中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法
海關(guān)總署第237號令(關(guān)于公布《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》的令)
《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》已于2018年1月29日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2018年5月1日起施行。
2014年10月8日海關(guān)總署令第225號公布的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》同時廢止。
署長 于廣洲
2018年3月3日
中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法
第一章 總則
第一條 為推進社會信用體系建設(shè),建立企業(yè)進出口信用管理制度,促進貿(mào)易安全與便利,根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)以及企業(yè)相關(guān)人員信用信息的采集、公示,企業(yè)信用狀況的認定、管理等適用本辦法。
第三條 海關(guān)根據(jù)企業(yè)信用狀況將企業(yè)認定為認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。認證企業(yè)分為高級認證企業(yè)和一般認證企業(yè)。
海關(guān)按照誠信守法便利、失信違法懲戒原則,對上述企業(yè)分別適用相應(yīng)的管理措施。
第四條 海關(guān)根據(jù)社會信用體系建設(shè)有關(guān)要求,與國家有關(guān)部門實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助(以下簡稱“三互”)。
第五條 認證企業(yè)是中國海關(guān)經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO)。中國海關(guān)依據(jù)有關(guān)國際條約、協(xié)定以及本辦法,開展與其他國家或者地區(qū)海關(guān)的AEO互認合作,并且給予互認企業(yè)相關(guān)便利措施。
中國海關(guān)根據(jù)國際合作的需要,推進“三互”的海關(guān)合作。
第二章 信用信息采集和公示
第六條 海關(guān)可以采集能夠反映企業(yè)信用狀況的下列信息:
?。ㄒ唬┢髽I(yè)注冊登記或者備案信息以及企業(yè)相關(guān)人員基本信息;
?。ǘ┢髽I(yè)進出口以及與進出口相關(guān)的經(jīng)營信息;
?。ㄈ┢髽I(yè)行政許可信息;
?。ㄋ模┢髽I(yè)及其相關(guān)人員行政處罰和刑事處罰信息;
?。ㄎ澹┖jP(guān)與國家有關(guān)部門實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒信息;
?。〢EO互認信息;
?。ㄆ撸┢渌軌蚍从称髽I(yè)信用狀況的相關(guān)信息。
第七條 海關(guān)建立企業(yè)信用信息管理系統(tǒng),對有關(guān)企業(yè)實施信用管理。企業(yè)應(yīng)當于每年1月1日至6月30日通過企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)向海關(guān)提交《企業(yè)信用信息年度報告》。
當年注冊登記或者備案的企業(yè),自下一年度起向海關(guān)提交《企業(yè)信用信息年度報告》。
第八條 企業(yè)有下列情形之一的,海關(guān)將其列入信用信息異常企業(yè)名錄:
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定向海關(guān)提交《企業(yè)信用信息年度報告》的;
?。ǘ┙?jīng)過實地查看,在海關(guān)登記的住所或者經(jīng)營場所無法查找,并且無法通過在海關(guān)登記的聯(lián)系方式與企業(yè)取得聯(lián)系的。
列入信用信息異常企業(yè)名錄期間,企業(yè)信用等級不得向上調(diào)整。
本條第一款規(guī)定的情形消除后,海關(guān)應(yīng)當將有關(guān)企業(yè)移出信用信息異常企業(yè)名錄。
第九條 海關(guān)應(yīng)當在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下,公示下列信用信息:
(一)企業(yè)在海關(guān)注冊登記或者備案信息;
?。ǘ┖jP(guān)對企業(yè)信用狀況的認定結(jié)果;
(三)海關(guān)對企業(yè)的行政許可信息;
?。ㄋ模┖jP(guān)對企業(yè)的行政處罰信息;
?。ㄎ澹┖jP(guān)與國家有關(guān)部門實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒信息;
?。┖jP(guān)信用信息異常企業(yè)名錄;
?。ㄆ撸┢渌婪☉?yīng)當公示的信息。
海關(guān)對企業(yè)行政處罰信息的公示期限為5年。
海關(guān)應(yīng)當公布上述信用信息的查詢方式。
第十條 自然人、法人或者非法人組織認為海關(guān)公示的信用信息不準確的,可以向海關(guān)提出異議,并且提供相關(guān)資料或者證明材料。
海關(guān)應(yīng)當自收到異議申請之日起20日內(nèi)進行復(fù)核。自然人、法人或者非法人組織提出異議的理由成立的,海關(guān)應(yīng)當采納。
第三章 企業(yè)信用狀況的認定標準和程序
第十一條 認證企業(yè)應(yīng)當符合海關(guān)總署制定的《海關(guān)認證企業(yè)標準》。
《海關(guān)認證企業(yè)標準》分為高級認證企業(yè)標準和一般認證企業(yè)標準。
第十二條 企業(yè)有下列情形之一的,海關(guān)認定為失信企業(yè):
?。ㄒ唬┯凶咚椒缸锘蛘咦咚叫袨榈?;
?。ǘ┓菆箨P(guān)企業(yè)1年內(nèi)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為次數(shù)超過上年度報關(guān)單、進出境備案清單、進出境運輸工具艙單等相關(guān)單證總票數(shù)千分之一且被海關(guān)行政處罰金額累計超過100萬元的;
報關(guān)企業(yè)1年內(nèi)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為次數(shù)超過上年度報關(guān)單、進出境備案清單、進出境運輸工具艙單等相關(guān)單證總票數(shù)萬分之五且被海關(guān)行政處罰金額累計超過30萬元的;
(三)拖欠應(yīng)繳稅款或者拖欠應(yīng)繳罰沒款項的;
?。ㄋ模┯斜巨k法第八條第一款第(二)項情形,被海關(guān)列入信用信息異常企業(yè)名錄超過90日的;
(五)假借海關(guān)或者其他企業(yè)名義獲取不當利益的;
?。┫蚝jP(guān)隱瞞真實情況或者提供虛假信息,影響企業(yè)信用管理的;
?。ㄆ撸┛咕?、阻礙海關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù),情節(jié)嚴重的;
?。ò耍┮蛐淌路缸锉涣腥雵沂怕?lián)合懲戒名單的;
(九)海關(guān)總署規(guī)定的其他情形。
當年注冊登記或者備案的非報關(guān)企業(yè)、報關(guān)企業(yè),1年內(nèi)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰金額分別累計超過100萬元、30萬元的,海關(guān)認定為失信企業(yè)。
第十三條 企業(yè)有下列情形之一的,海關(guān)認定為一般信用企業(yè):
(一)在海關(guān)首次注冊登記或者備案的企業(yè);
?。ǘ┱J證企業(yè)不再符合《海關(guān)認證企業(yè)標準》,并且未發(fā)生本辦法第十二條規(guī)定情形的;
?。ㄈ┳员缓jP(guān)認定為失信企業(yè)之日起連續(xù)2年未發(fā)生本辦法第十二條規(guī)定情形的。
第十四條 企業(yè)申請成為認證企業(yè),應(yīng)當向海關(guān)提交《適用認證企業(yè)管理申請書》。海關(guān)按照《海關(guān)認證企業(yè)標準》對企業(yè)實施認證。
第十五條 海關(guān)應(yīng)當自收到《適用認證企業(yè)管理申請書》之日起90日內(nèi)對企業(yè)信用狀況是否符合《海關(guān)認證企業(yè)標準》作出決定。特殊情形下,海關(guān)認證時限可以延長30日。
第十六條 通過認證的企業(yè),海關(guān)制發(fā)《認證企業(yè)證書》;未通過認證的企業(yè),海關(guān)制發(fā)《不予適用認證企業(yè)管理決定書》?!墩J證企業(yè)證書》《不予適用認證企業(yè)管理決定書》應(yīng)當送達申請人,并且自送達之日起生效。
企業(yè)主動撤回認證申請的,視為未通過認證。
未通過認證的企業(yè)1年內(nèi)不得再次向海關(guān)提出認證申請。
第十七條 申請認證期間,企業(yè)涉嫌走私被立案偵查或者調(diào)查的,海關(guān)應(yīng)當終止認證。企業(yè)涉嫌違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被立案調(diào)查的,海關(guān)可以終止認證。
申請認證期間,企業(yè)被海關(guān)稽查、核查的,海關(guān)可以中止認證。中止時間超過3個月的,海關(guān)終止認證。
第十八條 海關(guān)對高級認證企業(yè)每3年重新認證一次,對一般認證企業(yè)不定期重新認證。
重新認證前,海關(guān)應(yīng)當通知企業(yè),并且參照企業(yè)認證程序進行重新認證。對未通過重新認證的,海關(guān)制發(fā)《企業(yè)信用等級認定決定書》,調(diào)整企業(yè)信用等級?!镀髽I(yè)信用等級認定決定書》應(yīng)當送達企業(yè),并且自送達之日起生效。
重新認證期間,企業(yè)申請放棄認證企業(yè)管理的,視為未通過認證。
第十九條 認證企業(yè)被海關(guān)調(diào)整為一般信用企業(yè)管理的,1年內(nèi)不得申請成為認證企業(yè)。認證企業(yè)被海關(guān)調(diào)整為失信企業(yè)管理的,2年內(nèi)不得成為一般信用企業(yè)。
高級認證企業(yè)被海關(guān)調(diào)整為一般認證企業(yè)管理的,1年內(nèi)不得申請成為高級認證企業(yè)。
第二十條 自被海關(guān)認定為失信企業(yè)之日起連續(xù)2年未發(fā)生本辦法第十二條規(guī)定情形的,海關(guān)應(yīng)當將失信企業(yè)調(diào)整為一般信用企業(yè)。
失信企業(yè)被調(diào)整為一般信用企業(yè)滿1年,可以向海關(guān)申請成為認證企業(yè)。
第二十一條 企業(yè)有分立合并情形的,海關(guān)對企業(yè)信用狀況的認定結(jié)果按照以下原則作出調(diào)整:
?。ㄒ唬┢髽I(yè)發(fā)生存續(xù)分立,分立后的存續(xù)企業(yè)承繼分立前企業(yè)的主要權(quán)利義務(wù)的,適用海關(guān)對分立前企業(yè)的信用狀況認定結(jié)果,其余的分立企業(yè)視為首次注冊登記或者備案企業(yè);
?。ǘ┢髽I(yè)發(fā)生解散分立,分立企業(yè)視為首次注冊登記或者備案企業(yè);
(三)企業(yè)發(fā)生吸收合并,合并企業(yè)適用海關(guān)對合并后存續(xù)企業(yè)的信用狀況認定結(jié)果;
(四)企業(yè)發(fā)生新設(shè)合并,合并企業(yè)視為首次注冊登記或者備案企業(yè)。
第二十二條 海關(guān)或者企業(yè)可以委托社會中介機構(gòu)就企業(yè)認證相關(guān)問題出具專業(yè)結(jié)論。
第四章 管理措施
第二十三條 一般認證企業(yè)適用下列管理措施:
?。ㄒ唬┻M出口貨物平均查驗率在一般信用企業(yè)平均查驗率的50%以下;
(二)優(yōu)先辦理進出口貨物直達手續(xù);
?。ㄈ┖jP(guān)收取的擔(dān)保金額可以低于其可能承擔(dān)的稅款總額或者海關(guān)總署規(guī)定的金額;
(四)海關(guān)總署規(guī)定的其他管理措施。
第二十四條 高級認證企業(yè)除適用一般認證企業(yè)管理措施外,還適用下列管理措施:
?。ㄒ唬┻M出口貨物平均查驗率在一般信用企業(yè)平均查驗率的20%以下;
?。ǘ┛梢韵蚝jP(guān)申請免除擔(dān)保;
?。ㄈp少對企業(yè)稽查、核查頻次;
?。ㄋ模┛梢栽诔隹谪浳镞\抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)之前向海關(guān)申報;
?。ㄎ澹┖jP(guān)為企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員;
?。〢EO互認國家或者地區(qū)海關(guān)直達便利措施;
?。ㄆ撸﹪矣嘘P(guān)部門實施的守信聯(lián)合激勵措施;
(八)因不可抗力中斷國際貿(mào)易恢復(fù)后優(yōu)先直達;
?。ň牛┖jP(guān)總署規(guī)定的其他管理措施。
第二十五條 失信企業(yè)適用下列管理措施:
(一)進出口貨物平均查驗率在80%以上;
?。ǘ┎挥杳獬轵灈]有問題企業(yè)的吊裝、移位、倉儲等費用;
(三)不適用匯總征稅制度;
?。ㄋ模┏厥馇樾瓮?,不適用存樣留像放行措施;
?。ㄎ澹┙?jīng)營加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的,全額提供擔(dān)保;
(六)提高對企業(yè)稽查、核查頻次;
?。ㄆ撸﹪矣嘘P(guān)部門實施的失信聯(lián)合懲戒措施;
?。ò耍┖jP(guān)總署規(guī)定的其他管理措施。
第二十六條 高級認證企業(yè)適用的管理措施優(yōu)于一般認證企業(yè)。
因企業(yè)信用狀況認定結(jié)果不一致導(dǎo)致適用的管理措施相抵觸的,海關(guān)按照就低原則實施管理。
第二十七條 認證企業(yè)涉嫌走私被立案偵查或者調(diào)查的,海關(guān)應(yīng)當暫停適用相應(yīng)管理措施。認證企業(yè)涉嫌違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被立案調(diào)查的,海關(guān)可以暫停適用相應(yīng)管理措施。海關(guān)暫停適用相應(yīng)管理措施的,按照一般信用企業(yè)實施管理。
第二十八條 企業(yè)有本辦法規(guī)定的向下調(diào)整信用等級情形的,海關(guān)停止適用相應(yīng)管理措施,按照調(diào)整后的信用等級實施管理。
第五章 附則
第二十九條 作為企業(yè)信用狀況認定依據(jù)的走私犯罪,以司法機關(guān)相關(guān)法律文書生效時間為準進行認定。
作為企業(yè)信用狀況認定依據(jù)的走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為,以海關(guān)行政處罰決定書作出時間為準進行認定。
企業(yè)主動披露且被海關(guān)處以警告或者5萬元以下罰款的行為,不作為海關(guān)認定企業(yè)信用狀況的記錄。
第三十條 本辦法下列用語的含義是:
“企業(yè)相關(guān)人員”,指企業(yè)法定代表人、主要負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人、關(guān)務(wù)負責(zé)人等管理人員。
“處罰金額”,指因發(fā)生違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為,被海關(guān)處以罰款、沒收違法所得或者沒收貨物、物品價值的金額之和。
“拖欠應(yīng)納稅款”,指自繳納稅款期限屆滿之日起超過3個月仍未繳納進出口貨物、物品應(yīng)當繳納的進出口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅之和,包括經(jīng)海關(guān)認定違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定,除給予處罰外,尚需繳納的稅款。
“拖欠應(yīng)繳罰沒款項”,指自海關(guān)行政處罰決定書規(guī)定的期限屆滿之日起超過6個月仍未繳納海關(guān)罰款、沒收的違法所得和追繳走私貨物、物品等值價款。
“日”,指自然日。
“1年”,指連續(xù)的12個月。
“年度”,指1個公歷年度。
“以上”“以下”,均包含本數(shù)。
“經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO)”,指以任何一種方式參與貨物國際流通,符合本辦法規(guī)定的條件以及《海關(guān)認證企業(yè)標準》并且通過海關(guān)認證的企業(yè)。
第三十一條 本辦法由海關(guān)總署負責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自2018年5月1日起施行。2014年10月8日海關(guān)總署令第225號公布的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》同時廢止。