從每年10月份起，各個企業(yè)就開始動手編制下一年度的預(yù)算。在新華人壽保險股份有限公司副總裁兼首席財務(wù)官陳國鋼看來，“雖然很多企業(yè)已經(jīng)開展預(yù)算管理，但由于認(rèn)識上的偏差，其尚未能達(dá)到應(yīng)有的效果。”陳國鋼認(rèn)為，預(yù)算管理是一種財務(wù)資源配置手段。如果把預(yù)算理解成目標(biāo)的制定與考核，認(rèn)為預(yù)算只是財務(wù)的事情，做預(yù)算就是為了控制費用，這往往會導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門不擇手段追求短期利益，爭取更多資源，甚至殺雞取卵，無視企業(yè)整體目標(biāo)。在缺乏管控的情況下，這往往導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險加劇。

從契約角度認(rèn)識預(yù)算

如何找尋預(yù)算管理的正確出路？陳國鋼表示，預(yù)算管理是一門藝術(shù)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，CFO已經(jīng)從傳統(tǒng)的賬房先生向企業(yè)財務(wù)資源管理者轉(zhuǎn)變，因而需要深入思考如何愉快地做預(yù)算，真正幫助公司和業(yè)務(wù)部門等實現(xiàn)共贏。

如何正確看待預(yù)算？陳國鋼提出，應(yīng)從契約角度認(rèn)識預(yù)算。契約的委托人為股東、董事會和集團(tuán)公司，代理人為經(jīng)營單位和子公司。契約就要有權(quán)利和義務(wù)，具體到預(yù)算管理，委托人的義務(wù)是提供相應(yīng)的資源保障，權(quán)利是獲得投資回報。而代理人的義務(wù)則是提供利潤回報，使股東利益最大化，權(quán)利則是獲得資源保障和相應(yīng)的獎勵。

“簡單地說，預(yù)算就是制定約束及激勵條件，使契約雙方利益達(dá)到平衡，從而最大化滿足雙方訴求，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)匹配。”陳國鋼稱。

預(yù)算管理是管理會計的核心內(nèi)容

當(dāng)前，包括部分CFO在內(nèi)的一些企業(yè)管理者仍把預(yù)算管理當(dāng)成目標(biāo)考核，造成各部門之間在預(yù)算方面討價還價。正如GE公司CEO韋爾奇所言，在許多公司里，制定預(yù)算的程序是經(jīng)營中最缺乏效率的環(huán)節(jié)。它吞噬了人們的精力、時間、樂趣和組織的夢想，遮蔽了機(jī)遇，阻礙了增長。

陳國鋼認(rèn)為，預(yù)算管理不僅僅是一種費用控制方法，更是一種財務(wù)資源配置手段。它是管理會計的核心內(nèi)容。企業(yè)的全面預(yù)算管理包括合理的資本預(yù)算（經(jīng)營與戰(zhàn)略的資產(chǎn)負(fù)債匹配、科學(xué)的資本結(jié)構(gòu)）、經(jīng)營預(yù)算（現(xiàn)金流預(yù)算、財務(wù)資源在經(jīng)營過程中不同形態(tài)下的各類預(yù)算、預(yù)期經(jīng)營成果）。

而預(yù)算管理體系則包括科學(xué)的指標(biāo)體系、客觀的評價體系、合理的預(yù)算制定程序。預(yù)算管理體系貫穿于企業(yè)經(jīng)營的事前、事中和事后。它圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營計劃，進(jìn)行合理的資源配置、過程監(jiān)控和效果評估，實現(xiàn)對企業(yè)的財務(wù)資源管理和經(jīng)營風(fēng)險控制。

“科學(xué)的指標(biāo)體系指的是預(yù)算管理與戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營計劃緊密相關(guān)。”陳國鋼解釋說，通過建立預(yù)算指標(biāo)體系，可以有效地將公司戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營策略轉(zhuǎn)化為可知可控的各項管理指標(biāo)。

而客觀的評價體系指的是，根據(jù)下屬企業(yè)不同行業(yè)、地域特點和發(fā)展階段特點等，按照經(jīng)營目標(biāo)，結(jié)合既定預(yù)算，采用平衡計分卡的方式，量化評價指標(biāo)，化不可比為可比，并進(jìn)行差異化評價，建立起公正、透明的多維度評價體系，同時依據(jù)評價結(jié)果予以明確的獎懲�？陀^合理的評價體系應(yīng)逐步淡化計劃達(dá)成要求的做法，轉(zhuǎn)而更加強(qiáng)化業(yè)績成長性、市場份額提升以及對企業(yè)的貢獻(xiàn)度，并相應(yīng)進(jìn)行薪酬配置。

“總之，合理的預(yù)算制定程序就是一個溝通的過程，同時也是一個減少信息不對稱、平衡多方利益訴求和權(quán)責(zé)關(guān)系的過程。”陳國鋼表示，經(jīng)過上報、質(zhì)詢、確定等“三下兩上”對話質(zhì)詢，集團(tuán)公司和經(jīng)營單位之間明確了經(jīng)營目標(biāo)，落實了經(jīng)營計劃和相應(yīng)資源配置方案，并通過預(yù)算明確了契約關(guān)系，以使企業(yè)效益達(dá)到最大化。

預(yù)算管理的三大作用

預(yù)算管理對企業(yè)有哪些助推作用？陳國鋼闡述了預(yù)算管理的三大作用。

預(yù)算管理是戰(zhàn)略執(zhí)行的保障。預(yù)算管理與戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營計劃緊密相關(guān)，它幫助校驗戰(zhàn)略計劃的可行性，通過發(fā)揮資源配置功能，合理引導(dǎo)資源使用，提升企業(yè)經(jīng)營效率，為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)提供保障。

“預(yù)算管理還是風(fēng)險控制的重要組成部分。”陳國鋼認(rèn)為，預(yù)算管理通過建立全方位、全流程的過程監(jiān)控指標(biāo)體系，實現(xiàn)對財務(wù)資源使用過程的及時監(jiān)控，確保財務(wù)資源的使用安全，它是企業(yè)內(nèi)控體系的重要組成部分。

預(yù)算管理也是企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的激勵手段。預(yù)算管理通過建立客觀明晰的成果指標(biāo)，利用平衡計分卡為財務(wù)資源使用結(jié)果及后續(xù)再投入提供客觀的業(yè)績評估手段和考核依據(jù)，充分引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，“堵邪路”、“開正道”，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)資源的良性循環(huán)。

就像韋爾奇所言，很多公司都把預(yù)算作為自己的經(jīng)營管理體系的大梁，所以正確的預(yù)算管理程序確實具有改變公司經(jīng)營面貌的力量。