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許善達(dá):地方別指著賴賬 也別指望中央救你

2014-11-27 11:32 來源:新京報(bào)    我要糾錯(cuò) | 打印 | | |

昨日,北京聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上表示,科學(xué)合理的央地關(guān)系是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分!渡罨財(cái)稅體制改革總體方案》的出臺(tái)意味著財(cái)稅體制改革已全面啟動(dòng),今明兩年將是財(cái)稅改革、央地關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵窗口期。

許善達(dá)

“零售稅立法權(quán)可下放”

許善達(dá)認(rèn)為,央地財(cái)政關(guān)系存在相對(duì)失衡。2013年中央政府和地方政府收入的比重分別為48%和52%,而支出方面,地方政府承擔(dān)了85%,中央政府只承擔(dān)15%,地方的占比非常高,也就是說地方需要管的事比較多。解決之道在于中央多承擔(dān)支出責(zé)任?偟膩碚f,要通過這次改革,降低地方財(cái)政對(duì)中央財(cái)政的依賴度。

健康的央地關(guān)系的重要一步將隱性稅收轉(zhuǎn)化為顯性稅收。地方政府沒有稅收立法權(quán),但隱性的稅收數(shù)量很多。許善達(dá)認(rèn)為,未來要允許地方政府有稅收的立法權(quán),來替代他們隱性的稅收立法權(quán)。隱性債務(wù)不如顯性債務(wù)好管,同樣隱性的稅收也不如顯性的稅收好管。

“到零售環(huán)節(jié)以后可以給地方下放一定的稅收管理權(quán),比如說某些稅目,在中央確定的稅率里面增加一點(diǎn)彈性,這些都可以使地方政府在零售環(huán)節(jié)、消費(fèi)稅上增加他們稅收立法的權(quán)利。”許善達(dá)表示。

他認(rèn)為,如果這個(gè)改革推出去的話,所有消費(fèi)品企業(yè)的出廠價(jià)就會(huì)有相當(dāng)幅度的降低,而這些消費(fèi)品在零售環(huán)節(jié)的稅收就會(huì)有相當(dāng)幅度的上升。

“地方政府不要指著賴賬”

此外,明確地方債的清償責(zé)任是財(cái)政改革的落點(diǎn)。許善達(dá)認(rèn)為,國(guó)家在法律上明確規(guī)定,地方若欠債,如項(xiàng)目還不上,則要變賣資產(chǎn)來還債,這對(duì)地方財(cái)政的約束就大大強(qiáng)化了。“你別指著賴賬,也別指著中央救你”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧對(duì)新京報(bào)記者表示,地方財(cái)政若存在負(fù)債,要通過變賣資產(chǎn)來清償,這些地方則要趁著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好把原來的窟窿堵上,不然將來發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)資產(chǎn)更不值錢。尤其是經(jīng)濟(jì)下行之際,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能性大,更要趁早堵上資產(chǎn)負(fù)債。

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