全國人大常委會辦公廳就《資產評估法》的相關問題答記者問

全國人大常委會辦公廳就《資產評估法》的相關問題答記者問

　　7月3日下午4時，十二屆全國人大常委會第二十一次會議閉幕后，全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，有關方面負責人就本次會議表決通過的法律（資產評估法）等有關問題回答記者提問。

　　問：我們關注到，資產評估法正式表決通過了，這部法律已經歷經了四審最終得以通過。我們想了解一下，現(xiàn)在在深化行政體制改革，還有著力解決簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的形勢下，行政審批，還有行業(yè)準入，還有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用都在不斷探索中，我們想關注資產評估立法方面的立法必要性體現(xiàn)在哪些方面，以及具有哪些重要的意義？謝謝。

　　答：我來回答這個問題。大家知道，資產評估是促進資產交易公平合理進行的市場中介服務，由于缺乏法律規(guī)范，虛假評估影響交易的公平合理，甚至損害資產所有者合法權益的行為時有發(fā)生，為規(guī)范這個行業(yè)的發(fā)展，根據常委會的立法規(guī)劃，第十屆全國人大財經委員會牽頭組織起草資產評估法草案。正像剛才講的，歷經三屆人大，經過常委會四次審議通過，在立法過程中，我們充分發(fā)揚民主，堅持科學立法、廣泛聽取各方面意見和建議，深度研究論證，反復協(xié)調溝通，不斷引起共識，對評估機構、評估師及從業(yè)人員行為規(guī)范，以及行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會等方面的作用做出的規(guī)定，應當說是在現(xiàn)有條件下最大公約數。從立法過程中大家討論的情況看，制定資產評估法的重要性以及重要意義，我個人覺得有以下幾條：

　　一，完善市場經濟體制的需要。資產評估是通過資產的價值優(yōu)化資源配置的重要工具，是維護社會秩序，促進市場公平競爭不可或缺的，通過立法盡快建立以現(xiàn)代市場體系相適應的資產評估法律制度是完善市場經濟體制，促進市場經濟健康發(fā)展的迫切需要。

　　二，是維護我們國家基本經濟制度的需要。大家都知道，我國是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展，為基本經濟制度的社會主義國家，國有資產占有相當大的比重，隨著國有企業(yè)改革的深化和其他所有制經濟混合所有制經濟的發(fā)展，國有企業(yè)和非公有制企業(yè)之間的資產轉讓、并購、重組、股權交易比較頻繁，為了防止國有資產的流失，維護公共利益，保護各種所有制資本的合法權益，我們需要依法有序、客觀公正的資產評估。

　　三，主要是行業(yè)自我發(fā)展規(guī)范評估行業(yè)行為的需要。據我們目前了解到的情況，資產評估現(xiàn)有評估師13萬多人，評估人員大約60多萬，評估機構1.4萬多家，涉及到6個專業(yè)，歸屬5部門管理。剛才有不少同志都反映目前評估行業(yè)行為不規(guī)范，相關當事人權責不清晰，甚至還有惡性競爭、虛假評估等等情況，大家迫切需要立法給予規(guī)范?？傊?，我們希望資產評估法出臺之后，從業(yè)人員依法開展業(yè)務，政府部門依法加強監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用，從而遏制目前有些資產評估的亂象。謝謝。

　　問：我的問題也是關于資產評估法。我們了解到，在立法過程中有意見提出資產評估目前特指是財政部門管理的評估領域，建議修改資產評估法的名稱，以避免引起誤解。我們今天通過的這部法律名稱沒有修改，想請問立法機關是如何考慮的。謝謝。

　　答：謝謝你的問題，我來回答。關于資產評估法法律名稱，確實在立法過程中也是有過一些不同意見，我們也進行了認真而反復的研究，最后之所以還是確定使用“資產評估法”這樣一個法律名稱，主要還是考慮法律之間的銜接統(tǒng)一。目前我們國家有七部法律已經用了“資產評估”這樣的表述，包括刑法、公司法、保險法、證券投資基金法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產法。在這些法律中，資產評估這樣的概念的內涵是廣義的概念，不僅僅是指財政部門所管的資產評估類別，而是包括現(xiàn)在有五個部門分別管的六大評估領域，像房地產、土地、礦業(yè)權等等，是個廣義的概念。我這里也舉一個例子。比如刑法第229條規(guī)定“承擔資產評估、驗資驗證、會計、審計、法律服務等職責的中介服務的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”，這樣一條刑事責任的規(guī)定，顯然是針對所有的從事評估業(yè)務的評估專業(yè)人員而規(guī)定的法律責任，不是僅僅針對財政部門所管的資產評估類別的評估人員的法律責任。考慮到法律之間的銜接、統(tǒng)一，所以我們這部法也是用了“資產評估”這樣法的名稱，以確保法律之間的銜接統(tǒng)一，避免法律適用的混亂，這是我們采用“資產評估法”名稱的考慮。還要說一句話，在立法過程中也有意見建議把法名改為評估法，或者評估師法、估價師法等等，我們也對這些名稱都做過研究。比如評估法，評估顯然是更廣義的概念，除了資產評估以外其他很多領域也有評估，有立法前評估、后評估等等，如果用評估法這樣的名稱，指向就不是非常的清晰，究竟是指資產評估還是其他領域的評估，不能很準確地表明我們這部法律調整的范圍。至于評估師法、估價師法，我們這部法已經放開了評估從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格準入，除了評估師以外，其他的專業(yè)人員也可以從事評估業(yè)務，所以用評估師法、估價師法的名稱也不合適。綜合考慮，這部法用了“資產評估法”這樣一個法律名稱。謝謝。

　　問：我們都知道中國正在加緊實施“一帶一路”等走出去戰(zhàn)略，也就帶來了中國的資產評估行業(yè)對外開放的問題，但是我們注意到，在新出臺的法律中并沒有對外國人以及外國機構在中國能否從事資產評估行業(yè)進行規(guī)定，所以我們想請問如何對待將來外國人中國資產評估行業(yè)對外開放的問題。謝謝。

　　答：資產評估法規(guī)定了具有高等院校專科以上學歷的公民可以參加評估師資格的全國統(tǒng)一考試，由此看，外籍人士不能夠通過考試成為中國評估師，但是可以以從業(yè)人員的身份在中國從事資產評估業(yè)務。同時資產評估法沒有規(guī)定外國機構不能在中國開展資產評估業(yè)務，從我國實際情況看，評估機構的業(yè)務涉及各個領域，有一些業(yè)務對我國經濟社會的信息安全將構成影響。因此，為了保障國家經濟信息安全，有必要依法采取適當的方式對資產評估涉及國家經濟安全的領域進行規(guī)范管理。怎么樣規(guī)范管理呢？依據在哪里？我們根據現(xiàn)行的國家安全法的規(guī)定，國家要建立國家安全審查和監(jiān)管的制度、機制，對影響或可能影響國家安全的外商投資進行國家安全審查，中央國家機關各部門依照法律、行政法規(guī)行使國家安全審查職責，依法做出國家安全審查決定，或者提出安全審查意見，并監(jiān)督執(zhí)行。資產評估行政主管部門應當依照各自的職權，結合評估行業(yè)的發(fā)展實際，特別是要借鑒市場經濟國家的通行做法，對外籍人士、外國機構在中國設立評估機構，以及外資評估機構從事涉及國家經濟安全領域的評估業(yè)務進行必要的安全審查。資產評估法出臺以后，有關部門還要依法進一步制定完善相關的措施和辦法。謝謝。

　　問：我的問題也是有關資產評估法的。我們知道在立法過程中許多人都希望能夠解決資產評估中多頭管理的問題，請問現(xiàn)在這個問題的情況如何。另外，法案是如何考慮來劃分政府和市場在行業(yè)中的力量，以保證行業(yè)健康發(fā)展的。謝謝。

　　答：你問了一個在立法過程中一直反復論證、反復研究的問題。大家都知道，按照國務院現(xiàn)行的有關規(guī)定，評估行業(yè)經過了幾次的清理整頓之后，劃分了資產評估，土地評估，房地產評估、估價，礦業(yè)權評估，保險公估和舊機動車評估等六種專業(yè)類別，分別由財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、保監(jiān)會五個部門管理。由于各種評估專業(yè)類別雖然同屬資產評估行業(yè)，但是各專業(yè)有其自身的專業(yè)特點，專業(yè)性是比較強的，資產評估法是按照我們現(xiàn)行的管理體制做出的規(guī)定，由各部門分別管理，為了便于更好的發(fā)揮各專業(yè)類別評估的作用，通過立法將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下，有利于評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，有利于各評估行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定規(guī)則，有利于各評估專業(yè)機構統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標準，也有利于統(tǒng)一落實評估當事人各方的法定責任，更有利于評估機構實現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展。因此我們資產評估法應該是凝聚了行業(yè)共識，目的就是發(fā)揮各部門分別管理的優(yōu)勢，以及各專業(yè)評估協(xié)會自律管理的作用，從而規(guī)范評估行業(yè)的管理。謝謝。

　　問：關資產評估法的問題。資產評估法第37條規(guī)定有關評估行業(yè)協(xié)會應該建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據需要制定共同的行為規(guī)范，促進評估行業(yè)健康有序發(fā)展。這是否意味著接下來會有相關配套措施或者規(guī)定出臺，促進相關協(xié)會的協(xié)調機制，促進行業(yè)共同發(fā)展。

　　答：關于行業(yè)協(xié)會，現(xiàn)在我國有六大評估領域都有自己的行業(yè)協(xié)會，比如財政系統(tǒng)有資產評估協(xié)會，房地產評估方面也有房地產評估方面的協(xié)會，土地評估也有土地評估行業(yè)協(xié)會，都有自己的評估協(xié)會，大家按照自律管理的原則，對加入本協(xié)會的評估機構、評估專業(yè)人員進行自律管理，第37條之所以寫上各個協(xié)會之間建立一個溝通協(xié)作，信息共享機制，主要是考慮現(xiàn)在協(xié)會不是一個統(tǒng)一的協(xié)會，大家分別進行管理。但是評估行業(yè)作為一個行業(yè)，各個協(xié)會如果在日常的自律管理中加強溝通協(xié)作，共同制定行為規(guī)則，因為評估行業(yè)是專業(yè)行業(yè)，雖然每個領域有自己的特點，但是總體來說行業(yè)有一些共性的東西，可以制定共性的規(guī)則，所以立法要求有關行業(yè)協(xié)會建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據需要制定共同行為規(guī)范，促進行業(yè)健康發(fā)展。下一步法律實行以后，我想各個協(xié)會應該是貫徹這樣一個法律規(guī)定，通過相互之間的溝通協(xié)調來落實法律的具體要求。