各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于2005年全國基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌任務(wù)的要求，為繼續(xù)做好我省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　實施并軌工作，要切實維護職工的合法權(quán)益，在做好下崗職工再就業(yè)工作的前提下，妥善解決社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和基本生活等問題；要注重維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定，加強政策宣傳，平穩(wěn)推進；要把握與失業(yè)調(diào)控計劃的平衡關(guān)系，嚴格程序，掌握節(jié)奏，精心組織，周密安排；要與國有企業(yè)改革改制工作有機結(jié)合，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標準；要根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)和不同群體的狀況，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。

　　二、目標任務(wù)

　　到2005年底，基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作，并妥善處理并軌人員的再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和基本生活等問題。企業(yè)新裁減人員和未進入再就業(yè)服務(wù)中心的人員通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)，沒有再就業(yè)的按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。

　　三、對象范圍

　　并軌對象是目前繼續(xù)按低保標準補助基本生活的下崗職工。企業(yè)新裁減人員和沒有進再就業(yè)服務(wù)中心的人員不納入并軌范圍。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┓诸惱眄樝聧徛毠さ膭趧雨P(guān)系。

　　1、對距法定退休年齡不足5年的下崗職工，實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放內(nèi)退生活費，并繳納社會保險費直至退休。內(nèi)退生活費的標準原則上由企業(yè)確定，但不得低于當?shù)卣?guī)定的城市居民最低生活保障標準，最高不超過按所在市州計算正常退休人員基本養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額。

　　2、對距法定退休年齡5年以上、10年以內(nèi)的下崗職工，可在下列安置辦法中任選一種：①與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金；②與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，可與企業(yè)簽定協(xié)保協(xié)議，不支付經(jīng)濟補償金，由企業(yè)按協(xié)議為職工繳納社會保險費，到期辦理退休手續(xù)。協(xié)保人員在協(xié)保期間可按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。符合享受最低生活保障條件的職工家庭，可按規(guī)定申請最低生活保障待遇。企業(yè)凈資產(chǎn)不足以支付改革成本的，不實行協(xié)保。

　　3、除上述（1、2項）所列人員以外的下崗職工，可由企業(yè)與其依法解除勞動關(guān)系，支付經(jīng)濟補償金并采取有效措施償還拖欠的各種債務(wù)。解除勞動關(guān)系所需經(jīng)濟補償金由企業(yè)支付。解除勞動關(guān)系后未實現(xiàn)再就業(yè)的人員按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

　　上述人員家庭符合當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l件的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。（二）穩(wěn)妥處理下崗職工解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償和歷史拖欠問題。企業(yè)要根據(jù)相關(guān)政策和標準，妥善處理好下崗職工經(jīng)濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問題。一次性支付和償還確有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商，采取分期支付等辦法。對于一次性支付經(jīng)濟補償金和償還債務(wù)有困難的企業(yè)，報經(jīng)同級政府批準，允許通過折計股權(quán)、有效資產(chǎn)作價、沖減職工欠繳的房租（購房款）、代繳社會保險費、變現(xiàn)部分企業(yè)資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等方式籌集資金。

　　（三）及時接續(xù)社會保險關(guān)系。下崗職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系后，其以前的繳費年限（含視同繳費年限）予以保留，與以后續(xù)繳的社會保險繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時，按規(guī)定享受社會保險待遇。勞動保障部門要加強與企業(yè)的溝通和聯(lián)系，及時了解和掌握企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系的情況。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在接到用人單位解除勞動關(guān)系的有關(guān)材料后，應(yīng)及時與企業(yè)對帳，核對職工繳費情況，并督促企業(yè)按政策規(guī)定為解除勞動關(guān)系人員繳清養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費。同時采取靈活有效的措施，為下崗失業(yè)人員及時提供社會保險接續(xù)服務(wù)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要單獨為解除勞動關(guān)系后非正規(guī)就業(yè)、自謀職業(yè)者或從事個體勞動的人員開辟個人參保和繳費窗口。解除勞動關(guān)系且未實現(xiàn)再就業(yè)的人員要及時到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T進行失業(yè)登記，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定為其發(fā)放失業(yè)保險金。

　　（四）積極促進再就業(yè)。及時為下崗職工核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，按規(guī)定提供免費再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助實現(xiàn)再就業(yè)。對自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的，要幫助落實小額擔(dān)保貸款、公益性崗位補貼、社會保險補貼和稅費減免等政策。依托街道、社區(qū)勞動保障工作平臺，對并軌人員進行動態(tài)管理，跟蹤了解其參加就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、求職就業(yè)等方面的情況，及時提供方便、快捷的就業(yè)服務(wù)。加強國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金和再就業(yè)資金的管理，切實落實各項再就業(yè)扶持政策措施，幫助下崗失業(yè)人員解決實際困難，消除他們的后顧之憂。

　?。ㄎ澹┯行д{(diào)控失業(yè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)兼并和改制改組工作，嚴格職工分流安置方案審批，有效控制大規(guī)模減員和集中減員。引導(dǎo)有條件的國有大中型企業(yè)主要通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員。對不能轉(zhuǎn)制分流的企業(yè)，要引導(dǎo)企業(yè)與職代會、工會協(xié)商，通過適當縮短工時、降低薪金等措施，避免集中大批裁員。對生產(chǎn)經(jīng)營不正常、長期停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的裁員要依法依規(guī)操作，相應(yīng)采取應(yīng)對措施。加強勞動執(zhí)法和監(jiān)察工作，規(guī)范勞動關(guān)系，加強勞動合同管理，及時發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)裁員過程中的不規(guī)范行為，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

　?。┫聧徛毠づc原企業(yè)解除勞動關(guān)系后，可以繼續(xù)租住或按照統(tǒng)一的房改政策購買原企業(yè)分配的住房。特別困難的下崗職工子女就學(xué)，按規(guī)定減免學(xué)雜費。對解除勞動關(guān)系后自謀職業(yè)的下崗職工，原企業(yè)可將其黨團組織關(guān)系移交到當?shù)厣鐓^(qū)、街道等基層組織，檔案關(guān)系移交當?shù)貏趧泳蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)或社區(qū)服務(wù)機構(gòu)進行管理。

　　五、實施步驟

　?。ㄒ唬┏闪ｉT班子。各級政府可抽調(diào)人員組成并軌工作機構(gòu)，制定各項工作制度，落實工作責(zé)任，按照分級負責(zé)、積極穩(wěn)妥、先易后難、平穩(wěn)推進的總體原則組織實施并軌工作。并軌工作機構(gòu)可與再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。

　?。ǘ┲贫üぷ饔媱?。各級政府要按照國家和省并軌工作的總體安排，認真做好并軌的各項基礎(chǔ)工作，并結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體的并軌工作計劃。要按照企業(yè)隸屬關(guān)系分級負責(zé)，組織力量開展調(diào)查摸底工作，準確掌握下崗職工的基本情況，建立基本情況數(shù)據(jù)庫，做好分流安置所需資金測算工作。對并軌過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定的因素要有應(yīng)對預(yù)案。

　?。ㄈ┚唧w組織實施。各級政府根據(jù)準備工作情況，適時組織實施并軌工作。前期主要是積極做好人員分流安置所需資金的籌集工作；對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和勞資人員進行政策和業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認識、統(tǒng)一工作思路、統(tǒng)一政策要求和統(tǒng)一實施步驟。后期進入實質(zhì)性操作階段，各級政府可先選取有代表性的企業(yè)試點，督促試點企業(yè)針對每一位下崗職工的情形，提出分流安置等有關(guān)問題的處理意見和幫助實現(xiàn)再就業(yè)的建議，并聯(lián)系有關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)，將符合條件的人員及時納入失業(yè)保險和城市居民最低生活保障范圍。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)評估。2006年初對全省并軌工作進行總結(jié)評估。各級政府要對本地及所屬企業(yè)實施并軌的情況進行認真總結(jié)，對實施并軌工作中的經(jīng)驗、問題進行全面分析，并將有關(guān)情況及時報送省再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，目標任務(wù)和工作方向已經(jīng)明確，但企業(yè)情況復(fù)雜，資金有限，困難很大。各級政府及有關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，積極推進，及時解決好并軌過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，確保并軌工作的順利進行。

　?。ǘ┘哟髧衅髽I(yè)下崗職工基本生活保障資金與再就業(yè)資金的投入。各級政府要充分考慮企業(yè)、職工和社會保障的承受能力，指導(dǎo)和督促企業(yè)多渠道籌集資金，并采取有力措施積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金與再就業(yè)資金的投入。各級財政原來安排的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金與再就業(yè)資金的預(yù)算以及失業(yè)保險基金的調(diào)劑，要保持原有的規(guī)模和力度，以保證并軌工作的需求。

　?。ㄈ┡U大失業(yè)保險覆蓋面和提高失業(yè)保險費的征繳率。全面貫徹國務(wù)院《失業(yè)保險條例》和《湖南省失業(yè)保險條例》，依法擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。加大監(jiān)察力度，運用行政、經(jīng)濟和法律手段，對拒不參加失業(yè)保險的單位依法處罰。加強失業(yè)保險基金征繳，努力提高失業(yè)保險收繳率。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時接收失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金和落實其他失業(yè)保險待遇，切實保障失業(yè)人員的基本生活。

　　（四）加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各級政府要按照“加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制”、“加快建立健全勞動力市場體系”和“加快建立完善的社會保障體系”的要求，加快就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化建設(shè)進程。要盡快建成勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。要加快勞動保障工作向社區(qū)延伸，并切實解決好城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費。勞動保障部門要加強對城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)方面的基礎(chǔ)作用。

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門和單位要積極為并軌對象提供服務(wù)。勞動保障、財政、工商、稅務(wù)、銀行、衛(wèi)生、城管等部門要積極落實國家和省出臺的再就業(yè)扶持政策，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供稅費減免、小額信貸等服務(wù)。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要廣泛開展面向并軌對象的勞動保障事務(wù)代理，及時提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、檔案保管等服務(wù)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要設(shè)立專門的經(jīng)辦窗口，及時為下崗失業(yè)人員接續(xù)社會保險關(guān)系、繳納社會保險費提供有效的服務(wù)。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　二00五年八月一日