一、我國集團公司財務控制現(xiàn)狀

　　我國在20世紀80年代就開始組建集團企業(yè)，當時主要是通過政府的行政干預形成了一批依靠行政關系統(tǒng)一管理的集團公司的雛形。進入20世紀90年代后，通過國有資本授權持股等形式，我國組建了一批以產(chǎn)權技術等要素為特征的較為規(guī)范的集團公司。隨著集團公司規(guī)模不斷擴大，組織結(jié)構日趨復雜，集團公司開始出現(xiàn)費用支出失控、對外投資泛濫、內(nèi)部人控制損害出資人利益、集團成員單位各自為政、資源在集團成員單位之間的調(diào)動困難等問題。近些年來，我國先后出現(xiàn)了銀廣夏、巨人集團等一系列的財務丑聞。這些現(xiàn)象嚴重地影響著集團公司的健康發(fā)展。

　　目前集團公司對下屬子、分公司財務控制失效主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.財務權力分散，缺乏監(jiān)督。集團公司的子公司、分公司享有過多的資金調(diào)配權，集團公司對下屬企業(yè)的財務行為缺乏監(jiān)督，為各種違規(guī)行為開了方便之門；在集團公司和子公司兩個層面，往往缺乏規(guī)范的決策機構、決策程序以及有效的內(nèi)部監(jiān)督機制來規(guī)范管理層的經(jīng)營及投資籌資行為，導致少數(shù)企業(yè)經(jīng)理人通過合法或非法途徑，利用手中的權力轉(zhuǎn)移、侵吞公司資產(chǎn)及其收益，謀取各種利益。

　　2.費用支出失控，隱性侵吞公司資產(chǎn)。集團公司對子公司經(jīng)理層的業(yè)務招待、購車等開支缺乏約束監(jiān)督機制，子公司管理層大量的隱性在職消費導致企業(yè)利潤減少甚至出現(xiàn)虧損。有的子公司由于財產(chǎn)物資管理薄弱，加上經(jīng)濟往來中審查制度不健全等，造成企業(yè)資產(chǎn)大量流失。

　　3.會計造假嚴重，影響企業(yè)發(fā)展。近年來，會計信息失真現(xiàn)象在一些企業(yè)比較普遍，這種情況在采取分權控制的集團公司更是嚴重。子、分公司管理層為了短期業(yè)績，或維護小團體利益、牟取私利等等原因而人為調(diào)整利潤。另外財務人員受制于子、分公司行政領導，使財務監(jiān)督和控制行同虛設。會計主管在日常會計工作和財務監(jiān)督中往往無法保持原則性、獨立性，對財務收支審查監(jiān)督實際已經(jīng)失效，甚至與所在單位融為一體，共同實施財務欺詐行為，共同應對集團公司的財務控制。這種誤導信息嚴重影響了集團公司整體經(jīng)營決策，為集團公司持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展壯大留下后患。

　　二、 美國跨國公司財務控制方式特點

　　1.財務的集中管理。近年來，美國的大公司對原材料采購、產(chǎn)品銷售及資金的結(jié)算等業(yè)務，普遍實行了母公司集中管理的模式。由于將具有共性的財務工作集中管理，大大減少了因業(yè)務的迅猛擴張而需要增加的財務管理人員數(shù)量，拓寬了財務管理的職能，提高了財務管理人員的工作質(zhì)量和公司財務管理的規(guī)模效益，強化了財務監(jiān)管。

　　2.建立全面預算控制體系。全面預算管理是跨國公司實施以財務管理為核心的關鍵環(huán)節(jié)。管理層非常重視企業(yè)預算的編制和控制?？鐕镜亩聲衅毡槌闪⒘祟A算委員會，并設立專門機構和人員從事預算的編制與管理。公司的各項經(jīng)營活動都嚴格按照股東大會批準的預算方案執(zhí)行。 3.獨立董事和審計委員會制度在企業(yè)法人治理結(jié)構中的作用愈來愈受到重視。美國的法律注重對中小股東利益的保護，針對公司法人治理結(jié)構中存在的大股東一股獨大、內(nèi)部控制、暗箱操作等問題，加強了上市公司獨立董事的職能和作用。近年來獨立董事的數(shù)額已占全部董事的三分之一，而且公司大都設立了由獨立董事?lián)沃饕I導的審計委員會，直接向董事會負責，具體承擔公司內(nèi)部的審計和監(jiān)管職能。

　　采用現(xiàn)代財務管理的方法和手段。由于計算機網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，企業(yè)管理信息化已成為當前美國企業(yè)管理發(fā)展的方向和管理水平高低的標志。隨著近年美國管理理念的發(fā)展，又將電子商務、智能商務的思想引入了企業(yè)的管理，開始進入信息化管理時代。全球著名的跨國公司，如通用汽車、波音等一批世界級優(yōu)勢企業(yè)都成功地引入了數(shù)據(jù)庫，建立了以財務管理為核心的信息化管理平臺。

　　三、完善我國集團公司財務控制的政策建議

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，要完善集團公司財務控制，首先要構建財務控制系統(tǒng)，其次要保證控制系統(tǒng)能良好地運行。因此，良好而且有效的財務控制體系是集團財務控制的關鍵。

　　1.強化集團公司財務控制的關鍵是完善公司治理結(jié)構。集中財務管理模式需要強有力的監(jiān)管方式來保障運行和分散風險，與此相適應，需要建立完善的公司治理結(jié)構。具體思路是：首先，建立社會化、專業(yè)化的董事會制度。在董事會下設立一些專門委員會，如審計委員會、投融資委員會等等。其次，選擇適合本企業(yè)的財務人員委派制度，以保證財務控制的有效性。

　　2.實行全面預算管理。預算管理與監(jiān)控已成為現(xiàn)代企業(yè)財務管理的重要內(nèi)容和管理水平高低的標志。預算作為一種控制機制和制度化的程序，不僅是企業(yè)法人治理結(jié)構完善與否的具體體現(xiàn)，也是生產(chǎn)經(jīng)營活動有序進行的重要保證和實施監(jiān)督與控制、考核與審計的基本依據(jù)。預算的編制既要考慮子公司的意見，照顧子公司的利益，又要有利于集團公司審視子公司的經(jīng)營活動。預算的整體性及全面性使子公司在實施的過程中需要相互配合和協(xié)調(diào)，提高管理效率，減少磨擦，增強凝聚力。另外，在預算執(zhí)行過程中，應注重全過程控制，以保證全面預算體系作用的發(fā)揮。

　　3.建立科學有效的財務管理信息系統(tǒng)。財務信息是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的集中反映和各類信息的交匯點，也是支撐經(jīng)營決策的基礎。企業(yè)財務管理信息化是企業(yè)管理信息化的核心內(nèi)容，搭建企業(yè)的財務管理信息平臺是成功實施企業(yè)管理信息化的關鍵因素之一。財務信息化的解決方案應建立在一定的網(wǎng)絡基礎上，其直接效果表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的集中管理與控制上，使得集團公司分公司和子公司的財務信息更加透明，從而也有利于集團公司本部對集團整體財務狀況的了解和監(jiān)控。