涉稅分析：婺源和三清山“門票經(jīng)濟(jì)”應(yīng)轉(zhuǎn)型

婺源和三清山是位于江西省上饒市的知名旅游景區(qū)。2013年，上饒市提出支持婺源、三清山建設(shè)全國(guó)景區(qū)戰(zhàn)略，作為建設(shè)贛東重要增長(zhǎng)極和四省交界區(qū)域中心城市的一系列舉措之一。但是，從近幾年來(lái)的稅收數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，婺源和三清山地稅收入總量偏小、稅源結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，成為當(dāng)前制約兩地建設(shè)全國(guó)景區(qū)的重要因素。

旅游業(yè)稅收財(cái)政貢獻(xiàn)偏低

近年來(lái)，婺源、三清山地稅收入規(guī)模逐年增大，占GDP比重逐年提高，但是地稅收入整體總量偏小。2010年～2012年，婺源縣地稅收入分別是2.05億元、2.86億元和5.09億元，分別占地方財(cái)政收入的47.7%、55.9%和56.5%；三清山地稅收入分別是3300萬(wàn)元、5100萬(wàn)元和8100萬(wàn)元，分別占地方財(cái)政收入的15.7%、23.2%和25.3%。近年來(lái)，婺源、三清山地方稅收呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，但稅收基數(shù)整體偏小，不能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充裕財(cái)力。

旅游業(yè)稅收財(cái)政貢獻(xiàn)偏低。2010年～2012年，婺源縣旅游業(yè)稅收分別是3800萬(wàn)元、4300萬(wàn)元和4600萬(wàn)元，占財(cái)政收入分別是8.8%、8.5%和5.1%；三清山旅游業(yè)稅收分別是2700萬(wàn)元、3400萬(wàn)元和3800萬(wàn)元，分別占財(cái)政收入的12.9%、15.5%和11.9%。旅游業(yè)是較大的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，潛力大，但婺源、三清山旅游稅收對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率仍然偏低，直接影響了旅游業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

第一產(chǎn)業(yè)地稅收入呈空白狀態(tài)。從地方稅收分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，婺源、三清山地方稅收全部來(lái)自第二和第三產(chǎn)業(yè)，這一數(shù)據(jù)直接反映：一方面，國(guó)家對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、副、漁涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策力度不斷加大；另一方面，反映出觀賞性作物、花卉、茶等農(nóng)作物的種植以及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)技推廣服務(wù)等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品等旅游產(chǎn)品貢獻(xiàn)率低。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，婺源、三清山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，尚未形成專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、特色化一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2010年～2012年，婺源建筑業(yè)稅收占第二產(chǎn)業(yè)分別達(dá)86.3%、86.4%和86.8%；三清山建筑業(yè)比重分別達(dá)99.1%、100%和99.9%。婺源制造業(yè)稅收占第二產(chǎn)業(yè)偏小，三清山制造業(yè)稅收為零。這直接反映出婺源、三清山建筑工程項(xiàng)目比重較大，而旅游商品制造加工企業(yè)尚未形成規(guī)模，從而導(dǎo)致旅游購(gòu)物市場(chǎng)比重偏小，直接阻礙了旅游市場(chǎng)的外延拓展。

第三產(chǎn)業(yè)稅收不穩(wěn)定。近年來(lái)，婺源、三清山第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，主體地位明顯，增幅及增收額都列三大產(chǎn)業(yè)的首位。2010年～2012年，婺源第三產(chǎn)業(yè)稅收占地稅收入分別是65.4%、73.9%和77.3%；三清山第三產(chǎn)業(yè)比重分別達(dá)86.7%、86.4%和87.5%。從第三產(chǎn)業(yè)稅收具體結(jié)構(gòu)分析，房地產(chǎn)業(yè)稅收占總量和增量仍然比重過(guò)大，基數(shù)過(guò)高，僅2012年，房地產(chǎn)稅收比重達(dá)34.4%。而第三產(chǎn)業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、交通運(yùn)輸、住宿餐飲、文化娛樂(lè)、旅游會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較低，直接影響了婺源、三清山交通、商貿(mào)、金融、文化、科技、體育等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)不融合。綜合數(shù)據(jù)表明，婺源、三清山三大產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)不合理，直接影響了現(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。兩地雖然把旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)，但缺乏產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展。兩地景區(qū)建設(shè)沒(méi)有與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等第一產(chǎn)業(yè)高度融合，高標(biāo)準(zhǔn)推出旅游農(nóng)產(chǎn)品；兩地第二產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，沒(méi)有成規(guī)模的制造業(yè)、低碳工業(yè)支撐；兩地第三產(chǎn)業(yè)主要依靠房地產(chǎn)業(yè)和住宿餐飲業(yè)拉動(dòng)稅收增長(zhǎng)，批發(fā)和零售、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)、文化娛樂(lè)等比重過(guò)小，商貿(mào)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展空間較大。綜上所述，婺源、三清山要加強(qiáng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)互促互進(jìn)、融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)從“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

兩地缺少支柱企業(yè)

從稅種結(jié)構(gòu)看，稅源增長(zhǎng)基礎(chǔ)不實(shí)，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。數(shù)據(jù)顯示，兩地營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅占地方稅收比重較大，一直在80%以上，而其他稅種如房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅比重較小。在營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅中，占主體的仍然是房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)等一次性稅收，兩地缺少支柱企業(yè)，如果市場(chǎng)發(fā)生變動(dòng)，稅收的增長(zhǎng)就會(huì)出現(xiàn)大起大落。因此，兩地要大力涵養(yǎng)稅源，積極培育穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。

從稅種增幅看，主體稅種增長(zhǎng)快，稅種之間不平衡。婺源、三清山地稅收入增長(zhǎng)速度總體上呈逐年加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2010年～2012年，婺源、三清山地稅收入平均增幅分別為35%和45%。主體稅種營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)最快，近三年年平均增長(zhǎng)35%，其中婺源交通運(yùn)輸業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)稅收增幅最快，分別達(dá)183%、62%和23%，而三清山這幾項(xiàng)收入增幅僅為2%、23%和13%，且收入不夠穩(wěn)定。企業(yè)所得稅年平均增長(zhǎng)25%，其中房地產(chǎn)與建筑業(yè)增長(zhǎng)較快，婺源、三清山平均增幅分別為30%和150%，而制造業(yè)出現(xiàn)回落，個(gè)人所得稅受政策影響出現(xiàn)減收。

從總體上看，婺源、三清山各旅游企業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，平均增幅分別達(dá)23%和45％，但納稅戶仍較少，稅收總量偏小，企業(yè)規(guī)模整體不大，迫切需要進(jìn)一步培育旅游企業(yè)，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)。從各個(gè)旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收情況看，占主體的仍然是依賴旅游門票收入實(shí)現(xiàn)的直接稅收，比重分別達(dá)96％和98%，其他旅游服務(wù)企業(yè)稅收增長(zhǎng)快，但總量和比重仍較小。比如旅行社、旅游飯店、旅游商品企業(yè)，特別是休閑度假、文化娛樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)實(shí)現(xiàn)稅收比重過(guò)小，旅游商品企業(yè)和除索道外的客運(yùn)企業(yè)稅收總量較小，急需統(tǒng)籌發(fā)展各類旅游企業(yè)。數(shù)據(jù)表明，婺源、三清山要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展旅游企業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

如何優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)

對(duì)于如何優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，培植基礎(chǔ)、主導(dǎo)、重點(diǎn)、特色稅源，分析人士認(rèn)為，一是要培植基礎(chǔ)稅源，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是稅收政策減免支持力度最大的產(chǎn)業(yè)，兩地要以休閑、養(yǎng)生、度假為主題，培育一批集生產(chǎn)、休閑、體驗(yàn)于一體的農(nóng)業(yè)觀光園、特色農(nóng)莊，加快發(fā)展以婺源綠茶、三清白眉為主的綠茶產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二是要培植主導(dǎo)稅源，大力發(fā)展低碳工業(yè)。稅收收入總量的增長(zhǎng)取決于重點(diǎn)稅源的增長(zhǎng)，而重點(diǎn)稅源來(lái)自支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從稅收收入看出，兩地要牢牢抓住當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整升級(jí)的歷史機(jī)遇，做大做強(qiáng)一批新能源、新材料等低碳龍頭企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使第二產(chǎn)業(yè)中的旅游商品加工制造業(yè)成為地方稅源的重要支柱。

三是培植重點(diǎn)稅源，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升現(xiàn)代服務(wù)水平是旅游發(fā)展的關(guān)鍵。鑒于當(dāng)前兩地地稅收入形勢(shì)發(fā)展情況，兩地要牢固樹(shù)立現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展理念，與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展休閑度假、商務(wù)會(huì)展、文化體驗(yàn)、康體療養(yǎng)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)提速；要優(yōu)化布局，完善設(shè)施，著力發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、有潛力、帶動(dòng)作用強(qiáng)的旅游、物流、金融、商貿(mào)、文化、信息服務(wù)業(yè)，努力建成四省交界區(qū)域有重要影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范新區(qū)。同時(shí)，要發(fā)揮服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，增加科技含量，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的服務(wù)業(yè)新格局，使第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)成為地方稅收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是培育特色稅源，建立穩(wěn)定的稅收增長(zhǎng)機(jī)制。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加大了扶持力度，多個(gè)稅種提高了起征點(diǎn)、費(fèi)用扣除額。因此，要積極培植個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提高比重，為建立穩(wěn)定的地稅收入機(jī)制提供增長(zhǎng)點(diǎn)。地稅部門要充分結(jié)合自身特點(diǎn)，從稅收政策、征管措施等方面支持創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體民營(yíng)、中小企業(yè)發(fā)展旅游飯店、旅行社、農(nóng)業(yè)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)家樂(lè)等，使個(gè)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)稅源的一支主力軍。