2014年，財政部、國家稅務(wù)總局等部門堅持穩(wěn)中求進的發(fā)展基調(diào)，著眼于完善現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革等工作，使我國財稅改革取得了多項重大成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、完善企業(yè)會計準則體系，推進與國際準則的持續(xù)趨同

2014年1-6月，財政部陸續(xù)發(fā)布了修訂完成的五項企業(yè)會計準則：《企業(yè)會計準則第2號——長期股權(quán)投資》、《企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬》、《企業(yè)會計準則第30號——財務(wù)報表列報》、《企業(yè)會計準則第33號——合并財務(wù)報表》、《企業(yè)會計準則第37號——金融工具列報》；發(fā)布新制定的三項企業(yè)會計準則：《企業(yè)會計準則第39號——公允價值計量》、《企業(yè)會計準則第40號——合營安排》、《企業(yè)會計準則第41號——在其他主體中權(quán)益的披露》。之后，又陸續(xù)發(fā)布了除《企業(yè)會計準則第37號》之外的七項準則應(yīng)用指南，為新準則的實施提供了詳細指引。其中，修訂后的《企業(yè)會計準則第37號》自2014年年度及以后期間開始生效，其余七項準則于2014年7月1日開始生效，各準則要求不同程度的追溯調(diào)整。八項新準則涉及長期股權(quán)投資的核算、合并報表的范圍、合營安排的判斷、金融工具的分類、長期職工薪酬的精算、公允價值的計量和披露等內(nèi)容，對國有企業(yè)、上市公司等各類企業(yè)，特別是金融機構(gòu)的影響較大。

財政部修訂或制定上述八項新準則，主要出于兩方面的考慮：

（1）整合國內(nèi)準則相關(guān)文件。財政部于2006年2月發(fā)布的企業(yè)會計準則體系后，又陸續(xù)通過《企業(yè)會計準則解釋》及年報工作通知等文件，對部分準則規(guī)定進行了補充、修訂。此類修訂內(nèi)容散見于各項文件中，未納入準則正文，不利于企業(yè)會計準則的統(tǒng)一實施。

（2）與國際準則持續(xù)趨同。2011年，國際會計準則理事會完成了多項“金融危機項目”相關(guān)準則，包括合并五項準則、公允價值計量準則、雇員福利準則、財務(wù)報表列報準則等。幾項準則是國際會計準則理事會和美國財務(wù)會計準則委員會為應(yīng)對金融危機質(zhì)疑而推進取得的重要成果，其中，控制模型、公允價值計量模型等新理論，對未來準則的修訂方向具有重要影響。

綜上所述，為了整合、統(tǒng)一國內(nèi)準則相關(guān)文件，并保持我國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則的持續(xù)趨同，財政部于2012年發(fā)布了八項準則的征求意見稿，并于2014年最終完成了新準則的修訂工作。

為穩(wěn)步做好國有企業(yè)、上市公司2014年年報工作，國資委、證監(jiān)會等部門也相繼出臺了八項新準則實施相關(guān)的配套文件。其中，國資委于2014年11月14日發(fā)布的《關(guān)于做好2014年度中央企業(yè)財務(wù)決算管理及報表編制工作的通知》（國資發(fā)評價[2014]175號），要求中央企業(yè)“準確把握新發(fā)布會計準則要求，做好會計核算與監(jiān)管工作的有效銜接”，并對央企設(shè)立的補充養(yǎng)老福利計劃在新準則下的會計處理進行了明確。2014年12月25日，證監(jiān)會發(fā)布修訂后的《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第15號——財務(wù)報告的一般規(guī)定》（中國證券監(jiān)督管理委員會公告[2014]54號），對上市公司執(zhí)行八項新準則相關(guān)財務(wù)信息披露要求進行了明確。

二、“營改增”稅制改革繼續(xù)擴大

2014年，增值稅試點范圍擴大到鐵路運輸業(yè)、郵政業(yè)和電信業(yè)，對促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼續(xù)推進、深化了“營改增”稅制改革。

財政部、國家稅務(wù)總局于2013年12月發(fā)布的“關(guān)于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知”（財稅〔2013〕106號），決定自2014年1月1日起，在全國范圍內(nèi)開展鐵路運輸和郵政業(yè)“營改增”試點。國家稅務(wù)總局于2014年1月20日發(fā)布了《郵政企業(yè)增值稅征收管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局公告2014年第5號）和《鐵路運輸企業(yè)增值稅征收管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局公告2014年第6號），對郵政企業(yè)和鐵路運輸“營改增”后總分機構(gòu)繳納增值稅問題作出了明確。根據(jù)兩個文件，經(jīng)批準可以匯總申報繳納增值稅的郵政企業(yè)和鐵路運輸企業(yè)，其增值稅征收辦法為：總機構(gòu)匯總計算當期提供服務(wù)的應(yīng)納稅額，抵減分支機構(gòu)提供服務(wù)當期已繳納的增值稅額后，向主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。抵減不完的，可以結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵減。分支機構(gòu)提供郵政或鐵路運輸服務(wù)，按照銷售額和預(yù)征率計算應(yīng)預(yù)繳稅額，按月向主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅，不得抵扣進項稅額。郵政企業(yè)分支機構(gòu)的預(yù)征率由省、自治區(qū)、直轄市或者計劃單列市國家稅務(wù)局商同級財政部門確定。中國鐵路總公司及其所屬運輸企業(yè)，一律由主管稅務(wù)機關(guān)認定為增值稅一般納稅人。

2014年4月29日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2014〕43號），決定自2014年6月1日起，在全國范圍內(nèi)開展電信業(yè)“營改增”試點。2014年5月14日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《電信企業(yè)增值稅征收管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局公告2014年第26號），對電信業(yè)“營改增”后總分機構(gòu)繳納增值稅問題作出明確。文件規(guī)定，電信企業(yè)總機構(gòu)匯總計算當期提供電信服務(wù)及其他應(yīng)稅服務(wù)的應(yīng)納稅額，抵減分支機構(gòu)提供電信服務(wù)及其他應(yīng)稅服務(wù)當期已繳納的增值稅額后，向主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。抵減不完的，可以結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵減。分支機構(gòu)應(yīng)按月將提供電信服務(wù)及其他應(yīng)稅服務(wù)的銷售額、預(yù)收款、進項稅額和已繳納增值稅額歸集匯總�？倷C構(gòu)及其分支機構(gòu)，一律由主管稅務(wù)機關(guān)認定為增值稅一般納稅人。

三、全面推進管理會計體系建設(shè)

根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，為全面推進管理會計體系建設(shè)，財政部于2014年1月29日發(fā)布了“關(guān)于征求《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見[征求意見稿]》意見的函”（財辦會[2014]5號）；2014年10月27日，財政部正式發(fā)布《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會[2014]27號）。

文件指出，管理會計是會計的重要分支，主要服務(wù)于單位(包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同)內(nèi)部管理需要，是通過利用相關(guān)信息，有機融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動。全面推進管理會計體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動事業(yè)單位加強治理的重要制度安排；是激發(fā)管理活力，增強企業(yè)價值創(chuàng)造力，推進行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理、決算分析和評價的重要手段；是財政部門更好發(fā)揮政府作用，進一步深化會計改革，推動會計人才上水平、會計工作上層次、會計事業(yè)上臺階的重要方向。

文件從指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標三個方面，為管理會計體系建設(shè)建立了基本框架。（1）指導(dǎo)思想——以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。（2）基本原則——堅持立足國情，借鑒國際；堅持人才帶動，整體推進；堅持創(chuàng)新機制，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。（3）主要目標——建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理會計體系。爭取3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會計理論體系基本形成，管理會計指引體系基本建成。

文件還提出了目前管理會計體系建設(shè)的主要任務(wù)和措施：（1）推進管理會計理論體系建設(shè)。推動加強管理會計基本理論、概念框架和工具方法研究，形成中國特色的管理會計理論體系。（2）推進管理會計指引體系建設(shè)。形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。（3）推進管理會計人才隊伍建設(shè)。推動建立管理會計人才能力框架，完善現(xiàn)行會計人才評價體系。（4）推進面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)單位建立面向管理會計的信息系統(tǒng)，以信息化手段為支撐，實現(xiàn)會計與業(yè)務(wù)活動的有機融合，推動管理會計功能的有效發(fā)揮。

四、探索制定分行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品成本核算規(guī)程

為加強企業(yè)產(chǎn)品成本核算，保證產(chǎn)品成本信息真實、完整，2013年，財政部針對除金融保險業(yè)以外的大中型企業(yè)發(fā)布了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度[試行]》；2014年，財政部進一步積極探索制定分行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品成本核算規(guī)程，并首先完成了針對石油石化行業(yè)的產(chǎn)品成本核算制度。

2014年10月13日，為改進和加強石油石化企業(yè)產(chǎn)品成本核算，提高石油石化企業(yè)產(chǎn)品成本管理水平，財政部發(fā)布了“關(guān)于征求《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——石油石化行業(yè)[征求意見稿]》意見的函”（財辦會[2014]29號）。2014年12月24日，財政部正式發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——石油石化行業(yè)》的通知”（財會[2014]32號），該文件自2015年1月1日起在大中型石油石化企業(yè)范圍內(nèi)施行，其他石油石化企業(yè)參照執(zhí)行。

文件針對油氣產(chǎn)品成本核算和煉化產(chǎn)品成本核算進行了規(guī)范。油氣產(chǎn)品成本核算以油氣產(chǎn)品為核算對象，通常包括原油、天然氣、凝析油和液化氣等油氣產(chǎn)品。油氣產(chǎn)品成本一般采用作業(yè)成本法或按照重點成本類別進行核算。煉化產(chǎn)品成本核算以煉化產(chǎn)品為核算對象，通常包括石油燃料類產(chǎn)品、石油溶劑類產(chǎn)品、化工原料類產(chǎn)品等煉化產(chǎn)品。文件共分四章，分別對油氣、煉化產(chǎn)品成本的核算對象、項目和范圍，以及產(chǎn)品成本歸集、分配和結(jié)轉(zhuǎn)進行了規(guī)范。

五、完善固定資產(chǎn)加速折舊政策

2014年9月24日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署完善固定資產(chǎn)加速折舊政策，以促進企業(yè)技術(shù)改造、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2014年10月20日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了“關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知”（財稅[2014]75號），就有關(guān)政策的具體內(nèi)容作出明確。為解決具體操作管理問題，11月14日，國家稅務(wù)總局下發(fā)了“關(guān)于固定資產(chǎn)加速折舊稅收政策有關(guān)問題的公告”（國家稅務(wù)總局公告2014年第64號），就貫徹落實具體征管問題作出了詳細規(guī)定。

上述固定資產(chǎn)加速折舊政策相關(guān)規(guī)定主要包括三個方面：

（1）對于生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個行業(yè)的企業(yè)，2014年1月1日后新購進的固定資產(chǎn)，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。該6個行業(yè)的小型微利企業(yè)2014年1月1日后新購進的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營共用的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位價值超過100萬元的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

（2）對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進的專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位價值超過100萬元的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

（3）對所有企業(yè)持有的單位價值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計入當期成本費用，在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊。

六、貫徹實施事業(yè)單位及非營利機構(gòu)會計制度

繼2013年12月發(fā)布《高等學(xué)校會計制度》、《中小學(xué)校會計制度》、《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》和《彩票機構(gòu)會計制度》后，財政部又于2014年1月相繼發(fā)布了《新舊高等學(xué)校會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會[2014]3號）、《新舊中小學(xué)校會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會[2014]5號）、《新舊科學(xué)事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會[2014]4號）和《彩票機構(gòu)新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會[2014]2號）。四項銜接規(guī)定的發(fā)布，確保了新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，并促進了新制度的有效貫徹實施。