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(一)積極主動開展績效審計。績效審計是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,也是中國審計事業(yè)邁上新臺階的必經(jīng)之路。我國企業(yè)績效審計取得的許多成功經(jīng)驗證明,企業(yè)績效審計并不是深不可測,目前開展企業(yè)績效審計雖然存在諸多困難和問題,但總體上不會影響企業(yè)績效審計發(fā)展方向,只要我們努力探索實踐,找準切入點,是能夠逐步實現(xiàn)績效審計最終目標的。首先要提高思想認識,充分認識當前開展企業(yè)績效審計的必要性和緊迫性;第二,突破傳統(tǒng)審計理念,創(chuàng)新思維方式。企業(yè)績效審計是對企業(yè)經(jīng)營管理活動及效果的系統(tǒng)性審計,關注的內(nèi)容和重點不同于財務審計,必須全面了解企業(yè)經(jīng)營目標實現(xiàn)及其經(jīng)營管理活動的全過程,找出關鍵點薄弱環(huán)節(jié),圍繞其經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性以及其依法經(jīng)營、依法履職、社會效益、環(huán)境保護等多個方面進行績效審計評估;第三,要舍得花時間和精力積極主動探索績效審計理論和方法,要找準理論與實踐的結合點,不搞花架子,重在實用。同時必須從心理上克服“怕”字和“難”字。
(二)改變目前企業(yè)審計方法。一是要拓展企業(yè)審計工作新內(nèi)涵。從促進國家宏觀調(diào)控措施和重大方針政策落實、國有企業(yè)改革和發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善、產(chǎn)品結構的調(diào)整優(yōu)化、國有資本預算制度建立、企業(yè)自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變等方面入手,積極探索國有企業(yè)績效審計工作新思路。同時還要關注對國有資產(chǎn)資監(jiān)督管理部門監(jiān)管職責履行情況,從完善國有資產(chǎn)資產(chǎn)監(jiān)督管理機制,提高國有資產(chǎn)資產(chǎn)監(jiān)管效率方面提出審計建議。二是增強企業(yè)審計工作的針對性和時效性,提高企業(yè)審計工作質(zhì)量和效率。企業(yè)審計要在真實性、合法性審計的基礎上,揭示制約企業(yè)改革和發(fā)展的突出矛盾和問題,加大分析研究問題的力度,從政策、體制、機制上提出促進企業(yè)發(fā)展的意見和建議,從而在更高層次上實現(xiàn)企業(yè)審計在維護國有資產(chǎn)安全、推進國有企業(yè)改革和發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮作用,有效地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能作用。三是要關注社會審計機構相關審計結果。隨著社會各界對審計機關的重視和關注,使審計工作量越來越大,任務不斷加重,由于受人力和時間等條件制約,對國有企業(yè)審計許多方面不能查深查透。尤其是在企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)濟行為調(diào)整,如改制重組、取得投資、資產(chǎn)出售等情況下,都有社會審計的參與,如果審計機關在企業(yè)審計中能夠關注和利用社會審計結果,可以大大節(jié)約審計資源,提高審計效率,解決短時間內(nèi)僅靠政府審計難以查深查透的問題。同時,審計機關關注社會審計結果,可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正社會審計質(zhì)量問題,促使社會審計機構提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量、更好地服務于國有企業(yè)改革發(fā)展。
(三)建立健全績效審計的法律法規(guī)體系。首先要逐步建立健全與績效審計相關的法律法規(guī),進一步明確審計機關績效審計的職責和權限,規(guī)范和約束審計主體和被審計對象的行為。其次,制定績效審計評價體系,一方面在《審計法》等法律法規(guī)的基礎上制定國家績效審計準則,績效審計工作指南等,對績效審計內(nèi)容、組織形式、審計方式方法和績效審計報告格式等做出明確規(guī)定,使企業(yè)績效審計有法可依,有章可循,規(guī)范進行。另一方面,要建立一套科學可行的指標評價體系,不一定面面俱到,可以先制定出一些原則性、通用性較強的指標,如企業(yè)自主創(chuàng)新及研發(fā)投入情況、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等指標。其實,不同的審計項目審計目標,評價內(nèi)容和具體形式不同,指標和標準也只能作為一種工具和方式,需要審計人員在分析時根據(jù)情況選擇使用。當前要以劉家義審計長提出的“現(xiàn)行的法律法規(guī)、人們共同認知或約定的標準”作為績效審計評價的基本尺度。英國在開展績效審計中倡導 “保持靈活性和創(chuàng)造性”尤其值得我們學習借鑒。因此,在開展企業(yè)績效審計時不能生搬硬套標準和經(jīng)驗,要將創(chuàng)新意識貫穿績效審計全過程,靈活運用各種審計方式方法,才能更好地推進績效審計并取得實實在在的效果。
(四)優(yōu)化審計人員知識結構,培養(yǎng)企業(yè)績效審計人才。一方面要調(diào)整現(xiàn)有審計人員結構,引進一些開展績效審計必須的專業(yè)技術人才;其次,注重對現(xiàn)有人員績效審計方法和技術的培訓,鼓勵審計人員自學、研究績效審計相關知識,及時推廣總結績效審計經(jīng)驗。同時還可以聯(lián)合高等院校、科研機構、會計師事務所等,建立國家審計機關專家?guī)?,以滿足績效審計工作中遇到審計、財會業(yè)務之外問題咨詢需要,促進績效審計盡快發(fā)展,并不斷取得新成效。
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