關(guān)于差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的解讀

近日，財政部辦公廳、國管局辦公室、中直管理局辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知》（財辦行〔2019〕104號），現(xiàn)就有關(guān)事項解讀如下：

一、通知的印發(fā)背景

當(dāng)前印發(fā)該通知，是財政部認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神和習(xí)近平總書記系列重要批示指示，通過健全厲行節(jié)約反對浪費制度體系，將中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對浪費要求進(jìn)一步具體化、制度化、規(guī)范化，增強針對性、操作性、可行性的務(wù)實舉措。

2013年以來，財政部先后印發(fā)了《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》（財行〔2013〕531號）等一系列文件，不斷完善、細(xì)化差旅費管理。一是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。將住宿費標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到地市級，同時制定部分地市旺季住宿費上浮標(biāo)準(zhǔn)，實施精準(zhǔn)管理。二是動態(tài)調(diào)整。根據(jù)市場價格實際情況提高住宿費標(biāo)準(zhǔn)并及時調(diào)整，著力解決過去長期存在的標(biāo)準(zhǔn)滯后問題，保持標(biāo)準(zhǔn)的適用性。三是配套銜接。與公務(wù)接待管理規(guī)定和公務(wù)用車制度改革相銜接，明確出差人員就餐和市內(nèi)交通應(yīng)自行解決，接待單位協(xié)助安排的要交納費用。四是強化管理。完善出差審批管理，嚴(yán)格財務(wù)報銷，強化監(jiān)督問責(zé)，著力解決過去存在的差旅費轉(zhuǎn)嫁等問題。

當(dāng)前，差旅費制度執(zhí)行情況總體較好，此前存在的轉(zhuǎn)嫁差旅費用、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)接待以及由此產(chǎn)生的“四風(fēng)”問題得到有效遏制，但差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交還存在一些需要解決的問題。貫徹黨的十九大報告提出的“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”，“鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)’問題”等要求，需要進(jìn)一步細(xì)化差旅伙食費、市內(nèi)交通費收交的具體規(guī)定，增強約束力和可操作性。為此，財政部、國管局、中直管理局在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知》。

二、通知的新規(guī)定

此次出臺的通知，既是對中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法的細(xì)化，同時對費用收交管理做出了明確規(guī)定：一是明確收交標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分多種情況，分類制定差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交標(biāo)準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，解決此前交納標(biāo)準(zhǔn)不夠明確的問題。二是既規(guī)范“交”又規(guī)范“收”。在強調(diào)出差人員自行解決相關(guān)費用、主動交納的同時，要求接待單位按規(guī)定收取費用，不得拒收，解決此前接待單位不愿收、不敢收的問題。三是規(guī)范財務(wù)管理。明確憑證開具和收取資金賬務(wù)處理方式，防范風(fēng)險，解決此前憑證出具和賬務(wù)處理方式不明晰、不規(guī)范的問題。四是統(tǒng)一規(guī)范要求。要求各地結(jié)合實際制定本地區(qū)出差人員差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理規(guī)定，力爭全國同步規(guī)范。

三、憑證的開具和保存

差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理具有收交頻次高、金額小等特點，票據(jù)開具、保存工作存在一些難題。為此，按照規(guī)范管理與簡化操作并重的原則，規(guī)定接待單位應(yīng)“及時出具行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票；確實無法出具上述憑證的，可出具其他收款憑證”，有效解決一些基層接待單位開具不了行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票的問題；規(guī)定票據(jù)由出差人員“個人保存?zhèn)洳?，不作為報銷依據(jù)”，在強化個人責(zé)任的同時，有效解決財務(wù)人員審核難、報銷手續(xù)繁瑣等問題。

四、通知的施行日期

中央單位按照通知規(guī)定，自2019年8月1日起施行。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定本地區(qū)出差人員差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理規(guī)定，具體實施時間可根據(jù)各地實際情況確定。

五、各地差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理規(guī)定

按照現(xiàn)行規(guī)定，財政部負(fù)責(zé)制定中央級差旅費管理規(guī)定，各省結(jié)合實際，制定本地區(qū)差旅費管理規(guī)定，但不得突破中央和國家機關(guān)差旅費管理的基本原則和政策措施。因此，各省結(jié)合本地區(qū)實際制定的出差人員差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理規(guī)定，在具體內(nèi)容和操作方式上不要求完全統(tǒng)一，但在原則要求、憑證出具、賬務(wù)處理等方面，應(yīng)與通知的規(guī)定保持一致。

六、確保通知落實到位

制度的生命力在于落實。下一步，各地區(qū)各部門要通過以下措施狠抓落實：一是加強宣傳和解讀，使每一名公務(wù)人員熟悉通知內(nèi)容和具體要求，提高思想認(rèn)識，主動執(zhí)行規(guī)定、交納費用。二是督促指導(dǎo)所屬接待單位按照中央八項規(guī)定精神和黨政機關(guān)公務(wù)接待管理有關(guān)規(guī)定，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，依規(guī)收取費用。三是各地要結(jié)合本地實際，抓緊制定本地區(qū)出差人員差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理規(guī)定，力爭全國同步規(guī)范。

法規(guī)原文：

財辦行〔2019〕104號 ：財政部辦公廳 國家機關(guān)事務(wù)管理局辦公室 中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局辦公室關(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知