各區(qū)縣農(nóng)委，市有關單位：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)2012年種子執(zhí)法年活動方案的通知》（農(nóng)辦種[2011]14號）的要求，為進一步強化本市種子管理工作，整頓和規(guī)范種子市場秩序，我委制定了《2012年上海市種子執(zhí)法年活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真做好各項工作。

　　上海市農(nóng)業(yè)委員會

　　2012年2月14日

　　附件：

　　2012年上海市種子執(zhí)法年活動方案

　　為深入貫徹落實國務院《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）以及本市的實施意見，進一步強化本市種子管理，規(guī)范種子市場秩序，按照農(nóng)業(yè)部繼續(xù)深入開展種子執(zhí)法年活動的統(tǒng)一部署，依據(jù)《種子法》、《植物新品種保護條例》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》等有關規(guī)定，結合上海市種子管理實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　堅持“預防為主、標本兼治、檢打聯(lián)動、綜合治理”和“屬地管理”原則，嚴格品種審定和保護，加大品種退出力度，強化市場監(jiān)管，全面落實企業(yè)主體責任，加強源頭治理，嚴厲打擊品種假冒侵權違法行為，有效規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保良種有效供應和種業(yè)健康發(fā)展。

　　（一）強化體系與隊伍建設。要根據(jù)《意見》及本市實施意見的要求，進一步加強種子管理體系建設，明確種子管理機構、職能，充實種子管理隊伍。各區(qū)縣要加強種子質量檢測機構建設，配置種子檢驗設備，不斷提高種子檢測能力。

　?。ǘ┩顺鲆慌贩N。對未按農(nóng)辦農(nóng)[2010]79號文件要求按期提交標準樣品的、通過品種審定五年來推廣面積累計小于1000畝的或生產(chǎn)上應用存在不可克服缺陷的品種，按程序公示后予以退出。

　?。ㄈ┣謇硪慌髽I(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，對期滿但經(jīng)營生產(chǎn)條件不能達到規(guī)定要求的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，或已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營活動1年以上，或屢次違法違規(guī)，或多次被舉報投訴的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，依法限期整改、注銷或吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營資格。

　?。ㄋ模┎樘幰慌讣?。加大種子違法案件的查處力度，做到有案必查，有查必究。對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，堅決移送公安司法機關。

　?。ㄎ澹┩晟埔慌?guī)章。修改完善《上海市主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《上海市非主要農(nóng)作物認定暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，推動種子管理工作進一步規(guī)范。

　　二、監(jiān)管重點

　　（一）重點內(nèi)容：品種真實性、種子質量和種子生產(chǎn)經(jīng)營情況。

　　（二）重點作物：水稻、玉米、麥子和主要蔬菜作物種子。

　?。ㄈ┲攸c區(qū)域：崇明、浦東、金山、閔行等主要制種區(qū)縣。

　?。ㄋ模┲攸c環(huán)節(jié)：種子生產(chǎn)、加工、包裝及市場銷售等環(huán)節(jié)。

　?。ㄎ澹┲攸c企業(yè)：承擔主要農(nóng)作物統(tǒng)一供種的企業(yè)、監(jiān)督抽查品種真實性和質量不合格的企業(yè)、多次抽不到樣品的企業(yè)，以及近兩年市場檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)。

　?。┲卮蟀讣荷鐣e報投訴、跨區(qū)域和久拖不決的重大種子案件。

　　三、工作任務

　?。ㄒ唬┓N子市場大檢查

　　在種子市場銷售的重點時節(jié)（春秋兩季），由市種子管理總站和區(qū)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊聯(lián)合開展檢查。具體方案另行制定。

　　1、檢查范圍

　　對春季雜交水稻、雜交玉米，秋季油菜、大小麥為主的農(nóng)作物種子進行監(jiān)管，監(jiān)管范圍為承擔統(tǒng)一供種的種子企業(yè)及主要蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

　　2、檢查內(nèi)容

　　種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證檢查：主要檢查經(jīng)營者資質與經(jīng)營生產(chǎn)情況，特別是逐一審查種子來源、生產(chǎn)許可證、品種合法性等材料的真實性，對有疑問的申請材料要上報市種子管理總站核查。

　　經(jīng)營檔案：重點檢查種子經(jīng)營檔案建立、記載、保存及有效憑證等情況。

　　種子標簽：重點檢查種子標簽標注內(nèi)容的真實性、合法性、完整性、規(guī)范性。

　　品種審定及授權情況：重點檢查是否屬于未審先推、超范圍推廣，以及授權品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權人許可，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區(qū)域、品種退出情況等信息。

　　轉基因品種：檢查參加區(qū)試、生試所有主要農(nóng)作物種子，以及市場上銷售的玉米、水稻和棉花種子是否含有轉基因成分。

　　3、時間安排

　　1-4月，市種子管理總站組織開展春季種子市場大檢查，區(qū)縣種子管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門開展市場監(jiān)管工作；

　　4月初，區(qū)縣農(nóng)委將春季市場檢查結果報送市種子管理總站；

　　4月底，市農(nóng)委公布春季種子市場檢查結果，并報送農(nóng)業(yè)部；

　　8-10月，全市開展秋季種子市場大檢查；

　　10月初，區(qū)縣農(nóng)委將秋季檢查結果報送市種子管理總站；

　　10月底，公布秋季種子市場檢查結果，并報送農(nóng)業(yè)部。

　　11月初，對全年相關工作進行總結。

　　4、工作要求

　　各區(qū)縣農(nóng)委要根據(jù)本轄區(qū)的具體情況組織安排檢查。市種子管理總站要指導區(qū)縣種子管理機構做好種子市場監(jiān)管工作，要在活動關鍵時期派出工作組，現(xiàn)場督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并對各縣活動開展情況及工作成效進行考核。大案要案要及時逐級向上匯報，結案結果要匯總上報。檢查具體要求如下：

　　現(xiàn)場檢查：檢查人員要嚴格按照規(guī)定程序實施檢查，要使用統(tǒng)一檢查文書，并如實全面記錄有關信息，并要求被檢經(jīng)營者負責人簽字并加蓋公章確認。檢查記錄表格一份留存被檢經(jīng)營者，一份由檢查人員帶回。

　　結果處理：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)法律、法規(guī)的相關規(guī)定及時進行查處，做到檢打聯(lián)動，有力打擊種子違法行為，視情況處以沒收、罰款、吊銷證件或移交司法機關等處理。

　　（二）種子質量監(jiān)督抽查

　　1、春季種子質量抽查

　　（1）抽查對象及范圍：抽查對象為雜交水稻、雜交玉米種子，主要是播種面積較大、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要影響的品種。抽查的受檢單位原則上是各所在地的有證種子經(jīng)營企業(yè)。對受檢單位要抽查其經(jīng)營的主要品種，原則上一個經(jīng)營企業(yè)抽查樣品1-2個。實施水稻統(tǒng)一供種的區(qū)縣要求抽樣檢測面達100％。其中，市種子管理總站與市工商局聯(lián)合抽查20個種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，抽查種子樣品40個，區(qū)縣抽查水稻及玉米樣品種子約250個。

　　（2）檢驗項目：包括種子標簽標注內(nèi)容，即凈度、發(fā)芽率、水分等質量指標。市種子管理總站負責市發(fā)證企業(yè)的水稻、蔬菜種子檢測及檢測質量指標的匯總工作。各區(qū)縣種子管理機構負責對本轄區(qū)內(nèi)種子的扦樣與檢測工作。

　?。?）時間安排：抽查扦樣工作應于2012年3月20日前完成，承擔監(jiān)督檢驗任務的種子質量檢驗機構應于2012年4月10日前完成室內(nèi)三項質量指標的檢驗工作（包括對檢測結果的異議處理），并將抽樣情況與室內(nèi)檢驗結果報送市種子管理總站。

　　2、開展雜交水稻種子田抽查和定期監(jiān)督檢查

　　針對本市雜交水稻種子生產(chǎn)面積逐年增大的實際，市、區(qū)種子管理部門要按屬地管理原則，重點對雜交水稻、雜交玉米、雜交油菜種子生產(chǎn)基地進行檢查，檢查面積不少于制種面積的90%.檢查主要內(nèi)容為：種子生產(chǎn)許可證的品種、地點等相符情況；種子質量保證措施、生產(chǎn)技術規(guī)程的落實情況；田間隔離、去雄、去雜、去劣等情況；種子生產(chǎn)檔案情況。

　　3、開展秋季種子質量抽查

　　（1）抽查范圍與對象。秋季抽查的農(nóng)作物種子為小麥、大麥及部分蔬菜作物種子。抽查的受檢單位原則上是各所在地承擔大小麥統(tǒng)一供種任務的種子經(jīng)營企業(yè)。對受檢單位要抽查其經(jīng)營的全部大小麥品種；外地調入的要做到每批抽檢。

　　（2）檢驗項目。包括種子標簽標注內(nèi)容即凈度、發(fā)芽率、水分等質量指標。市種子管理總站負責市發(fā)證企業(yè)種子檢測及檢測質量指標的匯總工作。各區(qū)縣種子管理機構負責對本轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營者的種子進行抽查樣品的扦樣與檢測工作。

　?。?）時間安排。抽查扦樣工作應于2012年9月20日前完成，承擔監(jiān)督檢驗任務的種子質量檢驗機構應于2012年10月中旬前完成室內(nèi)三項質量指標的檢驗工作（包括對檢測結果的異議處理），并將抽樣情況與室內(nèi)檢驗結果報送市種子管理總站匯總。

　　4、開展國家、市級救災備荒儲備種子管理與質量抽查

　　加強儲備種子的監(jiān)督管理，組織人員定期或不定期對儲備種子的數(shù)量和質量進行復查和抽檢。一要確保儲備種子的數(shù)量，承儲企業(yè)要嚴格按照合同要求，足量儲備種子；二要確保儲備種子質量，要實行專庫存儲，健全儲備種子管理檔案，儲備期間要定期做好質量檢查和安全檢查，確保儲備期間的種子質量和安全；三要確保救災時能及時調運。國家儲備種子的調撥權在農(nóng)業(yè)部，市級儲備種子的調撥權在市委，承儲企業(yè)要嚴格遵守儲備種子管理的有關規(guī)定，種子調用、轉商要嚴格執(zhí)行報告和報批程序，不得擅自處理，不能因種子緊俏而擅自將儲備種子進行銷售。

　?。ǘ┩晟葡嚓P管理制度

　　1、完善品種管理制度

　　繼續(xù)開展審定品種清理行動。加快不適宜生產(chǎn)品種的退出，對已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點的品種實行退出。建立品種風險評估機制，對推廣品種的適應性、抗逆性進行跟蹤調查，開展風險評估，對明顯存在種植風險的品種，要堅決退出。

　　2、完善生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理制度

　　根據(jù)《辦法》要求，一是啟用網(wǎng)上打印新系統(tǒng)，并實行市級統(tǒng)一打??；二是認真做好舊證核實、清理和網(wǎng)上查詢工作；三是實行生產(chǎn)經(jīng)營信息報送制度，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督，強化種子質量可追溯管理；四是加強進出口種子審核把關，延伸監(jiān)管范圍，跟蹤進口種子的試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營的行為。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　為保證2012年執(zhí)法年活動取得實效，市農(nóng)委成立分管副主任為組長的種子執(zhí)法年領導小組。各區(qū)縣農(nóng)委也要成立相應的組織機構，把執(zhí)法年活動作為本部門一項重點工作，結合本轄區(qū)內(nèi)種子管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，細化工作方案，明確任務分工，由主要領導負責，并明確由種子管理、執(zhí)法部門負責執(zhí)法年的具體工作，確保各項措施落實到位。

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　　各區(qū)縣種子管理部門要加強培訓指導，執(zhí)法人員熟練掌握相關法律規(guī)定及本方案要求，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書。執(zhí)法人員要如實記錄檢查結果，秉公辦事。各檢驗機構在扦樣、樣品確認、樣品檢測、結果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要合法規(guī)范執(zhí)行，妥善留存相關憑證證據(jù)，確保為檢打聯(lián)動提供完整可靠、可追溯的證據(jù)。

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　　各區(qū)縣農(nóng)委要充分利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等農(nóng)民喜聞樂見的形式，加大對相關法律法規(guī)的宣傳，并對種子執(zhí)法年活動及成效進行廣泛深入的報道，營造良好的輿論環(huán)境。各區(qū)縣農(nóng)委要確定專人收集匯總種子執(zhí)法年活動的進展情況，及時上報。

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　　各區(qū)縣農(nóng)委要將執(zhí)法年活動信息及時宣傳報道，行政許可、企業(yè)違法行為、案件處罰結果等信息要及時公開，并上報市農(nóng)委。市農(nóng)委將通過上海農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、上海農(nóng)業(yè)技術網(wǎng)平臺，及時通報種子執(zhí)法年活動相關情況。

　?。ㄎ澹娀O(jiān)督檢查

　　各區(qū)縣農(nóng)委要在執(zhí)法年各項活動關鍵時期，派出工作組赴重點地區(qū)現(xiàn)場指導，并對活動進展和成效進行考核評價，確?；顒有Ч?。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機構要嚴格執(zhí)行工作進度安排，及時將結果和有關情況報送上一級管理部門。