這次全國農(nóng)業(yè)財務工作會議的主要任務是，總結(jié)回顧“十五”期間農(nóng)業(yè)財務工作的成績和經(jīng)驗，分析研究“十一五”時期農(nóng)業(yè)財務工作面臨的形勢和任務，安排部署當前的農(nóng)業(yè)財務工作。會前，部財務司組織召開了兩次由部分省、區(qū)、市農(nóng)口財務處長參加的座談會，大家結(jié)合各地的實際，對會議的報告提出了很好的意見和建議。下面我講三方面內(nèi)容。
一、“十五”時期農(nóng)業(yè)財務工作的回顧
“十五”時期是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段的關(guān)鍵時期。我們黨在解決“三農(nóng)”問題上的整體思路逐漸形成、發(fā)展和成熟，以科學發(fā)展觀為指導，提出了“重中之重”的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，做出了“兩個趨向”的基本論斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務，形成了新時期比較完整的“三農(nóng)”工作的指導思想。中央分別以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，連續(xù)三年印發(fā)一號文件，出臺了“三減免、三補貼”等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，為我們進一步做好農(nóng)業(yè)財務工作指明了方向。
在這個大的政策背景下，各級農(nóng)業(yè)財務部門緊緊抓住有利時機，認真貫徹中央的方針政策，積極適應財政管理體制改革的要求，深入研究事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大問題、大政策，努力找準支持的重點環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展思路和管理機制，保障能力不斷增強，管理水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)財務工作取得了一系列新的成績。
�。ㄒ唬┲мr(nóng)資金大幅度增長
“十五”時期是財政支農(nóng)資金增加最多、增長最快，廣大農(nóng)民群眾得到實惠最多的時期，有力地提升了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支撐保障能力。五年間，支農(nóng)資金的增長有兩個亮點：一是支農(nóng)資金總量明顯增加，并保持了較快的增長勢頭�！笆濉睍r期，中央財政和國債建設(shè)資金安排用于“三農(nóng)”的投入逐年增加。2001年為1871億元，2002年為1902億元，2003年為2144億元，2004年為2626億元，2005年為2975億元，五年間增長59%，年均增長12.3%.二是中央財政農(nóng)業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金增長顯著。2001年中央財政安排農(nóng)業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金僅為5.3億元，2004年上升到47億元，2005年突破了70億元。以良種補貼為例，由2002年的1億元增加到2005年的38.7億元。
�。ǘ┲мr(nóng)資金結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入了以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要特征的發(fā)展時期。為適應這一需要，近幾年中央財政支農(nóng)資金明顯向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，向促進糧食生產(chǎn)、科技創(chuàng)新和推廣、動物防疫和防災減災體系建設(shè)等方面集中，引導和推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。同時，從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面出發(fā)，圍繞各個行業(yè)的基本領(lǐng)域，確立了一批帶動各個行業(yè)整體發(fā)展的關(guān)鍵性重大項目，逐步形成全方位推動的局面。如種植業(yè)的種子、植保、栽培、土肥等幾個基本領(lǐng)域，已經(jīng)設(shè)立了種子工程、重大病蟲害防治、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重大技術(shù)推廣、土壤有機質(zhì)提升等部門預算內(nèi)項目和良種補貼、農(nóng)作物病蟲害防治、測土配方施肥等中央轉(zhuǎn)移支付項目。此外，為增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加大科技推廣力度，近年來新增了農(nóng)機購置補貼、海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補貼、蘋果套袋補貼、畜禽良種補貼、標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)試點、科技信息入戶、超級稻推廣、農(nóng)業(yè)標準化實施示范等項目。
各地從自身實際出發(fā)，圍繞中心任務和重點工作安排使用資金，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。江蘇將資金重點投入在加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、強化外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升動物防疫水平和提高農(nóng)民組織化程度等方面，一大批重大工程項目相繼實施。湖南通過調(diào)整存量資金集中向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域傾斜，從2003年起，重點支持了種子種苗、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面。吉林、浙江開展的農(nóng)業(yè)保險試點，廣西、四川推行的稻田秸稈還田腐熟技術(shù)等發(fā)揮了示范帶動作用，為相關(guān)中央財政專項的設(shè)立提供了可借鑒的經(jīng)驗。
�。ㄈ┲мr(nóng)資金效果顯著提高
“十五”時期，一系列財政支農(nóng)政策措施的實施，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標的實現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：
一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食生產(chǎn)能力明顯恢復。2005年全國糧食總產(chǎn)量在2004年增產(chǎn)775億斤的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)291億斤，達到9680億斤；糧食畝產(chǎn)309.5公斤，再創(chuàng)歷史新高。單產(chǎn)提高已成為總產(chǎn)增加的主要因素，糧食增產(chǎn)已由過去主要依靠擴大面積，轉(zhuǎn)向了穩(wěn)定面積，依靠科技進步提高單產(chǎn)的軌道。主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)能力明顯提高�！笆濉睍r期，棉花總產(chǎn)年平均542萬噸，與“九五”時期相比，增加111萬噸，畝產(chǎn)增加5.7公斤；油料總產(chǎn)年平均2943萬噸，增加496萬噸，畝產(chǎn)增加12.7公斤；糖料總產(chǎn)年平均9522萬噸，增加821萬噸，畝產(chǎn)增加597.7公斤。畜牧業(yè)保持了較快增長速度和平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)值年均增長率超過10%，2005年肉蛋奶產(chǎn)量比2000年分別增長26.4%、28.3%和211.7%.漁業(yè)保持快速發(fā)展，2005年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量比2000年增加827萬噸，年均遞增3.6%.
二是農(nóng)民增收扭轉(zhuǎn)多年低速徘徊的局面�！笆濉睍r期，農(nóng)民收入年均增幅達到了5.3%，逐步扭轉(zhuǎn)了多年低速徘徊的局面。2005年農(nóng)民人均純收入達到3255元，比2000年增加1002元。農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入明顯增加。在“三減免、三補貼”等政策和項目的推動下，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬人減少到2005年的2365萬人。農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。
三是農(nóng)業(yè)增效明顯。在農(nóng)業(yè)財政項目的支持和引導下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高效經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛型�！笆濉睍r期，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長58.3%，年均增長9.6%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長15%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2000年的30%提高到45%.2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到50534億元，比2000年增長86.1%，年均增長13.3%.農(nóng)墾經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，生產(chǎn)總值年均增長11.2%，增速比“九五”時期提高一倍。
四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應用水平進一步提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究取得新進展，特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、超級稻、矮敗小麥和禽流感疫苗等方面的研究取得重大突破。農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣力度進一步加大，啟動了農(nóng)業(yè)科技入戶工程，重點推廣了一批主導品種和主推技術(shù)，全國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%.科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率提高到48%左右，比“九五”期末提高了11個百分點。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，耕種收綜合機械化水平達36%.農(nóng)業(yè)標準化進程加快，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。
“十五”時期，農(nóng)業(yè)財務工作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻，同時也為我們今后的工作積累了寶貴的經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
一是立足轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新財務工作思路。“十五”期間，農(nóng)業(yè)財務工作努力適應新形勢、新任務的需要，思想上、行動上跳出傳統(tǒng)觀念的束縛，創(chuàng)新工作思路，提出了“三個轉(zhuǎn)變”的工作要求。也就是：以寬闊的視角把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，借鑒WTO的政策與經(jīng)驗，在謀劃政策落實上下功夫，使農(nóng)業(yè)財務工作由單純的財務管理向充分發(fā)揮財務工作對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和保障作用轉(zhuǎn)變；以改革的辦法探索財政支農(nóng)的新途徑、新載體和新增長點，工作中注重多部門的協(xié)同合作，營造良好的工作氛圍，使農(nóng)業(yè)財務工作由注重部門管理向服從、服務于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心工作轉(zhuǎn)變；以從嚴的態(tài)度解決實踐中遇到的問題，努力探索用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的監(jiān)管機制，強化資金管理，嚴肅財經(jīng)紀律，使農(nóng)業(yè)財務工作由以爭取資金為主向爭取資金和加強資金監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。
二是注重調(diào)查研究，拓展財政支農(nóng)領(lǐng)域。加強調(diào)查研究，大興調(diào)查研究之風，是新形勢下提高農(nóng)業(yè)財務工作水平的重要途徑。各級農(nóng)業(yè)財務部門充分認識加強調(diào)查研究的重要性，緊緊圍繞中心工作開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，準確把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點、熱點和難點，提出資金扶持的方向，找準切入點，抓住關(guān)鍵點，培育增長點。努力促進調(diào)研成果政策化，政策建議項目化，支農(nóng)項目預算化，通過深入的調(diào)查研究，明確財政資金扶持的內(nèi)容，投入的環(huán)節(jié)，實施的步驟，從而進一步拓展了財政支農(nóng)資金的領(lǐng)域。
三是圍繞中心工作，促進資源整合利用。各項支農(nóng)資金的整合有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效地配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金的整體合力和使用效益。各級農(nóng)業(yè)財務部門圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、“七大體系”建設(shè)、“九大行動”方案，統(tǒng)籌使用中央預算、地方預算和中央財政專項轉(zhuǎn)移支付三塊預算資源。在安排財政支農(nóng)資金上，思路更加清晰，目標更加明確，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題，突出重點，整合資源，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)財政項目資金向重點區(qū)域、重點工作集中，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
四是突出農(nóng)民受益，提高資金使用效益。貫徹落實科學發(fā)展觀，近年來財政支農(nóng)資金以對農(nóng)民的直接補貼為重點，由過去主要靠政府部門和事業(yè)單位執(zhí)行轉(zhuǎn)向適當直接補貼農(nóng)民，由過去較多補貼國有流通部門轉(zhuǎn)向更注重補貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由過去農(nóng)民間接受益轉(zhuǎn)向更多的直接受益。同時，各級農(nóng)業(yè)財務部門周密考慮資金運行的各個環(huán)節(jié)，從方式、渠道、監(jiān)管的細節(jié)入手，在項目立項上，以調(diào)查研究為起點，通過建立財政項目立項的專家評審制，提高了財政支農(nóng)項目的科學性和有效性；在制度設(shè)計上，制定了一系列的財政專項管理制度和項目實施方案，保證了財政支農(nóng)項目的有效運轉(zhuǎn)；在管理手段上，理順了財政專項管理的程序，推行了財政項目申報指南和分配方案網(wǎng)上公開，實行了統(tǒng)一申報、統(tǒng)一下達，探索了項目績效反饋評價機制。這一系列措施，保證了將財政支農(nóng)資金真正用到農(nóng)民身上，提高了資金的使用效益。
總結(jié)過去五年的工作，我們還必須清醒地認識到，與當前新形勢、新任務對農(nóng)業(yè)財務工作的要求相比，目前的農(nóng)業(yè)財務工作仍然存在一些不容忽視的問題，需要我們切實加以改進。一是思路還不夠開闊。目前，財政支農(nóng)政策體系尚未健全，財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的長效機制還沒有建立起來，農(nóng)業(yè)增長方式還需要進一步轉(zhuǎn)變，面對這些新情況，農(nóng)業(yè)部門的新辦法、新措施不多，策劃和設(shè)計大項目的能力亟待加強。二是管理意識和措施不到位。目前，一些地方和單位對項目執(zhí)行的監(jiān)督與管理重視不夠，淡化責任、疏于管理的問題不同程度地存在，滯留、截留、挪用項目資金的問題還時有發(fā)生。科學立項、績效評價反饋等監(jiān)督管理機制尚未建立，一些項目管理辦法已不能適應當前財政管理體制改革的要求。三是業(yè)務部門不適應項目管理的要求。農(nóng)業(yè)財政專項管理中，雖然所有的專項資金管理問題都體現(xiàn)在財務管理上，但產(chǎn)生的問題卻多發(fā)生于項目實施的過程，由于業(yè)務部門的一些同志對農(nóng)業(yè)專項資金的管理要求不了解，對國家的財經(jīng)法規(guī)不熟悉，影響了部門間的協(xié)調(diào)及各項政策效能的實現(xiàn)。加強農(nóng)業(yè)專項資金管理不僅僅是財務部門的職責，更是業(yè)務部門的重要工作。因此，加強對業(yè)務部門項目管理知識的培訓與學習已成為當務之急。
二、“十一五”時期農(nóng)業(yè)財務工作面臨的形勢和任務
“十一五”時期，是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村實現(xiàn)全面小康承前啟后、加速推進的關(guān)鍵時期。進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標具有重要意義。我們應科學分析和把握“十一五”時期農(nóng)業(yè)財務工作面臨的形勢，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
（一）農(nóng)業(yè)財務工作面臨著良好的發(fā)展環(huán)境
黨的十六屆五中全會從國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，這是新時期中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手，是著眼全局統(tǒng)籌謀劃我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，不僅為農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展明確了方向、目標和任務，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境，也給農(nóng)業(yè)財務工作提供了全新的歷史舞臺和廣闊的發(fā)展空間。目前，我國總體上已達到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，人均GDP已達1700美元，城鎮(zhèn)化率達到43%，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到12.4%，全國財政收入突破3萬億元大關(guān)。在這種情況下，國民收入分配格局有條件更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，各種資源將更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，消費需求的變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，以及科學技術(shù)水平的提高，為加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提供了強大的動力。同時，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了制度保障。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步健全，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮，國家宏觀調(diào)控能力進一步增強，政府公共管理與服務職能進一步強化，將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
（二）農(nóng)業(yè)財務工作面臨著新的要求
首先，我們要正確把握“兩個趨向”的基本論斷。在現(xiàn)階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的著力點并不是靠轉(zhuǎn)移支付拉平城鄉(xiāng)收入差距，而是在加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移進程的同時，重點支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。其次，我們要正確把握多予少取放活的基本方針。“十一五”時期的農(nóng)業(yè)財務工作，一方面要在多予上下功夫，努力爭取中央和地方財政支農(nóng)資金的多渠道投入，切實擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。另一方面要在放活上做文章，謀劃好政策，設(shè)計好機制，運作好項目，引導社會資本投入“三農(nóng)”，逐步建立起國家、集體、個人，財政資金與信貸資金、工商資本乃至國際資本相結(jié)合的多元化投入機制。這是新時期對農(nóng)業(yè)財務工作提出的新要求。
�。ㄈ┮婪ǹ茖W理財是農(nóng)業(yè)財務工作的主旋律
市場經(jīng)濟條件下的公共財政具有明顯的法制性特征�！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)財務工作在推進依法理財方面已經(jīng)取得了明顯的成效。在確保依法理財?shù)那疤嵯�，農(nóng)業(yè)財務工作還要大力推進科學理財，探索科學合理的評價指標體系和激勵約束機制，努力實現(xiàn)公共財政資源的合理配置和有效使用，逐步實現(xiàn)對財政支農(nóng)資金使用的績效管理，引導帶動各種社會資金投入“三農(nóng)”，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項政策目標的實現(xiàn)。推進科學理財，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村對農(nóng)業(yè)財務工作提出的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)財務隊伍全面提升工作層次、充分履行工作職責、切實爭取工作主動權(quán)的內(nèi)在要求。
在新的歷史時期和新的戰(zhàn)略機遇面前，農(nóng)業(yè)財務部門要有所作為，要以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項戰(zhàn)略部署，圍繞農(nóng)業(yè)部黨組和地方各級人民政府確定的中心任務，努力增加各級財政支農(nóng)投入規(guī)模，推動財政支農(nóng)政策體系的形成和完善，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化監(jiān)管，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財政投入對農(nóng)村經(jīng)濟社會的宏觀調(diào)控和支撐保障作用，全方位地深入?yún)⑴c到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程中，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。按照這一基本思路，“十一五”時期農(nóng)業(yè)財務工作面臨著四項重大任務：明確工作定位，開拓發(fā)展空間，創(chuàng)新管理機制，提升發(fā)展能力。
�。ㄒ唬┟鞔_工作定位
在新的歷史時期，農(nóng)業(yè)財務工作要貫徹落實科學發(fā)展觀，正確把握參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路，確立新的歷史定位，以更開放的視角和更寬廣的思路來想問題、籌資金、立項目，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供必要的物質(zhì)條件。
一是農(nóng)業(yè)財務工作要成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的推動者。要堅持從單純的財務管理向充分發(fā)揮財務工作對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導作用轉(zhuǎn)變。認真研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)律，逐步實現(xiàn)財政資金投入、支農(nóng)項目安排與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，認真解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民素質(zhì)，維護農(nóng)民權(quán)益作為財政支農(nóng)的方向。
二是農(nóng)業(yè)財務工作要成為財政支農(nóng)項目的籌劃者。要堅持從注重部門管理向服從、服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的中心工作轉(zhuǎn)變，狠下功夫強化政策研究和項目儲備，做好財政支農(nóng)項目的總體規(guī)劃和具體設(shè)計，提高財政支農(nóng)項目的前瞻性和可行性。
三是農(nóng)業(yè)財務工作要成為財政支農(nóng)資金的監(jiān)管者。要堅持從以爭取資金為主向爭取資金和加強資金監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，進一步改變重資金爭取、輕資金監(jiān)管的狀況，確保財政資金安全運行和高效使用，嚴格防范資金使用中的各種違規(guī)違紀行為。各級農(nóng)業(yè)部門都要形成以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以財務機構(gòu)為主導，以業(yè)務機構(gòu)為依托，人人負責，層層把關(guān)的財政資金使用和監(jiān)管新機制。
（二）開拓發(fā)展空間
“十一五”時期的農(nóng)業(yè)財務工作要著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全局，爭取擴大財政投入的覆蓋范圍。財政資金支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要有系統(tǒng)觀和全局觀，要在實踐中進一步開拓視野，圍繞推動農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，努力開拓新的發(fā)展空間。
一是拓寬投入領(lǐng)域。在確保糧食安全的前提下，要逐步加大對棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的投入，確保農(nóng)業(yè)保障經(jīng)濟社會發(fā)展功能的發(fā)揮。要繼續(xù)加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的投入，確保農(nóng)村作為國民經(jīng)濟中勞動力調(diào)節(jié)蓄水池功能的發(fā)揮。要大力發(fā)展園藝、畜牧、水產(chǎn)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓展促進農(nóng)民增收和擴大農(nóng)民就業(yè)的功能。要大力促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)維護生態(tài)平衡的功能。
二是延伸投入鏈條。財政資金投入要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部聯(lián)系的強化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩頭延伸，促進農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立和完善。在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，要著力加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等基本生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和良種推廣的支持力度；在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，要重點加大對農(nóng)機化肥柴油等生產(chǎn)資料購置和病蟲害防治等技術(shù)服務的支持力度；在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，要努力探索財政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的新機制，加大對農(nóng)產(chǎn)品檢驗、加工、運輸和促銷的投入力度。在社會化服務方面，還要探索適當?shù)呢斦Y金投入方式，逐步推動建立以農(nóng)業(yè)保險為核心的自然風險防范機制，以農(nóng)產(chǎn)品期貨為核心的市場風險防范機制，提升農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)的抗風險能力。
三是擴大扶持對象。“十五”時期，財政支農(nóng)資金的扶持對象已經(jīng)開始由以往單一扶持農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位，擴大到廣大農(nóng)戶、各類供種單位、培訓基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科技示范場、各種所有制的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多方面。實踐證明，扶持對象的廣泛化，更適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求，更有利于充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的投資效益�！笆晃濉睍r期，我們還要將更多的扶持對象納入到財政支農(nóng)項目，特別是要進一步探索以各類農(nóng)民專業(yè)合作組織為載體實施財政支農(nóng)項目的新途徑。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新管理機制
面對“十一五”時期的新形勢和新任務，財政支農(nóng)項目和資金的管理機制要不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷完善。
一是要創(chuàng)新決策機制。各級農(nóng)業(yè)財務部門必須建立并完善立項評估制度、多部門會商制度，切實提高財政支農(nóng)項目決策的科學化水平。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，加強財政支農(nóng)項目的研究和儲備，加強與財政等部門的溝通與協(xié)調(diào)，科學合理地籌劃財政支農(nóng)布局，設(shè)計項目實施方案，安排財政資金流向，加強資金使用監(jiān)管。
二是要創(chuàng)新實施機制。各級農(nóng)業(yè)財務部門必須結(jié)合本地區(qū)的實際情況，以最大限度地使農(nóng)民直接受益為出發(fā)點和落腳點，認真研究和不斷改進財政支農(nóng)項目的實施機制，建立健全財政支農(nóng)項目管理制度體系，把支持對象、實施內(nèi)容、資金標準等亮在明處，落到實處，充分發(fā)揮項目實施各方特別是農(nóng)民的積極性，積極探索財政貼息、民辦公助、以獎代補等多種激勵形式，努力調(diào)動中央財政、地方財政、社會資金以及其他各種社會經(jīng)濟資源共同參與。
三是要創(chuàng)新監(jiān)管機制。各級農(nóng)業(yè)財務部門必須積極配合部門預算、政府采購、國庫集中支付、政府收支分類以及基本建設(shè)財務管理體制改革等各項財政管理體制改革，進一步加強對財政支農(nóng)項目和資金的監(jiān)管力度。各級農(nóng)業(yè)財務部門必須乘勢而上，在改革中不斷抓住新機遇，探索新方式，利用新手段，大力推進財政項目實施和資金監(jiān)管的制度化、透明化、信息化，建立健全自我約束、內(nèi)部控制以及外部監(jiān)督相結(jié)合的規(guī)范高效的財政資金監(jiān)管機制，覆蓋資金運行的各個環(huán)節(jié)。各級農(nóng)業(yè)財務部門必須結(jié)合財政、審計等相關(guān)部門的要求和農(nóng)業(yè)財政項目的特點，在現(xiàn)有的項目年度總結(jié)和檢查評價制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，深入研究，主動推進建立財政資金績效評價機制，積極反饋和主動運用績效評價結(jié)果，逐步建立財政項目的滾動管理制度。
（四）提升發(fā)展能力
新的形勢和任務對進一步提升農(nóng)業(yè)財務人員的能力和水平提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)財務人員既要能在日常財務管理和會計核算上謀微觀，也要能在財政支農(nóng)項目運籌上謀宏觀。在日常工作中，財務人員面臨著來自各方面的巨大壓力和繁重任務，各級農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導要給予充分理解和大力支持，滿腔熱忱地關(guān)心財務人員的成長。一方面要逐步推動建立財務人員參與重大項目決策的制度，努力提高財務人員的思維層次、理論層次和政策水平，充分發(fā)揮財務工作的決策參謀作用；另一方面也要為堅持原則、愛崗敬業(yè)的財務人員撐腰做主，主持公道，弘揚正氣，努力創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、工作環(huán)境、人際環(huán)境和生活環(huán)境，使之干事有平臺，發(fā)展有空間，有用武之地而無后顧之憂，有苦練內(nèi)功的動力而無應付內(nèi)耗的壓力，從而更好地完成本職工作。
“十一五”是農(nóng)業(yè)財務工作大有可為的重要時期。各級農(nóng)業(yè)財務部門要以強烈的歷史使命感，開辟新時代，開創(chuàng)新局面，開拓新領(lǐng)域，為“十一五”時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻，續(xù)寫新的輝煌篇章。
三、“十一五”開局階段農(nóng)業(yè)財務工作的重點
“十一五”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時期，開好局、起好步、夯實基礎(chǔ)、找準路子是關(guān)鍵，各級農(nóng)業(yè)財務部門要努力將各項工作落到實處。下一步的工作重點要緊緊抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一契機，努力擴大資金規(guī)模，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，努力構(gòu)建保障有力、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、監(jiān)管到位的農(nóng)業(yè)財務管理新格局。當前的重點工作是：
（一）落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷提高項目執(zhí)行效果。各級農(nóng)業(yè)財務部門要進一步加強與財政部門的協(xié)調(diào)溝通，落實財政支農(nóng)政策和項目。對于已有的項目，要不斷創(chuàng)新執(zhí)行方式，擴大政策效應。今年，我部和財政部共同努力，提前預撥了良種補貼、農(nóng)機購置補貼和測土配方施肥補貼資金，緊密配合了農(nóng)時，受到了農(nóng)民的歡迎，放大了中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的效應。各地也要及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，研究落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的具體措施。
�。ǘ﹪@新農(nóng)村建設(shè)積極謀劃財政支農(nóng)政策。各級農(nóng)業(yè)財務部門要加強研究，推動財政支農(nóng)政策框架的構(gòu)建。一是要加強調(diào)查研究。緊緊圍繞保障國家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入等問題開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，準確掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，及時提出農(nóng)業(yè)發(fā)展重點扶持的方向和項目，將其作為編制預算和增加財政投入的科學依據(jù)。二是要開展農(nóng)業(yè)投入理論研究。要結(jié)合當前的熱點、難點問題，有的放矢地開展農(nóng)業(yè)投入理論研究，如農(nóng)業(yè)投入問題、補貼問題等，逐步形成研究成果政策化、政策建議項目化、支農(nóng)項目預算化的財政支農(nóng)政策研究轉(zhuǎn)化的良性機制，推動財政支農(nóng)政策體系的建立和完善，逐步形成財政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長機制。三是要圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好項目規(guī)劃。以項目為手段，以監(jiān)管為保障，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，做好做實各類項目規(guī)劃，增強規(guī)劃的指導作用，形成項目儲備庫。以規(guī)劃定項目，以項目定資金，及時總結(jié)基層好的做法和經(jīng)驗，提出農(nóng)民真正歡迎、真正需要、真正得實惠的項目。當前，要針對影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，從克服資源利用率低、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、科技貢獻率低和推動勞動力轉(zhuǎn)移等方面設(shè)計出新的項目，積極推動農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。
�。ㄈ⿵娀A算管理，主動適應財政管理體制改革�！笆晃濉睍r期，財政管理體制改革將進一步深化，這將對農(nóng)業(yè)財務工作提出新的要求。各級農(nóng)業(yè)財務部門要在思想觀念、管理體制、規(guī)章制度、監(jiān)督管理等方面做好充分準備，大力推動改革，在改革中出色地完成各項工作任務。今年，我們面臨著政府收支分類改革，對我們的預算工作提出了新的要求。各地要早做準備，提前細化項目，項目支出要按照經(jīng)濟分類的要求，充分考慮實際情況，細化支出，并按照細化內(nèi)容執(zhí)行項目。各級農(nóng)業(yè)財務部門和項目實施單位要及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，加強溝通反饋，共同推動財政管理體制改革的順利實施。
�。ㄋ模⿵娀椖勘O(jiān)管，規(guī)范項目實施。“十一五”時期，財政支農(nóng)項目和資金將有較大幅度的增長。各級農(nóng)業(yè)財務部門要認真研究，切實采取措施，加強項目監(jiān)管，規(guī)范項目執(zhí)行，確保財政資金真正發(fā)揮效益。一是要強化制度建設(shè)。“十五”期間，通過各級農(nóng)業(yè)財務部門與財政部門的共同努力，已經(jīng)出臺了一系列財政支農(nóng)資金管理制度，初步構(gòu)建了一整套資金管理制度體系。但是，隨著事業(yè)發(fā)展和財政管理體制改革的深入，有些辦法已不適應實際情況，必須抓緊修改完善。同時，要根據(jù)形勢需要，及時制定出臺新增項目的資金管理制度。二是要積極探索項目實施評價體系。盡快研究農(nóng)業(yè)績效評價的方式方法和指標體系，進一步明確農(nóng)業(yè)項目的目標和預期效益。三是要積極配合審計等部門的工作。今年7月份，國家審計署專門召開會議，研究了審計工作如何支持新農(nóng)村建設(shè)的問題，將農(nóng)業(yè)審計工作作為近期的工作重點。各級審計部門將強化監(jiān)管職能，把實現(xiàn)維護農(nóng)民群眾利益，促進各項惠農(nóng)政策落實到位作為審計工作的目標。這對我們農(nóng)業(yè)財務部門加強財務管理提出了更高的要求，各級農(nóng)業(yè)財務部門要充分認識審計工作的重要意義，積極配合審計等監(jiān)督部門做好涉農(nóng)資金的審計工作，把農(nóng)業(yè)財務管理工作提高到一個新的水平。
（五）加強對財務人員的培養(yǎng)和教育，建立一支高效、廉潔的財務隊伍。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)財務隊伍，是提高農(nóng)業(yè)財務工作水平的重要保證。各級農(nóng)業(yè)財務部門要進一步改進工作作風，理順工作關(guān)系，不斷提高農(nóng)業(yè)財務工作水平�！敦斦`法行為處罰處分條例》和新《審計法》的相繼出臺，對農(nóng)業(yè)財務工作提出了更高的要求。各級農(nóng)業(yè)財務部門要以提高依法科學理財能力為重點，加強對財務人員的培訓，創(chuàng)新培訓方式，豐富培訓內(nèi)容，進一步培養(yǎng)和樹立預算觀念、法制觀念、節(jié)約觀念、廉潔觀念，從政治思想、財經(jīng)法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務技能等方面提高財務人員的綜合素質(zhì)。同時，要建立各級財務部門之間暢通的信息交流渠道，。及時交流經(jīng)驗，溝通信息，發(fā)現(xiàn)問題。部里除組織兩年一次的全國農(nóng)業(yè)財務工作會議和不定期的專題座談會外，也鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門組織區(qū)域間的合作交流，共同提高工作水平。此外，還要建立有效的激勵機制。從明年開始，部里不但要對項目檢查中發(fā)現(xiàn)重大問題的單位進行通報批評，更要對在財政支農(nóng)項目和資金管理方面取得突出成績的單位給予表揚和鼓勵。各級農(nóng)業(yè)部門要對在農(nóng)業(yè)財務工作中表現(xiàn)優(yōu)異的集體或個人建立有效的激勵機制，使農(nóng)業(yè)財務隊伍永葆生機與活力。
展望未來的五年，各級農(nóng)業(yè)財務部門要堅定信心，以嶄新的面貌，飽滿的熱情，務實的作風，抓住難得的戰(zhàn)略機遇，迎接嶄新的歷史時代。我相信，各級農(nóng)業(yè)財務部門的努力工作將為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展保駕護航，為全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖添磚加瓦。讓我們共同努力，用我們辛勤的汗水和無窮的智慧努力開創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)財務工作的新局面！
