瑞士:欲以能源稅取代增值稅 3月舉行全民投票
今年3月8日,瑞士將就中間黨派自由綠黨提出的“能源稅取代增值稅”動(dòng)議舉行全民投票。該動(dòng)議不僅將影響瑞士的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程,也關(guān)系著瑞士稅收體系改革,對(duì)瑞士政治、經(jīng)濟(jì)及民眾日常生活都將產(chǎn)生重要影響。目前,瑞士社會(huì)民主黨、人民黨等國(guó)會(huì)主要黨派都對(duì)此動(dòng)議持負(fù)面看法,瑞士聯(lián)邦委員會(huì)也認(rèn)為,取消能夠給瑞士國(guó)家財(cái)政提供穩(wěn)定收入并已實(shí)施20年的增值稅并不切合實(shí)際。
欲以能源稅取代增值稅
增值稅是瑞士的主要稅種之一。從1995年起,瑞士按照歐盟第6號(hào)增值稅指令制訂法規(guī)開始征收增值稅。自此,增值稅取代了瑞士原有的聯(lián)邦流轉(zhuǎn)稅。該稅種是對(duì)在瑞士獨(dú)立進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)或其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中提供的商品或勞務(wù)課征的稅。2001年1月1日,瑞士稅務(wù)當(dāng)局還頒布了新的增值稅法,取代原來(lái)的增值稅條例,新的增值稅法在很多方面有所改革。而今,瑞士中間黨派自由綠黨提出用“能源稅取代增值稅”的動(dòng)議。根據(jù)該動(dòng)議,在瑞士實(shí)施了20年的增值稅將在五年內(nèi)被取消,代之以新稅種能源稅。
新的能源稅將對(duì)不可再生能源如碳?xì)渑c化石燃料的生產(chǎn)及進(jìn)口征稅。在征稅的最初階段,這筆稅收預(yù)計(jì)應(yīng)能達(dá)到增值稅取消前五年進(jìn)項(xiàng)的平均值,而后將通過(guò)瑞士國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的固定百分比進(jìn)行計(jì)算。
此外,根據(jù)自由綠黨的動(dòng)議,為了平衡國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的壓力,還將引入“灰色能源稅”,該稅種涉及一些主要依賴進(jìn)口能源的工業(yè),其中5%的稅收收入會(huì)用于減少低收入階層的醫(yī)療保險(xiǎn)額度或者通過(guò)其他方式為低收入階層減稅。
自由綠黨認(rèn)為,雖然瑞士政府已經(jīng)于2011年制訂了“2050年能源策略”,并依據(jù)該能源策略計(jì)劃逐步放棄原子能,同時(shí)改善能源效率及發(fā)展可再生能源、減少化石能源消費(fèi),但是這一策略目前進(jìn)展太過(guò)緩慢,現(xiàn)階段還有成百上千與之相關(guān)的條例尚在討論之中,短期內(nèi)很難看到成果。因此,自由綠黨提出了能夠取得立竿見(jiàn)影效果的“能源稅取代增值稅”動(dòng)議。
自由綠黨主席馬丁·伯米利指出,新的稅種能源稅益處頗多,能夠減少瑞士對(duì)國(guó)外能源的依賴。據(jù)統(tǒng)計(jì),為了購(gòu)買石油、天然氣等不可再生能源,瑞士每年花費(fèi)130多億瑞郎。馬丁·伯米利還認(rèn)為,推廣可再生能源有利于發(fā)展?jié)崈艏夹g(shù)工業(yè),為瑞士帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)效益,并且創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
3月8日舉行全民投票
目前,除提出此動(dòng)議的自由綠黨外,“能源稅取代增值稅”動(dòng)議遭到瑞士社會(huì)民主黨、人民黨等瑞士國(guó)會(huì)幾大主要政黨的齊聲反對(duì)。在國(guó)會(huì)中,除了獲得左派黨派綠黨的微弱支持外,其他黨派均對(duì)此動(dòng)議“口誅筆伐”。
這些黨派認(rèn)為,能源稅并不切合實(shí)際,將瑞士稅收的基礎(chǔ)定位于對(duì)不可再生能源的生產(chǎn)及進(jìn)口征稅根本無(wú)法保障穩(wěn)定的國(guó)家財(cái)政收入,因?yàn)椴豢稍偕茉凑谥鸩酵顺鰵v史舞臺(tái)。
3月8日,瑞士民眾將對(duì)這一備受爭(zhēng)議的動(dòng)議進(jìn)行全民投票。若該動(dòng)議能夠獲得通過(guò),將極大地改變?nèi)鹗康亩愂阵w系,同時(shí)成為瑞士能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的“助推劑”。在減少瑞士化石能源(如石油、天然氣、煤炭,目前化石能源約占瑞士能源需求總量的66%)消耗的同時(shí),也將大幅度提高碳?xì)淙剂霞捌渌鞣N燃料的價(jià)格,使得綠色能源更具競(jìng)爭(zhēng)力。
聯(lián)邦委員會(huì)持反對(duì)態(tài)度
有分析認(rèn)為,這一動(dòng)議獲得全民投票通過(guò)的幾率并不高。在現(xiàn)階段,瑞士政府對(duì)此動(dòng)議完全持反對(duì)態(tài)度,還號(hào)召瑞士民眾對(duì)該動(dòng)議投否決票。
瑞士聯(lián)邦委員會(huì)(瑞士國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu),由7名委員組成,分任7個(gè)部的部長(zhǎng))認(rèn)為,與目前實(shí)施的增值稅相比,自由綠黨提出的新稅種將令瑞士經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域動(dòng)蕩不安,不利于瑞士經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更將令瑞士工業(yè)在面臨外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不利地位。
此外,已經(jīng)實(shí)施了20年的增值稅目前是聯(lián)邦政府主要且穩(wěn)定的稅收來(lái)源(約占全部收入的35%),這也是瑞士聯(lián)邦委員會(huì)反對(duì)取消增值稅的重要原因之一。
目前,瑞士社會(huì)保險(xiǎn)資金的一部分也來(lái)自于增值稅收入,瑞士政府擔(dān)憂取消穩(wěn)定的增值稅代之以并不穩(wěn)定的能源稅,未來(lái)政府的財(cái)政收入及民眾的社保都無(wú)法獲得有效保障。
不過(guò),瑞士聯(lián)邦委員會(huì)也承認(rèn),倘若不提高化石能源的價(jià)格,則無(wú)法達(dá)到減少能源消耗及減排目標(biāo)。目前,瑞士每年排放的具有溫室效應(yīng)的氣體超過(guò)5000萬(wàn)噸。
瑞士自由綠黨主席馬丁·伯米利對(duì)聯(lián)邦委員會(huì)及國(guó)會(huì)其他主要政黨的看法并不認(rèn)同。他認(rèn)為,能源稅將能夠保障政府持久的資金收入,而他的方法很簡(jiǎn)單,雖然碳?xì)渑c化石燃料屬于不可再生能源,但“一旦其消費(fèi)減少,只需提高稅率就可以解決問(wèn)題”。然而他的這一說(shuō)法顯然無(wú)法服眾,也無(wú)法令“能源稅取代增值稅”動(dòng)議在國(guó)會(huì)及政府中取得多數(shù)支持。不過(guò)未來(lái)該動(dòng)議的命運(yùn)究竟如何,還要看3月8日瑞士民眾的選擇。
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