黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國農村全面小康建設的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進農村改革發(fā)展的行動綱領。各地區(qū)各部門要認真學習、深刻領會全會精神，堅定不移推進社會主義新農村建設，堅定不移走中國特色農業(yè)現代化道路，堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，切實把《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的大政方針落到實處。

　　2008年，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，戰(zhàn)勝了重大自然災害，克服了多種困難風險，農業(yè)農村繼續(xù)保持良好發(fā)展局面。農業(yè)生產再獲豐收，糧食總產再創(chuàng)新高，農民收入較快增長，農村公共事業(yè)加速發(fā)展，農村黨群干群關系繼續(xù)改善。農業(yè)農村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善應對難事奠定了堅實基礎，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻。

　　當前，國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現。2009年可能是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢極為艱巨的一年。在農業(yè)連續(xù)5年增產的高基數上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重；在國內外資源性產品價格普遍下行的態(tài)勢中，保持農產品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社會高度關注食品質量安全的氛圍里，保持農產品質量進一步提升和規(guī)避經營風險的要求更加迫切；在當前農民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農民收入較快增長的制約更加突出。必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農村社會安定。

　　做好2009年農業(yè)農村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農民。2009年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產業(yè)結構，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續(xù)增長，為經濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

　　一、加大對農業(yè)的支持保護力度

　　1.進一步增加農業(yè)農村投入。擴大內需、實施積極財政政策，要把“三農”作為投入重點。大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業(yè)農村的比重，新增國債使用向“三農”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業(yè)，土地出讓收入重點支持農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入，2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、農村基礎設施建設和維護。有條件的地方可成立政策性農業(yè)投資公司和農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金。

　　2.較大幅度增加農業(yè)補貼。2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規(guī)模增加農機具購置補貼，將先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場），帶動農機普及應用和農機工業(yè)發(fā)展。加大農資綜合補貼力度，完善補貼動態(tài)調整機制，加強農業(yè)生產成本收益監(jiān)測，根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積，及時增加補貼。按照目標清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產的要求，完善農業(yè)補貼辦法。根據新增農業(yè)補貼的實際情況，逐步加大對專業(yè)大戶、家庭農場種糧補貼力度。

　　3.保持農產品價格合理水平。密切跟蹤國內外農產品市場變化，適時加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產品價格下行，防止谷賤傷農，保障農業(yè)經營收入穩(wěn)定增長。2009年繼續(xù)提高糧食最低收購價。擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，2009年地方糧油儲備要按規(guī)定規(guī)模全部落實到位，適時啟動主要農產品臨時收儲，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協(xié)調，繼續(xù)實行相關運費補貼和減免政策，支持銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)采購。把握好主要農產品進出口時機和節(jié)奏，支持優(yōu)勢農產品出口，防止部分品種過度進口沖擊國內市場。

　　4.增強農村金融服務能力。抓緊制定鼓勵縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農村金融組織和以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新農村金融產品和金融服務，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務，農村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構融入資金。積極擴大農村消費信貸市場。依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款。抓緊出臺對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼、政策性金融對農業(yè)中長期信貸支持、農民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法。放寬金融機構對涉農貸款的呆賬核銷條件。加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度，加快建立農業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務。探索建立農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀保互動機制。

　　二、穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產

　　5.加大力度扶持糧食生產。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。建立健全糧食主產區(qū)利益補償制度，根據主產區(qū)對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農業(yè)基礎設施建設投資和農業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導產銷區(qū)建立利益銜接機制，促進主產區(qū)經濟社會加快發(fā)展，確保主產區(qū)得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。加快取消主產區(qū)糧食風險基金資金配套。推進全國新增千億斤糧食生產能力建設，以主產區(qū)重點縣（場）為單位，集中投入、整體開發(fā)。進一步強化“米袋子”省長負責制，各地區(qū)都要承擔本地耕地和水資源保護、糧食產銷和市場調控責任，逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。結合振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，加快推進現代農業(yè)建設。發(fā)揮國有農場在建設現代農業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用。

　　6.支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展油料等經濟作物生產。加快實施新一輪優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃。落實國家扶持油料生產的各項政策措施，加強東北和內蒙古優(yōu)質大豆、長江流域“雙低”油菜生產基地建設。盡快制定實施全國木本油料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點支持適宜地區(qū)發(fā)展油茶等木本油料產業(yè)，加快培育推廣高產優(yōu)良品種。穩(wěn)定發(fā)展棉花生產，啟動長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產基地建設。支持優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物，積極推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品設施化生產。

　　7.加快發(fā)展畜牧水產規(guī)?；瘶藴驶】叼B(yǎng)殖。采取市場預警、儲備調節(jié)、增加險種、期貨交易等措施，穩(wěn)定發(fā)展生豬產業(yè)。繼續(xù)落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策，擴大生豬調出大縣獎勵政策實施范圍。繼續(xù)落實奶牛良種補貼、優(yōu)質后備奶牛飼養(yǎng)補貼等政策，實施奶牛生產大縣財政獎勵政策，著力扶持企業(yè)建設標準化奶站，確保奶源質量。增加畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目投資，加大信貸支持力度，落實養(yǎng)殖場用地等政策。加大畜禽水產良種工程實施力度，充實動物防疫體系建設內容，加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設，落實村級防疫員補助經費。擴大水產健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場）建設，繼續(xù)實行休漁、禁漁制度，強化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護措施。擴大漁港、漁船航標、漁船安全設施等建設規(guī)模，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。

　　8.嚴格農產品質量安全全程監(jiān)控。抓緊出臺食品安全法，制定和完善農產品質量安全法配套規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機制，進一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制，實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，完善農產品質量安全標準，加強檢驗檢測機構資質認證。擴大農產品和食品例行監(jiān)測范圍，逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用。健全飼料安全監(jiān)管體系，促進飼料產業(yè)健康發(fā)展。強化企業(yè)質量安全責任，對上市產品實行批批自檢。建立農產品和食品生產經營質量安全征信體系。開展專項整治，堅決制止違法使用農藥、獸（漁）藥行為。加快農業(yè)標準化示范區(qū)建設，推動龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標準化生產，支持建設綠色和有機農產品生產基地。

　　9.加強農產品進出口調控。健全高效靈活的農產品進出口調控機制，協(xié)調內外貿易，密切政府、協(xié)會、企業(yè)之間的溝通磋商。擴大農產品出口信用保險承保范圍，探索出口信用保險與農業(yè)保險、出口信貸相結合的風險防范機制。對勞動密集型和技術密集型農產品出口實行優(yōu)惠信貸政策。培育農業(yè)跨國經營企業(yè)。按照世界貿易組織規(guī)則，健全外商經營農產品和農資準入制度，明確外資并購境內涉農企業(yè)安全審查范圍和程序，建立聯席會議制度。

　　三、強化現代農業(yè)物質支撐和服務體系

　　10.加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加大農業(yè)科技投入，多渠道籌集資金，建立農業(yè)科技創(chuàng)新基金，重點支持關鍵領域、重要產品、核心技術的科學研究。加快推進轉基因生物新品種培育科技重大專項，整合科研資源，加大研發(fā)力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產、優(yōu)質、高效的轉基因新品種，并促進產業(yè)化。實施主要農作物強雜交優(yōu)勢技術研發(fā)重大項目。強化農業(yè)知識產權保護。支持龍頭企業(yè)承擔國家科技計劃項目。加強和完善現代農業(yè)產業(yè)技術體系。深入推進糧棉油高產創(chuàng)建活動，支持科技人員和大學畢業(yè)生到農技推廣一線工作。開展農業(yè)科技培訓，培養(yǎng)新型農民。采取委托、招標等形式，引導農民專業(yè)技術協(xié)會等社會力量承擔公益性農技推廣服務項目。

　　11.加快高標準農田建設。大力推進土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整理復墾開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)等各類建設資金，集中連片推進農村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，大規(guī)模開展中低產田改造，提高高標準農田比重。繼續(xù)推進“沃土工程”，擴大測土配方施肥實施范圍。開展鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點。大力開展保護性耕作，加快實施旱作農業(yè)示范工程。

　　12.加強水利基礎設施建設。加強大江大河和重點中小河流治理，建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，確保工程建設質量。增加投資規(guī)模，重點加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。擴大大型排灌泵站更新改造規(guī)模和范圍，啟動西北沿黃高揚程提水灌溉泵站、東北澇區(qū)排水泵站等更新改造建設。繼續(xù)加大農業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造力度。增加中央和省級財政小型農田水利工程建設補助專項資金，依據規(guī)劃整合投資，推進大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，發(fā)展牧區(qū)水利。加強重要水源工程及配套灌區(qū)建設。推進水利工程管理和農村水利體制改革，探索農業(yè)灌溉工程運行管理財政補貼機制，啟動減輕農業(yè)用水負擔綜合改革試點。

　　13.加快推進農業(yè)機械化。啟動農業(yè)機械化推進工程，重點加強示范基地、機耕道建設，提高農機推廣服務和安全監(jiān)理能力。普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機械化，加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農業(yè)機械和適合大面積作業(yè)的大型農業(yè)機械。支持農機工業(yè)技術改造，提高農機產品適用性和耐用性，切實加強售后服務。實行重點環(huán)節(jié)農機作業(yè)補貼試點。對農機大戶、種糧大戶和農機服務組織購置大中型農機具，給予信貸支持。完善農用燃油供應保障機制，建立高能耗農業(yè)機械更新報廢經濟補償制度。

　　14.推進生態(tài)重點工程建設。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進京津風沙源治理等重點工程，增加天然林保護投資，抓緊研究延長天然林保護工程實施期限有關政策，完善三北防護林工程投入和建設機制。建設現代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)。擴大退牧還草工程實施范圍，加強人工飼草地和灌溉草場建設。加強森林草原火災監(jiān)測預警體系和防火基礎設施建設。加快重點區(qū)域荒漠化和小流域綜合治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程，加強山洪和泥石流等地質災害防治。提高中央財政森林生態(tài)效益補償標準，啟動草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補償試點。安排專門資金，實行以獎促治，支持農業(yè)農村污染治理。

　　15.加強農產品市場體系建設。加大力度支持重點產區(qū)和集散地農產品批發(fā)市場、集貿市場等流通基礎設施建設。推進大型糧食物流節(jié)點、農產品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農產品配送中心建設。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。支持大型連鎖超市和農產品流通企業(yè)開展農超對接，建設農產品直接采購基地。發(fā)揮農村經紀人作用。長期實行并逐步完善鮮活農產品運銷綠色通道政策，推進在全國范圍內免收整車合法裝載鮮活農產品的車輛通行費。

　　16.推進基層農業(yè)公共服務機構建設。按照3年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構的要求，盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經費，切實增強服務能力。創(chuàng)新管理體制和運行機制，采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術人員。改革考評、分配制度，將服務人員收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤。農業(yè)公共服務機構履行職責所需經費納入地方各級財政預算。逐步推進村級服務站點建設試點。

2008年12月31日