兩部門就個體工商戶"兩證整合"答記者問

近日，國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院法制辦公室四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》（以下簡稱《意見》）。工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理司和稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司有關(guān)負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。

1.什么是個體工商戶“兩證整合”？

答：個體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照，通過個體工商戶“兩證整合”，公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記的登記制度。“兩證整合”是“三證合一”登記制度改革向個體工商戶的延伸，是商事制度改革的又一新舉措。

2.請簡要介紹《意見》出臺的背景和過程。

答：2015年10月1日，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實行了營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證的“三證合一”。“三證合一”的實行，進一步優(yōu)化了企業(yè)的市場準入流程，減少了重復(fù)性審查，推動了相關(guān)部門工作整合和信息共享，降低了設(shè)立企業(yè)的制度性成本，激發(fā)了市場活力，有力地推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

按照我國《民法通則》的規(guī)定，個體工商戶屬于自然人范疇，不是組織機構(gòu)。在制度上，個體工商戶只有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)部門頒發(fā)的稅務(wù)登記證這兩證，而沒有組織機構(gòu)代碼證（有些地方的組織機構(gòu)代碼證書頒發(fā)部門曾向少部分個體工商戶頒發(fā)了組織機構(gòu)代碼證書），因此，在去年實施“三證合一”的改革中，沒有包括個體工商戶。在企業(yè)實行“三證合一”以后，個體工商戶依然要到工商、稅務(wù)兩家分別辦理登記手續(xù)的問題逐漸凸顯，簡化個體工商戶登記的呼聲開始出現(xiàn)。2015年12月，國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要求工商總局、稅務(wù)總局研究個體工商戶兩證合一問題，使我國公民能夠更加便利地從事個體經(jīng)營。工商總局、稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)對這一工作高度重視，工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司與稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司密切合作，深入開展調(diào)查研究，制訂了詳細的工作方案。5月18日國務(wù)院常務(wù)會議正式將個體工商戶“兩證整合”確定為今年商事制度改革的重點任務(wù)。按照國務(wù)院要求，工商總局、稅務(wù)總局與相關(guān)部門積極協(xié)商，加緊工作。國務(wù)院辦公廳召開專門工作協(xié)調(diào)會，確定了使用法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼作為個體工商戶“兩證整合”的統(tǒng)一代碼等問題。在此基礎(chǔ)上，工商總局、稅務(wù)總局按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，整合優(yōu)化了滿足兩部門工作要求的登記文書規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，確定了兩部門信息共享技術(shù)方案，完成了個體工商戶“兩證整合”的相關(guān)制度制定工作。8月底，工商總局、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦四部門制定發(fā)布了《意見》。

3.實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的意義是什么？

答：個體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。個體工商戶是我國公民從事經(jīng)營活動的一個重要主體形式，我國個體經(jīng)濟在推動經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務(wù)院決策部署，深化商事制度改革的重要舉措。加快推進這一改革，有利于建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，簡化個體工商戶登記注冊程序，便利公民從事個體經(jīng)營，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快推進這一改革，能夠有效推動工商、稅務(wù)等部門實現(xiàn)信息共享，提升公共服務(wù)和行政管理效能，對于推進簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。

4.個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的目標是什么？

答：通過個體工商戶“兩證整合”，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記，將由工商行政管理、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。同時，實現(xiàn)工商、稅務(wù)部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實時共享。通過“兩證整合”實現(xiàn)一照一碼，信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，進一步提高個體工商戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的便利化程度。

5.這項改革遵循了哪些基本原則？

答：這項改革遵循了三項原則：一是便捷高效。就是按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便個體工商戶登記。二是規(guī)范統(tǒng)一。就是按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“兩證整合”登記流程，實行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。三是統(tǒng)籌推進。就是大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、信用信息共享平臺建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

6.個體工商戶“兩證整合”改革包括哪些主要內(nèi)容？

答：這項改革主要包括7個方面的內(nèi)容：

一是全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合?！兑庖姟犯鶕?jù)國務(wù)院常務(wù)會議的要求和相關(guān)法律法規(guī)及國家標準，建立了個體工商戶統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實行個體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能。工商行政管理部門賦碼后，將統(tǒng)一社會信用代碼和相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫。

二是統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程?！兑庖姟钒凑?ldquo;保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時限。實行統(tǒng)一的登記條件、登記申請文書規(guī)范。申請人辦理個體工商戶注冊登記時只需填寫“一表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門受理申請并核準后，向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，并與稅務(wù)部門共享申請材料和審核信息，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)交換、檔案互認。個體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。稅務(wù)機關(guān)在個體工商戶辦理涉稅事宜時，確認統(tǒng)一社會信用代碼等相關(guān)信息，進行稅務(wù)管理。

三是優(yōu)化登記管理服務(wù)方式?！兑庖姟芬髠€體工商戶登記做到公開辦理、限時辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要及時公開個體工商戶的基礎(chǔ)信息。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴格按照《個體工商戶登記業(yè)務(wù)流程》（附件3）的規(guī)定辦理個體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記。工商部門要切實履行對申請人的告知義務(wù)，包括告知相關(guān)涉稅事宜，及時提供咨詢服務(wù)，強化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督，提高登記效率。

四是改造升級系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。《意見》要求各地依托已有的“三證合一”信息共享交換平臺，以?。ㄓ媱潌瘟惺校閱挝?，建立工作機制，確定工作職責，落實責任人員，嚴格操作規(guī)程，切實按照《個體工商戶“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案》實施信息交換和共享。工商、稅務(wù)部門將個體工商戶相關(guān)登記信息實時傳輸至信息共享交換平臺?！兑庖姟窂娬{(diào)要強化信息化保障，改造、升級各自信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保個體工商戶“兩證整合”改革的順利進行。

五是建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制。要充分利用全國信用信息共享平臺，推動個體工商戶基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。積極推進“兩證整合”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，終實現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。

六是積極統(tǒng)籌推進，確保平穩(wěn)實施。為順利實施這項改革，工商總局、稅務(wù)總局確定黑龍江、上海、福建、湖北4?。ㄊ校樵圏c地區(qū)。4個試點地區(qū)自2016年10月1日起實施個體工商戶“兩證整合”，工商行政管理部門向新開業(yè)個體工商戶發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。其他27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及5個計劃單列市自2016年12月1日起實施個體工商戶“兩證整合”。

為確保這項改革能夠平穩(wěn)實施，盡量減少改革前登記的個體工商戶的負擔，與“三證合一”對企業(yè)提出過渡期的要求不同，《意見》對2016年12月1日前成立的個體工商戶沒有規(guī)定過渡期。對于申請辦理變更登記或主動要求換照的個體工商戶，工商部門換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對于暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。各地可以鼓勵個體工商戶主動換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，但是，《意見》特別強調(diào)，要充分尊重廣大個體經(jīng)營者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個體工商戶強制換照，對于因?qū)嵭袕娭茡Q照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責任，嚴肅處理。

對于已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機關(guān)辦理過涉稅事項的個體工商戶，其申請注銷登記，應(yīng)當向登記機關(guān)提交稅務(wù)機關(guān)出具的《清稅證明》。

七是清理相關(guān)法規(guī)文件，推動改革成果廣泛認可和應(yīng)用。各地要及時梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)文件，盡快在制度框架內(nèi)依法及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運行。“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要予以認可，各行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。

7.《意見》對推進這項改革提出了哪些工作要求？

答：為順利推進這項改革，《意見》提出了六項工作要求。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革和法制部門要積極推動縣級以上地方各級人民政府強化統(tǒng)籌，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，加強對“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等的保障。

二是加強工作落實。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，倒排時間表，制定詳細工作方案和應(yīng)急預(yù)案，做好法規(guī)文件的清理、信息系統(tǒng)升級改造等工作。要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)準確、完整；對于申請變更登記和主動申請換照的，要做好換照前后工作的延續(xù)和銜接，確保改革舉措順利平穩(wěn)開展，各項工作落實到位。

三是加強協(xié)同推進?！兑庖姟芬蟾鞯匕汛龠M個體經(jīng)濟發(fā)展同實施“兩證整合”改革結(jié)合起來，清理、取消限制個體經(jīng)濟發(fā)展的政策制度，制訂、出臺促進個體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。建立協(xié)同推進工作機制，加強信息化保障，形成工作合力。要積極構(gòu)建公平的市場秩序和良好的營商環(huán)境，研究、探索對個人網(wǎng)商等新型市場主體依法登記問題，穩(wěn)妥推進個人網(wǎng)商登記工作，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一登記、一致監(jiān)管、公平納稅。

四是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。“兩證整合”登記制度改革涉及面廣、改革內(nèi)容多、實施操作比較復(fù)雜，工商、稅務(wù)部門要圍繞“兩證整合”登記改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高相關(guān)工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平。要特別加強辦事窗口能力建設(shè)，使窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

五是加強宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒介，加大對個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。

六是加強督促檢查。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革部門要制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時間節(jié)點和工作要求，做好跟蹤督查。要嚴肅工作紀律，對實施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人進行通報批評，加大問責和考核力度。

《意見》要求黑龍江、上海、福建、湖北4個試點地區(qū)密切關(guān)注試點過程，將試點過程中遇到的問題和情況及時報告工商總局、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦。在全國全面實施個體工商戶“兩證整合”后，各地對在改革推進過程中遇到的新情況新問題也要及時報告。

8.《意見》印發(fā)后，工商總局、稅務(wù)總局還有哪些工作要做？

答：《意見》印發(fā)以后，工商總局、稅務(wù)總局還要做好以下工作：

一是工商總局要抓緊制定下發(fā)個體工商戶“兩證整合”數(shù)據(jù)標準和技術(shù)方案，各省工商部門要根據(jù)工商總局制定的數(shù)據(jù)標準和技術(shù)方案，抓緊進行個體工商戶“兩證整合”信息系統(tǒng)的開發(fā)與調(diào)試，確保改革按時實施。同時，推進其他信息系統(tǒng)的相應(yīng)調(diào)整改造，確保后續(xù)順利銜接。

二是稅務(wù)總局要抓緊對金稅三期核心征管系統(tǒng)進行對應(yīng)的改造升級，確保改革按時實施；同時推進其他信息系統(tǒng)的升級改造，確保與改革順利銜接；督促各地國稅機關(guān)和地稅機關(guān)盡快完成國稅、地稅共管戶比對清理工作，切實落實好“兩證整合”業(yè)務(wù)流程相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)“一方受理，另一方共享數(shù)據(jù)”，減輕個體工商戶負擔。

三是兩部門共同指導(dǎo)、跟蹤試點開展工作，密切關(guān)注試點推進工程，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，解決試點中遇到的問題，為在全國實施“兩證合一”積累經(jīng)驗。

四是兩部門要聯(lián)合開展系統(tǒng)培訓(xùn)。個體工商戶登記和稅務(wù)管理都在基層，目前全國有22000多個工商所開展登記工作，有21000個稅務(wù)分局（所）開展稅收管理工作，這項改革涉及兩部門的基層機構(gòu)和工商、稅務(wù)干部數(shù)量龐大，培訓(xùn)內(nèi)容多，培訓(xùn)任務(wù)重。但是，全面提升基層干部的工作能力和業(yè)務(wù)水平，是順利實施這項改革的關(guān)鍵。因此，培訓(xùn)工作必須下大工夫、花大力氣，認真做好。

五是在充分利用好中央媒體做好宣傳工作的同時，指導(dǎo)各地廣泛開展個體工商戶“兩證整合”的宣傳工作，形成使社會公眾特別是廣大個體經(jīng)營者知曉改革、支持改革的良好氛圍，把這項惠及上億群眾的改革好事辦實。