踐迅速增加,如何實現(xiàn)碳資產(chǎn)價值科學(xué)評估的重要意義逐漸凸顯。碳資產(chǎn)作為一類低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中以數(shù)字化為載體的環(huán)境資源資產(chǎn),具有其特殊性,在評估對象、評估方法等方面反映出新的評估技術(shù)要求。在此背景下,為更好地指導(dǎo)資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè),滿足經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型對碳資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)的需要,建立完善我國碳資產(chǎn)評估體系,推動碳交易市場良性發(fā)展,中評協(xié)研究起草了本專家指引。

二、起草原則

在專家指引起草過程中,主要遵循了以下原則:

(一)可操作性。

我國碳交易體系處于起步發(fā)展階段,相關(guān)機制尚不成熟,交易主體較為單一,這也導(dǎo)致了目前碳資產(chǎn)評估在理論和實務(wù)上仍存不足,而這些問題將在未來碳交易體系的不斷完善過程中發(fā)生變化。因此,本專家指引定位于提供具體操作意見,致力于解決目前實務(wù)中存在的具體問題,具備較強的可操作性。

(二)兼顧理論與實踐。

本專家指引在起草過程中,注重發(fā)揮評估理論指導(dǎo)作用同時,充分尊重和認(rèn)可實踐經(jīng)驗。在完成大量國內(nèi)外理論文獻研究基礎(chǔ)上,還吸收了來自碳資產(chǎn)交易所、銀行業(yè)金融機構(gòu)、電力企業(yè)、碳資產(chǎn)管理公司、資產(chǎn)評估公司的多位業(yè)內(nèi)專家的寶貴實踐經(jīng)驗,對現(xiàn)有碳資產(chǎn)評估實踐進行探索總結(jié)和理論提升,運用評估理論更好指導(dǎo)和規(guī)范評估實踐。

(三)專業(yè)性。

與其它資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)相比較,由于碳資產(chǎn)具備特殊屬性,在評估過程中,評估人員須關(guān)注碳資產(chǎn)的屬性差異,明確碳資產(chǎn)的價值類型,進而確定評估目的,合理選擇評估方法。因此,本專家指引特別分析了各評估方法在不同評估目的、碳資產(chǎn)價值類型下的適用性,對碳資產(chǎn)評估基本方法與具體操作問題及相關(guān)參數(shù)估算等實踐給出合理建議,具備專業(yè)性。

(四)適度超前性。

相較于我國,歐美國家碳交易體系成立較早,交易機制較為成熟,相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗較為豐富。因此,本專家指引在起草過程中注意借鑒國際經(jīng)驗,在考慮我國碳資產(chǎn)評估實踐現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,選擇性地吸收國際經(jīng)驗,在保證穩(wěn)健性同時,兼顧適度超前性。

三、起草過程

經(jīng)前期準(zhǔn)備,2021年7月,中評協(xié)啟動《碳交易體系中碳資產(chǎn)評估和定價研究》重大課題研究并組建了項目組。項目組在收集翻譯國內(nèi)外碳資產(chǎn)評估方面大量理論和實踐資料基礎(chǔ)上,重點對碳資產(chǎn)概念界定與分類、評估理論與方法、定價機制等問題進行了深入研究。依托了課題研究成果,2021年10月,項目組起草專家指引,并向碳資產(chǎn)交易所、碳資產(chǎn)管理公司、控排企業(yè)、資產(chǎn)評估機構(gòu)以及金融機構(gòu)等廣泛征求意見,根據(jù)反饋意見展開逐條研究與修改。2021年11月以來,課題~組三次召開專家研討會,組織碳資產(chǎn)界和評估界專家進行討論和修改,形成建議稿。2022年5月,中評協(xié)將建議稿發(fā)部分專家提出修改意見,項目組根據(jù)專家意見對建議稿進行修改完善,形成征求意見稿。

四、主要內(nèi)容

本專家指引分為五章,分別為引言、碳資產(chǎn)分類、特征與價值來源、評估基本事項、評估方法及披露要求,共計35條。

第一章為引言,明確了本專家指引的制定依據(jù)、碳資產(chǎn)定義、碳資產(chǎn)評估定義等概念。

第二章為碳資產(chǎn)分類、特征與價值來源,對碳資產(chǎn)根據(jù)其不同類型進行了分類,并對碳資產(chǎn)的特征、價值來源與價值影響因素進行了闡述。

第三章為評估基本事項,規(guī)定了碳資產(chǎn)評估中可能涉及基本事項,包括評估對象和范圍、評估目的、價值類型與利用專家工作等內(nèi)容。

第四章為評估方法,明確了碳資產(chǎn)評估基本方法及其他創(chuàng)新方法,包括市場法、成本法、收益法三種基本方法,以及影子價格法、期權(quán)定價法等創(chuàng)新方法,闡明了碳資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中各評估方法的適用性、評定估算的重點關(guān)注事項等。

第五章為披露要求,明確了碳資產(chǎn)評估報告的披露內(nèi)容要求,包括對碳資產(chǎn)的詳細(xì)情況、評估委托方信息、碳資產(chǎn)核查相關(guān)資料、碳資產(chǎn)價值的影響因素等事項的披露指引意見。

五、重要事項說明

(一)碳資產(chǎn)定義與分類。

作為一項特殊資產(chǎn),碳資產(chǎn)兼具存貨、無形資產(chǎn)和金融資產(chǎn)特性,理論界對碳資產(chǎn)的界定尚未形成統(tǒng)一意見。本專家指引從碳資產(chǎn)交易本身出發(fā),結(jié)合資產(chǎn)評估行業(yè)特點,給出了碳資產(chǎn)的定義,對評估實踐具有較強的指導(dǎo)意義。

參照碳市場交易產(chǎn)品類型,結(jié)合我國碳資產(chǎn)市場處于建設(shè)起步階段的特點,為明確評估對象邊界,本專家指引對碳資產(chǎn)進行了分類。我國碳金融市場尚處于萌發(fā)階段,本著適度超前的原則,本專家指引將碳金融資產(chǎn)單獨分類,以期隨著市場的發(fā)展與碳資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的擴大不斷完善。

(二)碳資產(chǎn)的價值來源問題。

碳資產(chǎn)的稀缺性來源于政策調(diào)控,逐漸成為企業(yè)生產(chǎn)活動的一項必要生產(chǎn)要素,在社會生產(chǎn)中發(fā)揮著愈加重要的作用。碳資產(chǎn)價值既反映在市場交易中,也反映在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中。為體現(xiàn)碳資產(chǎn)的價值本質(zhì),突出碳資產(chǎn)的價值驅(qū)動因素,本專家指引專辟章節(jié)分析了碳資產(chǎn)的特征、價值來源與價值影響因素。

(三)碳資產(chǎn)評估目的與價值類型。

在不同行業(yè)企業(yè)逐步納入全國碳交易市場進程中,會不可避免地面臨碳排放需求因而碳資產(chǎn)價值存在巨大差異,但需接受相同市場碳價的問題。企業(yè)開展碳資產(chǎn)評估的目的,甚至更加關(guān)注市場交易以外的經(jīng)濟行為,如碳資產(chǎn)管理、編制財務(wù)報告等。因此,市場價值以外的價值類型特別是在用價值的評估結(jié)果,更能為企業(yè)決策提供參考。本專家指引分別介紹并列舉了可能的碳資產(chǎn)評估目的與價值類型,以供評估人員在實踐活動中參考。

(四)碳資產(chǎn)評估方法與適用性。

本專家指引分別介紹了市場法、成本法、收益法、實物期權(quán)法以及影子價格法在碳資產(chǎn)評估中的應(yīng)用模型、參數(shù)選擇等問題。實踐中,不同碳資產(chǎn)類型、評估目的和價值類型均會對碳資產(chǎn)的評估方法的適用性產(chǎn)生影響。因此,本專家指引專門分析了不同評估方法的適用條件,便于評估人員更有針對性地開展評估實踐。

(五)需要重點關(guān)注或提出意見的內(nèi)容。

希望對征求意見稿中碳資產(chǎn)評估目的、價值類型列舉情況,評估方法可操作性和適用性,以及評估中披露內(nèi)容的完善程度提出意見。

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