[期貨日報]加快制定期貨法 盡早推出外匯期貨

[期貨日報]加快制定期貨法 盡早推出外匯期貨

昨日，全國“兩會時間”開啟。今年全國兩會，期貨法制定仍然是代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。全國人大代表、遼寧證監(jiān)局局長柳磊今年提出了三方面與資本市場改革發(fā)展相關(guān)的建議，包括建議加快制定期貨法、建議推出外匯期貨、建議建立證券期貨行業(yè)專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)。 

期貨法制定獲持續(xù)關(guān)注 

柳磊認(rèn)為，我國期貨市場交易品種日益豐富，市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)。隨著期貨市場深入發(fā)展和對外開放進(jìn)程加快，期貨市場法治化需求更加強(qiáng)烈，期貨市場成為金融市場中唯一缺乏法律調(diào)整規(guī)范的領(lǐng)域，明顯制約了期貨市場更好地發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。他建議，加快期貨法立法進(jìn)程，鞏固我國期貨市場的發(fā)展成果，為期貨市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供法律保障。 

期貨日報記者梳理發(fā)現(xiàn)，建議加快制定期貨法的聲音，在近年來的全國兩會上從未中斷。在2018年、2019年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、證監(jiān)會原副主席姜洋連續(xù)兩年建議加快期貨法立法工作，推動期貨法盡快出臺。2017年全國政協(xié)委員桂敏杰、2016年全國人大代表辜勝阻、2015年全國人大代表?xiàng)钸~軍、2014年全國政協(xié)委員王俊峰等均提出過類似建議和提案。 

2018年，全國人大財經(jīng)委牽頭的期貨立法已完成起草工作，并進(jìn)入全國人大立法的下一個程序。近年來，證監(jiān)會一直在為推進(jìn)期貨法的盡快出臺而努力，積極配合立法機(jī)關(guān)推動期貨法立法進(jìn)程。在北京工商大學(xué)證券期貨研究所所長胡俞越看來，今年是資本市場的法治建設(shè)年和全面深化改革的關(guān)鍵推進(jìn)年。在當(dāng)前期貨市場國際化進(jìn)入“快車道”的階段，迫切需要推出期貨法，為中國特色期貨市場制度與國際慣例接軌夯實(shí)法制基礎(chǔ)。 

建議盡早推出外匯期貨 

近年來，我國穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率市場化改革，外匯市場得到長足發(fā)展，外匯遠(yuǎn)期、掉期、期權(quán)等場外衍生品日益豐富，但外匯期貨仍為空白。為降低中小企業(yè)的外匯避險成本，滿足資本市場境外投資者對場內(nèi)匯率風(fēng)險對沖工具的需求，柳磊建議盡早推出外匯期貨，這有助于夯實(shí)匯率市場化改革的微觀基礎(chǔ)，促進(jìn)我國資本市場高水平對外開放。 

有分析認(rèn)為，當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，隨著金融業(yè)不斷放開對外限制，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護(hù)金融安全的重要性更加突出，不斷完善金融市場風(fēng)險管理工具是當(dāng)務(wù)之急。 

近年來，人民幣國際化和市場化步伐進(jìn)一步加快，及時推出外匯期貨有利于實(shí)體企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)管理外匯風(fēng)險。

除了加快制定期貨法、推出外匯期貨之外，柳磊第三個建議涉及建立我國證券期貨行業(yè)專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)。他認(rèn)為，我國證券期貨多元化糾紛解決機(jī)制正在不斷完善，調(diào)解、訴訟、仲裁各有特點(diǎn)，各具優(yōu)勢。專業(yè)仲裁機(jī)制能夠直接作出具有強(qiáng)制執(zhí)行力的裁決，不必經(jīng)過司法機(jī)關(guān)而將證券期貨糾紛在行業(yè)內(nèi)快速化解，有效提升證券期貨行業(yè)糾紛化解效率。另外，裁決規(guī)則范圍更為寬泛和靈活，能夠適應(yīng)日新月異的市場變化，對現(xiàn)有法律體系形成有效補(bǔ)充。仲裁裁決還具有廣泛的域外執(zhí)行效力，能夠?yàn)槲覈Y本市場對外開放提供有力支持。

但目前的仲裁機(jī)制在證券期貨領(lǐng)域作用發(fā)揮尚不充分，無法承擔(dān)起證券期貨行業(yè)大量、高效定分止?fàn)幍闹厝巍榍袑?shí)發(fā)揮專業(yè)仲裁機(jī)制的優(yōu)勢，柳磊建議，探索建立證券期貨行業(yè)專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步豐富投資者權(quán)利救濟(jì)渠道，更好地保護(hù)投資者合法權(quán)益。

作為證監(jiān)會系統(tǒng)全國兩會代表、委員之一，柳磊始終關(guān)心著我國期貨市場的發(fā)展。2018年，他建議，中央財政將“保險+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼項(xiàng)目，形成由政府財政資金補(bǔ)貼大部分保費(fèi)的長效穩(wěn)定政策。2019年，他從服務(wù)中小企業(yè)風(fēng)險管理需求的角度,建議開展工業(yè)品“保險+期貨”試點(diǎn)；從服務(wù)“三農(nóng)”的角度，建議加大農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”試點(diǎn)的財政補(bǔ)貼力度。

2020年05月22日

期貨日報