辦稅不再“兩頭跑” 執(zhí)法避免“兩家管”

辦稅查稅，越來越“敞亮”

日前，中央深改組通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，通過推動國地稅服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的一些突出問題，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的辦稅服務(wù)。目前，國地稅在合作上有哪些創(chuàng)新舉措？給納稅人帶來了哪些便利？記者赴基層進(jìn)行了調(diào)查采訪。

走進(jìn)一家門，辦完兩家事

全國已建成國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳5000多個

在北京市朝陽區(qū)國稅局的辦稅廳，諾安國際公司法人代表李葉拿著剛領(lǐng)到的“三證合一”營業(yè)執(zhí)照，不到10分鐘就辦完了企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)。“以前辦企業(yè)登記，需要跑工商、質(zhì)檢、國稅、地稅好幾個部門，都要填表格、報資料，一個證辦下來少不了三四天�，F(xiàn)在一趟就能辦完所有事，再不用來回‘兜圈子’啦。”李葉說。

10月1日起，我國商事制度改革邁出重要一步，企業(yè)注冊登記“三證合一”，無需再由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)分別核發(fā)證照，只需領(lǐng)取統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照即可。朝陽區(qū)國稅局征管科科長宋桂樹介紹說，企業(yè)登記原先要跑4個部門提交4份申請表、26份材料，現(xiàn)在只需提交1份申請表、13份材料，最快半小時就能完成。

“為更好地服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，國家大力推進(jìn)簡政放權(quán)，各部門之間的合作在不斷加深。國稅、地稅同為稅務(wù)部門，更應(yīng)當(dāng)深化合作、加快融合。”稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)，再加上有的稅種征管上存在交叉，是造成納稅人辦稅“兩頭跑”的主要原因。今年7月，稅務(wù)總局發(fā)布《國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》，首要目標(biāo)就是便利辦稅，讓納稅人走進(jìn)一家門，辦完所有事。

7月13日，北京市房山區(qū)國地稅聯(lián)合辦稅廳“開張”，首批開設(shè)了14個聯(lián)合辦稅窗口，在變更稅務(wù)登記等近60個管理事項上，實現(xiàn)了一個窗口辦到底。

北京金稅通會計服務(wù)公司業(yè)務(wù)員付靜感觸地說，過去辦理企業(yè)注銷登記，需要向國、地稅分別提交材料，流程多、來回清算很復(fù)雜�，F(xiàn)在只要向任何一個窗口遞交材料，就可以直接等結(jié)果了。“不僅省去東奔西走的辛苦，更重要的是明確了責(zé)任，避免了兩個部門扯皮。”

“國地稅深度融合，就是要讓辦稅不再分國稅、地稅，打造統(tǒng)一的‘北京稅務(wù)’品牌。”北京市國稅局局長李亞民介紹說，目前北京稅務(wù)部門又推出了14類35項合作舉措，在更廣范圍深化合作。

很多中小城市辦稅便利化也在提速。山東禹城市政府投資100多萬元，將原先國、地稅設(shè)置在政務(wù)中心的窗口整合在一起，設(shè)立國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，合并涉稅事項28項，壓縮辦稅環(huán)節(jié)39個，累計縮短辦理時限12個工作日。“納稅服務(wù)效率提升，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展、改善地方政務(wù)環(huán)境的有力手段。”禹城市委書記張安民表示。

目前，全國已經(jīng)建成國、地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳5000多個，越來越多的納稅人可以享受到“進(jìn)一家門，辦兩家事”的便利。

稅務(wù)一次進(jìn)戶，企業(yè)全面“體檢”

國地稅聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處罰標(biāo)準(zhǔn)

“國稅、地稅都是稅務(wù)部門，為什么稅務(wù)執(zhí)法檢查兩家都要進(jìn)、都要查？”重復(fù)檢查、重復(fù)執(zhí)法不僅令企業(yè)嘖有煩言、疲于應(yīng)付，稅務(wù)部門執(zhí)法的嚴(yán)肅性和效率也打了折扣。

能不能通過深化國地稅合作，實現(xiàn)兩個部門聯(lián)合執(zhí)法，盡可能減少對企業(yè)的打擾？

今年第三季度，山東濟南市槐蔭區(qū)國、地稅聯(lián)合檢查組來到九陽股份公司，依法開展例行檢查。檢查組查閱了企業(yè)財務(wù)報表、管理臺賬等涉稅資料，同時與企業(yè)電子財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。僅一個上午的時間，檢查組就順利完成了納稅評估等檢查內(nèi)容。“國地稅一次進(jìn)戶，對企業(yè)全面‘體檢’，省去了很多重復(fù)環(huán)節(jié)，我們財務(wù)人員壓力減輕不少。”九陽股份公司財務(wù)總監(jiān)張翀說。

按照國地稅合作規(guī)范，對于重點稅源企業(yè)國地稅應(yīng)聯(lián)合入戶執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處罰標(biāo)準(zhǔn)。河南省國稅局、地稅局聯(lián)合發(fā)布稅收行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了國地稅“執(zhí)法一把尺子、處罰一個標(biāo)準(zhǔn)”。該標(biāo)準(zhǔn)實施以來，河南省國地稅采用簡易處罰程序處理的案件占比下降15.8個百分點，月均減少1298件，營造了公平的稅收執(zhí)法環(huán)境。

聯(lián)合執(zhí)法不僅減少了對企業(yè)的打擾，對防范稅收風(fēng)險、堵住稅收漏洞也有很大作用。河南新鄉(xiāng)市地稅局接到舉報，某混凝土企業(yè)涉嫌偷稅。案件涉及的供應(yīng)水泥、砂石、電力等上游企業(yè)由國稅管轄，下游房地產(chǎn)企業(yè)由地稅管轄。“國地稅合作的優(yōu)勢一下子顯現(xiàn)出來，雙方共同調(diào)查形成了供貨量、銷售量、用電量、生產(chǎn)能力等一套相對完整的證據(jù)，企業(yè)只得承認(rèn)偷稅事實，查補稅收231.8萬元。”新鄉(xiāng)市國稅局稽查局局長吳慶華介紹。

在山東濰坊市濰城區(qū)，由國地稅10名專業(yè)人才組成的聯(lián)合評估小組，專門負(fù)責(zé)國地稅共管戶的納稅評估稽查工作。今年以來，濰城國地稅聯(lián)合開展房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)稅務(wù)稽查18戶次，查補入庫稅款563萬元，查辦各類涉稅發(fā)票違法案件128起，查補稅款823萬元。

納稅信用好，貸款也容易

涉稅信息共享，在更廣層面為企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)

及時、全面掌握涉稅信息，是稅務(wù)部門開展稅收征管的基礎(chǔ)。但長期以來，國地稅涉稅信息不能共享，影響了稅務(wù)部門職能的發(fā)揮。

“由于信息不對稱，同一家企業(yè)在國、地稅認(rèn)定的身份就可能不一樣，企業(yè)到底是‘正常戶’還是‘非正常戶’很難判斷。”山東省淄博市沂源縣國稅局局長劉詠告訴記者，今年4月起，沂源縣打破國地稅企業(yè)戶籍“分頭管理”模式，實行企業(yè)涉稅信息共享，發(fā)現(xiàn)有167戶在國、地稅登記狀態(tài)不一致，329戶存在稅收管理風(fēng)險。通過仔細(xì)核查，一些“非正常戶”被排除，還了企業(yè)清白。

稅收是經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)，過去由于國、地稅內(nèi)部數(shù)據(jù)各自封閉“運轉(zhuǎn)”，很難形成統(tǒng)一的稅收分析。從去年開始，北京市稅務(wù)部門打破部門障礙，打造數(shù)據(jù)共用的“拳頭產(chǎn)品”。北京國、地稅聯(lián)合成立4個專題分析小組，集中力量開展了金融業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和外商投資企業(yè)的專題分析，提供給北京市相關(guān)部門，成為政府部門經(jīng)濟決策的重要參考。

“國地稅聯(lián)合開展征管、服務(wù)等多領(lǐng)域工作，放大了稅務(wù)部門在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，達(dá)到1+1＞2的效果。”北京市地稅局局長楊志強說，一系列合作機制的建立，使得稅務(wù)部門管理效率和服務(wù)能力不斷提升，國地稅合作之路將會越走越寬。

不只是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，涉稅信息共享正在更廣層面上為企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

日前，河南鄧州市龍達(dá)工程公司與哈薩克斯坦等國經(jīng)銷商簽訂了大額合同，但卻出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)困難。在得知稅務(wù)機關(guān)與銀行推出“稅易貸”項目后，國稅出具納稅信用證明，僅用7天，企業(yè)就拿到了享受優(yōu)惠利率的100多萬元貸款。公司法人代表楊工業(yè)喜出望外，連稱沒想到。

“有了信息共享機制，國地稅任何一家都能為企業(yè)提供全面信用證明，企業(yè)對納稅信用也更加珍惜了。”鄧州市國稅局局長多釗說。