財(cái)稅[2015]102號(hào)解讀:關(guān)于取消和停征一批行政事業(yè)性收費(fèi)政策

為進(jìn)一步減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，2015年9月29日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2015]102號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、問(wèn)：此次取消和停征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的背景是什么？

答：深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，也是深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的迫切要求。

2013年新一屆政府成立以來(lái)，采取了一系列清理收費(fèi)的措施。中央層面已累計(jì)取消、停征、減免了427項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約1000億元。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年各?。▍^(qū)、市）累計(jì)取消收費(fèi)就超過(guò)600項(xiàng)。

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院明確要求進(jìn)一步推進(jìn)收費(fèi)清理改革，作為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作方案，決定集中用半年時(shí)間開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在全國(guó)全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)。今年5月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，要再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

按照國(guó)務(wù)院部署要求，我們對(duì)全國(guó)性及中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，在充分論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，決定再取消和停征一批收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、問(wèn)：此次取消和停征了哪些收費(fèi)項(xiàng)目，每年可為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)多少？

答：此次取消和停征了38項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及15個(gè)部門(mén)，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約36億元。取消和停征的收費(fèi)主要包括以下五類(lèi)：

一是近兩年國(guó)務(wù)院分批取消了有關(guān)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，與此相關(guān)的考試考務(wù)費(fèi)予以取消。包括企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試考務(wù)費(fèi)、質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試考務(wù)費(fèi)等14項(xiàng)。

二是相關(guān)部門(mén)工作屬于政府應(yīng)提供的普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)了一般性管理職能，應(yīng)由一般公共預(yù)算保障，不應(yīng)向管理或服務(wù)對(duì)象收費(fèi)。包括動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)、人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)等12項(xiàng)。

三是按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的要求，國(guó)家體育總局所屬各類(lèi)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)將與行政機(jī)關(guān)脫鉤，不再承擔(dān)政府管理職能，原協(xié)會(huì)的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)相應(yīng)取消。包括參賽個(gè)人和團(tuán)體年度注冊(cè)費(fèi)、俱樂(lè)部運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)費(fèi)等6項(xiàng)。

四是根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的要求，組織機(jī)構(gòu)代碼證將與稅務(wù)登記證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照合并為統(tǒng)一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)收費(fèi)予以取消。

五是通過(guò)法律、行政管理手段可以有效管理相關(guān)活動(dòng)，無(wú)須再通過(guò)收費(fèi)調(diào)節(jié)，取消野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理費(fèi)、入境簽證費(fèi)等5項(xiàng)收費(fèi)。

三、問(wèn)：下一步將會(huì)采取哪些措施確保取消和停征的收費(fèi)落實(shí)到位？

答：主要采取三方面措施：一是加大財(cái)政保障力度。取消和停征相關(guān)收費(fèi)后，有關(guān)部門(mén)及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常開(kāi)展。二是加大監(jiān)督查處力度。對(duì)此次公布取消和停征的收費(fèi)項(xiàng)目，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)和單位不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政、價(jià)格部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不按規(guī)定取消和停征相關(guān)收費(fèi)的，按有關(guān)規(guī)定給予處罰，并追究責(zé)任人的行政責(zé)任。三是實(shí)施目錄清單管理。對(duì)清理后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)，由中央和省兩級(jí)編制目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，分別在財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)網(wǎng)站上實(shí)行常態(tài)化公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。目錄清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。