宋蘭：踐行新理念 適應新常態(tài) 開創(chuàng)稅務師行業(yè)發(fā)展新局面

——中國注冊稅務師協(xié)會會長宋蘭在五屆三次理事會上的講話

各位理事，同志們：

上午好！

本次五屆三次理事會的主要任務是，總結(jié)五屆二次理事會以來的工作情況，審議研究十三五時期稅務師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和一系列重要制度規(guī)范。林軍會長作了工作報告，總結(jié)了2015年工作、闡述了2016年工作要點和中稅協(xié)十三五規(guī)劃，我都同意。下面，我就稅務師行業(yè)在2015年取得的新成績和面對當前形勢的發(fā)展方向，談一些我的意見。

一、砥礪前行，稅務師行業(yè)發(fā)展取得新的成績

2015年，在總局黨組的堅強領導下，全行業(yè)認真貫徹落實黨的十八大及三中、四中、五中全會精神，按照第五次會員代表大會和王軍局長提出的“四個一定要”戰(zhàn)略部署，堅持改革創(chuàng)新，推動了各項工作健康發(fā)展。王軍局長在中稅協(xié)報送的《2015年工作總結(jié)和2016年工作要點》上批示：“成績明顯，任務艱巨。望再接再厲，取得新的更大的進步與發(fā)展！”這是對全行業(yè)取得成績的充分肯定，是極大的鼓勵和鞭策。我們要認真學習領會，深入貫徹落實，并以此為動力，奮發(fā)有為地做好今年的工作。2015年主要成績，有以下幾個方面：

一是行業(yè)黨建取得明顯成效。2015年，稅務師行業(yè)黨委認真貫徹落實中央關于加強社會組織黨建工作一系列指示精神，按照中央組織部和總局黨組的部署要求，加強制度建設，規(guī)范組織管理，創(chuàng)新工作方法，行業(yè)黨建工作取得了明顯成效，受到上級領導機關和總局領導的肯定和表揚。

中組部高度認可稅務師行業(yè)黨建工作，在全國社會組織黨的建設工作座談會上安排王軍局長作了交流發(fā)言;中組部部務委員吳玉良同志親臨井岡山黨委書記培訓班，作了重要講話，并赴上海調(diào)研稅務師行業(yè)黨建，肯定了我們?nèi)〉玫某煽?。組織二局領導專程到協(xié)會調(diào)研、指導工作，擬把注稅行業(yè)黨委設為中組部直通車聯(lián)系單位，要我們認真總結(jié)黨委籌建、運行及基層稅務所黨組織工作開展等方面的經(jīng)驗，將作為具有普遍指導意義和示范作用的工作方法加以推廣。近期，王軍局長率總局黨組專門聽取了行業(yè)黨建工作情況的匯報，王局長在會上指示：對于注稅行業(yè)黨委取得的六個方面的成績，黨組給予充分肯定。行業(yè)黨委要乘勢而前，再進一步，注重改革創(chuàng)新，把工作做的更好。王局長還提出了新的具體要求：要建立完善黨建和業(yè)務雙豐收的行政體制；要實現(xiàn)組織和工作雙覆蓋；黨員稅務師要“對社會樹誠信之風，對客戶講廉潔之氣”；要推薦更多優(yōu)秀黨員擔任黨代表、人大代表和政協(xié)委員，拓寬參政議政渠道。黨組副書記、副局長王秦豐在春節(jié)前專門到協(xié)會聽取黨建及相關工作情況匯報。秦豐局長說，我感到注稅行業(yè)業(yè)務工作開展得很扎實，尤其是黨建工作取得了明顯成效。他指出，作為社會組織，中稅協(xié)參與著社會治理，是負責稅務師行業(yè)公共事務的社會組織，承擔著任何組織不可替代的職責。他要求，要按照全面從嚴治黨要求，認真做好注稅行業(yè)的黨建工作。局領導關于黨建工作的指示，為注稅行業(yè)黨的建設指明了方向、提供了信心，是我們從事黨建工作的重要遵循。

二是涉稅專業(yè)服務組織立法全面推進。稅務師行業(yè)作為我國第三大經(jīng)濟鑒證類專業(yè)服務行業(yè)，已成為優(yōu)化納稅服務和提高征管效能的重要社會力量，但立法滯后仍是制約行業(yè)健康發(fā)展重要因素。為解決這一難題，協(xié)會多次組織力量為《稅收征管法》的修訂獻計獻策；召開兩會代表、委員座談會，全國人大代表郝如玉、王力，政協(xié)委員藍逢輝等，諸多代表人士為行業(yè)法治化建設積極奔走。在這些代表和委員們的呼吁和推動下，國務院及相關部門，陸續(xù)出臺了支持和鼓勵注冊稅務師發(fā)揮市場監(jiān)督和服務作用的文件，更多的領域和行業(yè)認可了稅務師發(fā)揮的市場監(jiān)督和服務作用，這也說明在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和國家治理體系現(xiàn)代化過程中，對稅務師行業(yè)寄予了厚望。

全國政協(xié)劉曉峰副主席還親自帶領調(diào)研團，赴廣東、四川深入調(diào)研涉稅專業(yè)服務組織立法工作。俞正聲主席在2016年全國政協(xié)常委會工作報告中對調(diào)研給予充分肯定，張高麗副總理在調(diào)研報告上作出了批示。這些，對涉稅專業(yè)服務社會組織立法奠定了很好的基礎，必將產(chǎn)生深遠而積極的影響。

三是2015年度稅務師職業(yè)資格考試圓滿成功。在國家稅務總局、人力資源社會保障部的關心和指導下，中稅協(xié)第一次獨立承擔的稅務師職業(yè)資格考試圓滿收官?？偩贮h組和有關部門對行業(yè)考試組織工作寄予了厚望。王軍局長高度重視這項工作，三次作出指示，要求我們“細之又細，以穩(wěn)為要”，總經(jīng)濟師任榮發(fā)同志在考前專門到協(xié)會聽取稅務師考試工作的匯報，并指示：稅務師考試力求穩(wěn)妥，這是協(xié)會第一次試金，決定了行業(yè)公信力和質(zhì)量生命力。任總還在開考當天親臨現(xiàn)場指導工作、巡視考場。總局納稅服務司、人社部專技司負責同志多次蒞臨協(xié)會，指導、監(jiān)督、檢查相關工作，為考試的平穩(wěn)順利實施奠定了堅實的基礎?？荚嚻陂g各地考風考紀良好，考試的組織實施圓滿成功。2015年度稅務師職業(yè)資格考試的成功舉辦，來之不易，這是總局、人社部領導和相關司局大力支持的結(jié)果，是中稅協(xié)和地方協(xié)會精心組織、全力以赴的成果，這為協(xié)會今后組織稅務職業(yè)資格考試培養(yǎng)了人才、積累了經(jīng)驗、奠定了非常好的基礎。

四是行業(yè)信息化走入健康發(fā)展的快速軌道。在“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略的指引下，新經(jīng)濟形態(tài)已初步形成，并成為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量。2015年，國務院印發(fā)了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，王軍局長在司局級培訓班和全國稅務工作會議上，反復強調(diào)，要大力推進信息管稅，為稅收現(xiàn)代化建設插上金色的翅膀。協(xié)會認真落實王局長關于“信息化發(fā)展戰(zhàn)略”的要求，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+稅務師行業(yè)”的建設構(gòu)想。

當前，中稅協(xié)通過信息服務平臺為事務所提供了標準化、多層次化的業(yè)務支持軟件，通過樂稅網(wǎng)為事務所與納稅人溝通，搭建起一個便捷清晰、高知名度、高透明度的“互聯(lián)網(wǎng)財稅服務交易平臺”。這些信息化成果的推廣和應用，將為廣大會員和事務所拓展更廣闊的業(yè)務空間，為企業(yè)、納稅人和政府機構(gòu)提供更有價值的財稅服務，并大幅度提高稅務師行業(yè)服務質(zhì)量和服務效率。

2015年，是“十二五”的收官之年，注冊稅務師行業(yè)發(fā)展和協(xié)會建設取得了可喜的成就。這些成就的取得，離不開總局黨組的正確領導，離不開總局納服司、征管司、人事司等相關司局和各級稅務機關、注稅管理中心的理解和支持，離不開各級協(xié)會和廣大從業(yè)人員的努力工作和辛勤奮斗，也離不開在座各位理事的無私奉獻和大力支持！在此，我代表中稅協(xié)，對大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們稅務師行業(yè)的建設也還存在著一些短板和不足，主要表現(xiàn)在六個方面：行業(yè)發(fā)展的法律保障不足、在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮的作用還不夠、業(yè)務拓展的國際化水平還不夠、與各有關部門和各級稅務黨組溝通匯報還不夠、行業(yè)自身能力建設和人才培養(yǎng)還有待加強、協(xié)會服務行業(yè)和會員的水平還要進一步提高。對此，我們要在接下來的工作中高度重視，切實采取有效措施。

二、再接再厲，推動稅務師行業(yè)健康發(fā)展

2016年，是“十三五”的開局之年。剛剛閉幕的十二屆全國人大四次會議審議通過的“十三五規(guī)劃綱要”，描繪了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的美好藍圖。剛才，林軍副會長對《中稅協(xié)十三五規(guī)劃綱要》作了說明，請各位理事在下午的討論中，群策群力、獻計獻策，再多提寶貴的意見和建議。借此機會，我想再著重強調(diào)幾點：

（一）認清形勢，在國家發(fā)展改革的戰(zhàn)略推進中把握行業(yè)發(fā)展機遇

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，在新的歷史起點上，稅務師行業(yè)要認清形勢，把握機遇，在國家發(fā)展改革的戰(zhàn)略的推進中，實現(xiàn)行業(yè)又快又好的發(fā)展。

一要觀大勢。黨的十八大召開以來，中央出臺了一系列促進經(jīng)濟發(fā)展的制度和政策。我們必須看到，新一輪大改革，必然會給行業(yè)帶來新的發(fā)展“紅利”。比如，十三五規(guī)劃建議中提出，要建立“稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度”，在這一指導方針下，營改增全面啟動、個人所得稅向綜合與分類相結(jié)合的方向逐步改革。再如，十三五規(guī)劃綱要中提出，要“健全社會組織管理制度，形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。……支持行業(yè)協(xié)會商會類……社會組織發(fā)展。……推動社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。”“發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民團體、社會組織等訴求表達功能”。又如，國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略，國務院發(fā)布了《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》（國發(fā)〔2015〕30號），明確規(guī)定“鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)發(fā)揮積極作用，為企業(yè)’走出去’提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務、投資、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、風險評估和認證等服務。”這些改革措施和宏觀戰(zhàn)略，為社會組織參與國家治理提供了依據(jù)、提出了要求，為行業(yè)發(fā)展拓寬了領域、擴展了空間。

二要謀創(chuàng)新。“創(chuàng)新”是五大發(fā)展理念之首，在國家發(fā)展全局中居于核心位置，習近平總書記講，“創(chuàng)新是民族進步之魂”。稅務師行業(yè)一方面要把握住創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新帶來的業(yè)務機遇，在國家培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，尋求和開拓業(yè)務領域。比如，國務院大力促進小微企業(yè)發(fā)展，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，我們就要看到小微企業(yè)對綜合化、一站式涉稅服務的需求；國務院推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，我們就要看到在企業(yè)在合并、分立、重組過程中對稅收事項整體籌劃的需求。另一方面，作為現(xiàn)代服務業(yè)的組成部分，要加強自身創(chuàng)新，利用信息化和技術(shù)手段，滿足和響應客戶日新月異的需求、適應稅務部門在納稅服務工作中的新要求。創(chuàng)新，對稅務師行業(yè)意味著更大的市場需求和更多的發(fā)展機遇，但同時，也要求從業(yè)人員具有更高的專業(yè)素養(yǎng)，更新的執(zhí)業(yè)理念，并肩負起更重大的法律責任。

任榮發(fā)總經(jīng)濟師在協(xié)會調(diào)研時指出，“稅務機關和協(xié)會、事務所是一體化的事業(yè)，稅務師行業(yè)是落實國家稅收法律制度的橋梁，促進稅收征管力量投放更精準，在稅收征管改革現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮了重要作用，作出了不可磨滅的貢獻。”任總的指示，我們要認真領會，肩負起改革、創(chuàng)新的時代賦予稅務師行業(yè)的重任，提高能力和水平，增強干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，既當改革的促進派，又當創(chuàng)新的實干家！

（二）黨建工作要有新起色

加強行業(yè)黨建，是做好中稅協(xié)工作的重要保證。一要提高思想認識。注稅行業(yè)黨建工作是黨建工作總體布局的重要組織部分。加強黨建工作，就是要使注冊稅務師群體緊密地團結(jié)在黨的周圍，不斷擴大黨的影響力和滲透力，進一步擴大黨的群眾基礎。在注稅行業(yè)健全黨的組織、推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋，使行業(yè)發(fā)展與黨的事業(yè)發(fā)展方向一致、合拍共進，從而為行業(yè)健康發(fā)展提供堅強保證。二要加強學習，提高行業(yè)黨建工作的領導力。認真貫徹中央和國家稅務總局黨組關于加強行業(yè)黨建工作的指示要求，將中央關于社會組織黨建工作的新精神新要求新舉措傳達到基層黨組織，確保政令暢通，確保黨的路線、方針、政策在稅務師行業(yè)貫徹落實。三要按照統(tǒng)一部署開展組織活動。深入開展“兩學一做”學習教育活動（“學黨章黨規(guī)，學系列講話，做合格黨員”）；結(jié)合行業(yè)實際，在稅務師事務所黨支部和全體黨員中開展“對社會樹誠信之風、對客戶講廉潔之氣”活動；扎實開展“基層建設年”活動，理順黨組織管理體系、總結(jié)黨支部成功經(jīng)驗，落實黨的基本制度；加強專兼職黨務工作者隊伍建設，逐步建立和完善黨建工作指導員（聯(lián)絡員）制度。四要創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式。立足行業(yè)所需，服務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新黨組織活動方式。五要統(tǒng)戰(zhàn)工作取得新成效。爭取更多的優(yōu)秀從業(yè)人員擔任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。要多向相關部門匯報、溝通，使更多人認識、支持、肯定稅務師的工作，要做好同心服務團的工作，在扶貧、教育等多個領域貢獻行業(yè)力量，承擔起企業(yè)的社會責任。

（三）要大力推進行業(yè)信息化建設

對于稅務師行業(yè)來說，信息化不僅關系行業(yè)的競爭能力，甚至關系行業(yè)生存能力。十三五發(fā)展規(guī)劃綱要提出，要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。李克強總理在今年政府工作報告中指出：“持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛運用”。我們一定要解放思想，更新觀念，牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”意識，要把大力推進信息化建設作為關系整個行業(yè)未來生存和發(fā)展的大事來抓。當前，有些地方對信息化建設的重要性認識不足，缺乏應有的積極性和主動性。同時，大部分事務所信息化建設明顯滯后，嚴重影響了涉稅服務的效率，不利于開拓市場。稅務師行業(yè)要主動適應信息技術(shù)變革的新潮流，各級協(xié)會和事務所要從戰(zhàn)略高度，對行業(yè)信息化給予足夠的、充分的重視，牢牢把握住信息化發(fā)展的脈絡。

當前，“樂稅網(wǎng)”已經(jīng)基本建成，營改增已經(jīng)全面推開，協(xié)會將依托信息化平臺，積極為營改增試點提供專業(yè)服務。中稅協(xié)正在與相關行業(yè)協(xié)會建立戰(zhàn)略合作聯(lián)系，在樂稅網(wǎng)上開辟營改增專題欄目，希望行業(yè)廣大從業(yè)人員積極參與營改增政策的宣傳服務，管好用好信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段的重要作用，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做貢獻。

（四）進一步做好稅務師資格考試工作

在2015年稅務師職業(yè)資格考試圓滿成功的基礎上，我們要以更認真、更積極的態(tài)度組織好2016年度的考試。稅務師職業(yè)資格考試是國家級考試，規(guī)模大、人數(shù)多、社會影響面廣、考生期望值高，是一項極其嚴肅、專業(yè)性極強、風險性極高的工作。整個行業(yè)務必充分認識考試工作的重要性和艱巨性，牢固樹立安全意識、公平意識和科學意識，以高度的政治感和責任心，精心組織、嚴密安排。只有做到“盡善盡美，萬無一失”，才能維護好稅務師考試的公信力，不辜負總局和人社部的信任，不辜負考生和社會的期望。同時，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，要進一步完善考試組織工作，制定更加規(guī)范、權(quán)責明晰的制度和措施，強化風險管理，加強宣傳，落實防范措施，確保每個環(huán)節(jié)都扎實穩(wěn)妥，確保整個考試過程安全順利，為行業(yè)聚集人才、培育人才、選拔人才提供好服務保障。

（五）促進立法、強化自律，提高行業(yè)影響力和公信力

一要推進行業(yè)立法。2015年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，其中明確提出：“規(guī)范和發(fā)揮涉稅專業(yè)服務社會組織在優(yōu)化納稅服務、提高征管效能等方面的積極作用。”稅務師行業(yè)是涉稅專業(yè)服務社會組織的主要組成部分，明確稅務師的法律地位和法定涉稅業(yè)務，有利于完善納稅人權(quán)利體系、完善現(xiàn)代征管體系，有利于推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們要積極推動《方案》內(nèi)容的落地，把涉稅專業(yè)服務組織立法放到稅收現(xiàn)代化的格局中統(tǒng)籌考慮，通過稅務師行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，促進納稅服務和征管現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

二要加強會員管理。目前，稅務師行業(yè)管理制度發(fā)生了深刻的變化，總局的《稅務師事務所行政登記和監(jiān)管辦法》正在制定中，在這種形勢下，稅務師行業(yè)的個人會員和團體會員管理制度也需要適時調(diào)整。因此，要盡快制定《中國注冊稅務師協(xié)會個人會員會籍管理暫行辦法》和《稅務師職業(yè)資格證書登記服務辦法（試行）》，進一步規(guī)范管理，優(yōu)化服務。

三要建立誠信體系。克強總理指出，“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。”誠信是行業(yè)的生命，是立身之本，在開放、競爭的的新形勢下，尤其要把自律管理作為協(xié)會的一項重點工作，把誠信建設放在重要位置。逐步建立包括稅對稅務師和稅務師事務所的綜合評價，違規(guī)懲戒、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等內(nèi)容的誠信檔案，形成完整的行業(yè)誠信評價體系——對誠實守信的企業(yè)，給其創(chuàng)造良好條件；對違法失信的企業(yè)，要采取必要的懲戒措施。各稅務師事務所要加強內(nèi)部管理和風險防控，從業(yè)人員要嚴守執(zhí)業(yè)紀律，以純熟的技能、快捷的效率和優(yōu)質(zhì)的服務贏得客戶尊重，樹立行業(yè)新形象，提高行業(yè)公信力和影響力。

同志們！改革創(chuàng)新發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開，稅務師行業(yè)一定要緊緊抓住這大好時機。讓我們在總局黨組的領導下，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化、實現(xiàn)十三五的新飛躍，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的共治格局中，作出更大的貢獻！

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