3月6日上午10時，以“財政工作和財稅改革”為主題的財政部記者見面會舉行，財政部部長樓繼偉、副部長劉昆出席并就相關(guān)問題答中外記者問。會上，樓繼偉就清理稅收優(yōu)惠、燃油稅上調(diào)、營改增擴(kuò)圍等熱點麻辣問題給予了正面回復(fù)。

　　清理稅收優(yōu)惠政策不是“針對臺商”

　　1.為何清理稅收優(yōu)惠？

　　樓繼偉：貫徹黨的十八屆三中全會決定，決定要求加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠政策，特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。這是一項改革任務(wù)。目前的情況是這些稅收優(yōu)惠政策太隨意、太亂，不能某個地方隨便討價還價地就把稅收包括土地給予優(yōu)惠，因此必須清理。

　　2、并非針對臺商

　　樓繼偉：我看你剛才提問的時候，差點把“針對臺商”的話說出來。清理工作不是針對臺商的，是對所有在中國境內(nèi)的法人。

　　3、國家統(tǒng)一清理時間點暫未確定

　　樓繼偉：首先說清楚，不能再出新的政策，對老的政策要逐步清理，要統(tǒng)一進(jìn)行清理。因為存在這樣一種情況，就是各地行政性競爭。今后要維持全國統(tǒng)一市場，不能再搞行政性競爭，要公平的市場競爭。但是如果不統(tǒng)一處理的話，誰先清理，誰就喪失了過去行政性競爭的優(yōu)勢，所以國家要統(tǒng)一清理。這個時間點還沒有最后確定下來，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的期間，清理步驟要根據(jù)現(xiàn)在的形勢適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行考慮。

　　簡單提高個人所得稅起征點并不公平

　　1、個人所得稅稅制不合理

　　樓繼偉：總體來說，個人所得稅面臨著稅制不合理的問題。我國分類征收個人所得稅，有11個分類。黨的十八屆三中全會要求對此進(jìn)行改革，改成綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，實際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學(xué)，簡單地提高個人所得稅起征點并不公平。我曾經(jīng)回答過，個人收入5000元一個月，日子可以過得不錯，如果有撫養(yǎng)、有贍養(yǎng)，那么日子就很艱難。因此，最根本來說應(yīng)該是改稅制。這是第一點。

　　2、個人所得稅的改進(jìn)

　　樓繼偉：在現(xiàn)有情況下，能不能有一些改進(jìn)呢？比如我們前年年底提出的職業(yè)年金和企業(yè)年金EET的政策。也就是說，在繳存職業(yè)年金和企業(yè)年金的時候，免征個人所得稅；在投資的時候，投資收益免征個人所得稅；在給付的時候，繳納個人所得稅。這是一個延遲納稅的政策。那么，在現(xiàn)有的個人所得稅制框架之下，給予一定的鼓勵，鼓勵增加養(yǎng)老保險今后的保障程度，當(dāng)然同時也有利于當(dāng)期的消費(fèi)。

　　三次強(qiáng)調(diào)：上調(diào)燃油稅我們不是隨意的

　　記者問：在全面實行稅收法定之前，財政部是否還是可以比較隨意的去增加稅種或者提高稅率呢？

　　樓繼偉：首先，我對你的提法不太認(rèn)同，不是財政部隨意，財政部是和稅務(wù)總局共同研究，也征求了各方面的意見，征求有關(guān)部門的意見，最后報國務(wù)院批準(zhǔn)同意之后才出臺政策的。那么，1985年的授權(quán)到目前為止仍有效，所以不是隨意。

　　第二，落實稅收法定原則是有時間表的。我們在時間表的框架之下，依法開展工作。比如兩個稅法，企業(yè)所得稅法和個人所得稅法，其中有一些項目也授權(quán)給國務(wù)院了，可以制定一些政策，類似于近期剛剛出臺的對小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅減半征收的政策，就是國務(wù)院出臺的政策，也是人大授權(quán)的。但是，按照已經(jīng)出臺的稅法，我們要向全國人大常委會作備案。在沒有由全國人大常委會確定的，或者全國人大確定的那些稅法，到目前為止仍舊授權(quán)國務(wù)院，不是隨意的。

　　營改增擴(kuò)圍最難的是不動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅

　　Q：今年“營改增”力爭擴(kuò)征到房地產(chǎn)等四大行業(yè)，我想請樓部長介紹一下目前在四個行業(yè)的“營改增”方案涉及的情況是怎樣的？推出是否有時間表？又會對這些行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

　　樓繼偉：你問的這個問題，其實是我最傷腦筋的一個問題。今年，按照計劃應(yīng)該完成“營改增”的改革，也就是把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅全部改成增值稅，最難的是不動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。

　　至于說到影響，我認(rèn)為所有的增值稅和營業(yè)稅納稅人都會獲得好處。因為我們在這里，梅地亞大廈，我們在其他地方辦公，各位恐怕還有辦工廠的，他們都要有不動產(chǎn)，過去不動產(chǎn)是不納入抵扣的，現(xiàn)在不動產(chǎn)可以納入抵扣了。那么，從道理上來說，實際上就等于是所有的行業(yè)都受益。因此，測算也就非常難。按照收入中性的原則，應(yīng)當(dāng)是稅率都要提高一點，才能使得總收入不下降，因為大家都受益了。但是，在經(jīng)濟(jì)的下行期間，我們也不能夠完全這樣做，因此設(shè)計起來很麻煩，涉及到不動產(chǎn)的形態(tài)也不太一樣。辦公室有買的，有租的，廠房也有買的，也有租的，還有水壩和公路，不同的形態(tài)，非常復(fù)雜。所以設(shè)計是一個非常頭疼的問題，涉及到幾乎所有的企業(yè)，甚至包括個人住房房租，不動產(chǎn)的所有人有抵扣項增加，房租怎么變化的，我們都要計算這些問題，不能算得很準(zhǔn)，但是有一個大致的估量。所以，現(xiàn)在正在做這個方案，很難的一個方案，是“營改增”最難的一步，也是我們今年要出臺的。因為很難，我不敢跟你說哪天能出來，反正今年得出來。

　　商業(yè)養(yǎng)老保險個人繳稅遞延稅收優(yōu)惠將有全國方案

　　樓繼偉：養(yǎng)老保險是三個支柱。第一支柱是強(qiáng)制性的社會養(yǎng)老保險，第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱是個人購買的商業(yè)健康、商業(yè)養(yǎng)老保險。我們在加強(qiáng)第一支柱的管理和改革基礎(chǔ)之上，已經(jīng)推出了第二支柱的一些稅收優(yōu)惠政策。第三支柱當(dāng)然不能和第一、第二支柱比了，是一個補(bǔ)充性的。那么，現(xiàn)在也準(zhǔn)備有這個方案，采取類似EET的政策。目前，在個別地區(qū)進(jìn)行試點，在試點的基礎(chǔ)上，我們會和保監(jiān)會一起研究，然后提出一個全國的方案。大致是這樣一個情況。

　　落實稅收法定時間表主導(dǎo)是全國人大常委會

　　樓繼偉：目前的18個稅種中，有3個是由全國人大立法來實施的，其他是根據(jù)1985年全國人大常委會對國務(wù)院的授權(quán)，在改革期間可以由國務(wù)院訂立條例，修改稅收政策。目前是按照這個規(guī)定做的。三中全會要求，要貫徹稅收法定原則，時間表總體上來說是要求在2020年基本完成所有的改革任務(wù)，或者說最重要的改革任務(wù)全都完成。那么，稅收法定是一項重要改革任務(wù)，按我的理解，在2020年以前應(yīng)當(dāng)完成。財政部只是提出了一個時間的建議，但主導(dǎo)不是在財政部，是在全國人大常委會。我們提出一個建議，請他們考慮哪些是成熟的，哪些是放在前面的，哪些是放在后面的。所以，這個時間表我只能給你這么一個說法。

　　不能光靠環(huán)保稅解決各種大氣污染問題

　　樓繼偉：為加強(qiáng)環(huán)保、治理大氣霧霾等問題，2015年中央財政在節(jié)能環(huán)保方面安排了2000多億。環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的收費(fèi)改成稅，不能都指望環(huán)保稅來解決類似大氣污染、霧霾等等這樣的問題。像這類問題，屬于每個人都有責(zé)任的。水的污染，就要向排放污水的人收費(fèi)。造成大氣污染的這些企業(yè)和這些人就要受到懲罰，不僅僅是依靠一個稅。我們是在積極做這項工作，但是環(huán)保稅并不占據(jù)非常主要的收入來源。