藝術(shù)品進(jìn)口稅 沉重的負(fù)累抑或美麗的誘惑
對于價格偏低、但攜帶不便的作品,一般做法往往是選擇“雜牌”運(yùn)輸公司。這類公司通常會通過“分路段”的方法逃稅。“比如說,我從香港買的東西會先運(yùn)到深圳,再從深圳運(yùn)到杭州,再到北京。有時候會分四五段運(yùn)輸,但是總費用要比正規(guī)繳稅便宜很多。一件20萬元的油畫,運(yùn)回來也就花七八千元的運(yùn)費。稅肯定是逃掉了。”
據(jù)不完全統(tǒng)計,1985年,我國的藝術(shù)品進(jìn)口額只有1600萬歐元,但是到了2010年,這個數(shù)字保守估計也有8.1億歐元,藝術(shù)品的進(jìn)口份額也在25年的時間里從微不足道的0.4%增長到了5%.2010年,聯(lián)合國公布的從中國香港地區(qū)進(jìn)口到中國內(nèi)地的藝術(shù)品總額為1270萬歐元,而據(jù)中國政府的官方統(tǒng)計,則只有170萬歐元。
如果按現(xiàn)行稅率測算,藝術(shù)品需要繳納的稅金要占到藝術(shù)品總價格的四分之一。這對于一般的藝術(shù)品進(jìn)口來說是筆不小的數(shù)額。
2012年5月7日,北京召開“北京文物藝術(shù)品交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會”。國內(nèi)大型拍賣公司代表們向海關(guān)發(fā)難,稱將中國海外回流藝術(shù)品視為海外進(jìn)口工藝品和奢侈品并不恰當(dāng)。他們認(rèn)為,由于目前海外回流藏品需要支付關(guān)稅、包裝、運(yùn)輸?shù)容^高成本,內(nèi)地拍賣企業(yè)與香港佳士得、蘇富比等企業(yè)競爭處于明顯劣勢。本來中國的藝術(shù)品企業(yè)在國際競爭中較為脆弱,如果再讓回流文物繳納高額關(guān)稅,那么企業(yè)的競爭力將蕩然無存。
中國拍賣行業(yè)協(xié)會一位負(fù)責(zé)人表示,目前內(nèi)地拍賣市場每年拍品的分布比例約為:書畫約占60%,瓷器雜項約30%,當(dāng)代藝術(shù)品約10%.“藝術(shù)品拍賣90%屬于文物。但設(shè)計這樣高的關(guān)稅是不宜于文物回流的。制定政策的時候,海關(guān)和國家文物局兩方面政策有一定沖突。這個問題長遠(yuǎn)講肯定是要解決的。”
藝術(shù)品減稅的現(xiàn)實要求
藝術(shù)品作為一種特殊商品,應(yīng)如何制定合理的稅收一直存在爭議。有業(yè)內(nèi)人士表示:“從社會效用層面來看,藝術(shù)品有教化功能,有很強(qiáng)的正外部性,應(yīng)該低稅、免稅甚至補(bǔ)貼;從實際情況來看,藝術(shù)品很大程度上是一種投資品,在發(fā)揮金融功能,應(yīng)適度收取稅收;從價格彈性來看,藝術(shù)品價格節(jié)節(jié)攀升,顯然對價格不敏感,根據(jù)反彈性法則,應(yīng)該收重稅。”
長江商學(xué)院教授、藝術(shù)市場專家梅建平認(rèn)為,中國藝術(shù)品市場本身的交易成本就比較高,如果再加上各種稅負(fù),會使得這個交易成本變得更高,不利于這個行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在他看來,減稅對于促進(jìn)文物回流、國際藝術(shù)精品進(jìn)入博物館公共收藏等都具有積極意義。
他甚至建議藝術(shù)品市場減稅應(yīng)該成為“人大”要解決的一個問題。他說:“現(xiàn)在的稅收政策,讓海外精品很難進(jìn)入中國內(nèi)地。這不利于大的文化發(fā)展戰(zhàn)略。從這個角度講,"人大"需要從大的文化發(fā)展戰(zhàn)略、整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā),研究出更合適、合理、優(yōu)化的稅收政策。”
相對于行業(yè)內(nèi)減稅的呼聲,財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才認(rèn)為,中國是發(fā)展中國家,藝術(shù)行業(yè)相關(guān)稅收不能跟發(fā)達(dá)國家相比。但同時,他也不否認(rèn)政府未來會按照相關(guān)程序?qū)λ囆g(shù)行業(yè)的稅收進(jìn)行調(diào)整的可能。
而在策展人皮力看來,藝術(shù)品減稅的最大障礙是在對于藝術(shù)品是否為奢侈品的認(rèn)定上。他公開表示:“目前征稅原則是把藝術(shù)品當(dāng)奢侈品,征稅成為調(diào)解貧富的手段。但是藝術(shù)品收藏性質(zhì)復(fù)雜,不能按奢侈品來,它也有回饋社會的性質(zhì)。搞清楚這個原則才能談減稅和配套。否則減稅只是形式主義。”
一方面,國家在加大文化產(chǎn)業(yè)投入、繁榮藝術(shù)品市場的前提下,中國藝術(shù)品交易額連年創(chuàng)新高,穩(wěn)坐世界第一大藝術(shù)品市場。另一方面,此次有關(guān)部門的重拳出擊,將一直以來因監(jiān)管缺失、稅負(fù)偏高造成的逃稅、避稅的“慣例”逼出了水面。
“一半海水,一半火焰”來形容當(dāng)今藝術(shù)品市場的現(xiàn)狀,也許再合適不過。站在推動中國藝術(shù)繁榮復(fù)興,并提升其世界影響的立足點上,我國現(xiàn)行法律,亟須根據(jù)現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢進(jìn)行宏觀和長遠(yuǎn)的思考與改革。
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