2003年夏天，平陽縣審計局根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，抽調(diào)精兵強將集中力量對該縣某引供水工程進行審計。

　　該引供水工程是省、市、縣重點工程，關系到A江沿線30萬人民的飲水大事，這項人們期盼多年的“民心”工程，從1997年開始施工，因工期一拖再拖，直到2002年經(jīng)過屢次補救才告完工，而工程總投資卻從1.1億元追加至1.7億元。工程建設情況經(jīng)審計公開后，引起了社會各方關注，老百姓戲稱該工程為“馬拉松”工程、腐敗工程。審計查明，此腐敗工程涉案人員15人，其中副處級干部2人。原平陽縣人大常委會副主任趙某犯受賄罪被判處有期徒刑十年；平陽縣某開發(fā)有限責任公司犯合同詐騙罪、非法吸收公眾存款罪數(shù)罪并罰，被判處罰金60萬元；公司董事長尤某犯詐騙罪、挪用資金罪、非法吸收公眾存款罪數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑十三年，并處罰金50萬元；公司會計葉某犯非法吸收公眾存款罪被判處有期徒刑十個月，緩刑一年，并處罰金8萬元；張某犯非法吸收公眾存款罪，被判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金10萬元。判決追繳平陽縣某開發(fā)有限責任公司違法所得771萬余元，追繳尤某挪用的資金300萬元。該案件的來龍去脈被《檢察日報》、《浙江在線·今日早報》、《浙江工人日報》、《溫州商報》、《浙江審計》和廉政在線等一些報刊、網(wǎng)站刊登報道和轉(zhuǎn)載。

　　私企能人投資引供水工程建設

　　平陽縣地處浙江南部，可稱得上“浙南水鄉(xiāng)”。然而，2003年以前A江沿線的自來水質(zhì)量很差，居民飲用水都是購買的泉水或井水。為提高居民飲用水質(zhì)量，1997年6月，平陽縣政府決定修建引供水工程，并確定該縣某開發(fā)有限責任公司為引供水工程投資業(yè)主?！八狡竽苋恕庇饶常ǘ啻伪辉u為溫州市優(yōu)秀企業(yè)家、浙江省星火明星企業(yè)家、全國百名星火明星企業(yè)家、并曾當選為溫州市人大代表、平陽縣人大常委會委員）則因他負責的公司成為引供水工程投資業(yè)主而吸引眾人關注。

　　工程一開工就遇到融資困難。1998年11月，為解決融資問題，該縣某國有投資經(jīng)營有限公司與某開發(fā)有限責任公司聯(lián)合組建成立平陽縣某引供水有限公司，注冊資金1 000萬元，分別控股30%和70%.但工程進展并不順利，為解決資金困難，尤某想方設法爭取更多國有資金投入，將某引供水有限公司的國有股權多次變更，上升到51%的股份，同時爭取到銀行巨額貸款，并委派縣人大常委會副主任趙某擔任董事長，全面負責工程建設指揮管理工作，同時，還派政府有關部門的工作人員到公司參與管理，但董事長經(jīng)常不在崗，管理實權掌握在尤某手中，工程建設管理混亂、建設資金失控等問題日漸出現(xiàn)。

　　工程建設緩慢引起質(zhì)疑，審計介入

　　銀行貸款資金到位，并沒有使工程建設進度加快，這引起了社會各界的質(zhì)疑。2000年4月，縣政協(xié)經(jīng)濟科技委員會主任在政協(xié)第十一屆三次會議上，將該委對引供水工程視察情況在提案中拋出，指出工程建設指揮不到位、資金使用控制不嚴、工程建設進度緩慢、管理混亂，以及發(fā)生虛假出資1 000萬元；違法簽訂管道安裝施工承包合同，預付施工單位備料款1 000萬元；為補足虛假出資，到外地開了一份1 000萬元假匯票等問題。政協(xié)的提案引起了縣委、縣政府的高度重視?？h政府要求縣審計局盡快對引供水工程進行全面審計。

　　2000年3月底，縣審計局在省審計廳授權下，抽調(diào)三名業(yè)務精干，組成審計組。為避免審計工作受外界影響，采取了送達審計的方式，要求某引供水有限公司于2000年4月27日前提供1998年11月至2000年4月的會計資料和工程建設相關資料。但某引供水有限公司以會計在外治病、出納不在家等理由敷衍、回避審計組，直到“五一”長假之后審計才正式開始。

　　審計發(fā)現(xiàn)端倪卻無奈退出

　　長假過后，在審計組一再叮囑下，某引供水有限公司勉強提供了一部分資料，并要求審計組先就地審計一個星期再把資料送到縣審計局。長假期間，尤某指使會計和出納篡改賬本、抽換憑證，同時，私下調(diào)查審計組人員的背景和社會關系，并通過多種關系轉(zhuǎn)告審計人員要“合理”審計。

　　根據(jù)政協(xié)提案要求，審計組制定了審計實施方案，把公司出資情況、施工單位承包建設情況、資金使用情況和人員工資支付情況等作為審計重點。經(jīng)過兩個多月的審計和大量的審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某引供水有限公司存在嚴重的違法違紀問題。審計人員在對預付給各個施工單位的工程進度款進行審核時，結合工程監(jiān)理記錄，認為預付某市政建設總公司的2 302萬元的工程款存在重大疑點。一是該市政建設總公司的工程進度沒有這么快，二是預付款中有提案反映的違法簽訂管道安裝施工承包合同，預付施工單位備料款1000萬元。審計人員立即到施工單位調(diào)查核實，施工單位的老總找理由回避審計人員，但審計人員耐心等待，在說明利弊關系后，施工單位財務人員提供了有關資料。經(jīng)核對，發(fā)現(xiàn)賬面只記錄收到工程進度款2052萬元，而某引供水有限公司在1999年3月匯出的250萬元工程款轉(zhuǎn)到了某開發(fā)有限責任公司的賬上。此外，還查到該市政建設總公司交出工程押金516萬元，沒在某引供水有限公司賬上反映。

　　另外，審計人員還查出某開發(fā)有限責任公司51%的股份根本沒到位，是空殼操作，騙取政府資金投入；大部分工程沒有實行招投標，有的項目先施工后補簽合同，與各個施工單位簽定施工合同時附加條件，要求為某開發(fā)有限責任公司代借資金，共借了1582萬元；挪用工程建設資金300萬元；挪用政策處理款；高價購買紡織畫；賬冊、對賬單不齊全，原始憑證被抽走或涂改，內(nèi)控制度不健全等問題。

　　私企能人尤某感到事情要敗落，想方設法阻止審計監(jiān)督，并給審計機關和審計人員壓力，說是審計工作影響了引供水工程施工，要求暫停審計。同時，利用國家審計沒有資格審計私營企業(yè)的“空子”，以各種理由向政府和財政部門提出購買國有部分的51%股權，以達到阻止審計的目的。在審計部門還不知情，還在審計實施過程中，尤某神通廣大，在2000年7月8日，讓縣政府將某引供水有限公司51%國有股權買給了溫州某集團。此時，尤某向?qū)徲嫏C關提出停止審計，說是私營企業(yè)不用國家審計來監(jiān)督。審計組只得草草結束審計工作，但對發(fā)現(xiàn)的疑點問題，只能建議有關部門追究相關人員責任。

　　重拳出擊，深挖細查揭真相

　　審計組撤出后，私企能人尤某并沒有把工程管理好。2002年初試通水時，出現(xiàn)了嚴重質(zhì)量問題，幾經(jīng)補救才宣告竣工，但并沒有馬上為百姓供水，老百姓頗有怨言。新一屆縣委、縣政府領導班子高度重視引供水工程存在的問題。2003年6月，尤某涉嫌金融詐騙被平陽警方立案偵查，縣委、縣政府借機成立了以縣委分管副書記為組長的“引供水工程案”專案協(xié)調(diào)小組，由公安、紀檢、檢察、審計部門組成專案組，審計部門負責財務和工程審計。時隔三年，審計再次介入。審計組進駐后，立即投入了緊張的審計工作。面對堆積如山的資料，究竟從何入手，尋找突破口？

　　合同詐騙，虛假出資1 023萬元真相的揭開——審計人員查閱了大量的賬冊、憑證、施工合同等有關資料，最終把目光集中在1998年11月的一份憑證上。這是一份某開發(fā)有限責任公司前期投入引供水工程資金2909萬元的記錄，經(jīng)會計師事務所審計過。審計人員立即查閱了會計師事務所出具的審計報告，其中預付工程款2237萬元，僅預付給溫州某井巷工程公司就有1151.8萬元。審計人員了解到引供水工程隧道開挖是從1998年4、5月開始的，而施工單位都是帶資施工，十一個隧道開挖工程預算也只有2000多萬元，為何開工不久就預付這么多？帶著這個疑點，通過內(nèi)查外調(diào)和分析，審計人員驚訝發(fā)現(xiàn)某開發(fā)有限責任公司1998年的原始資料中清楚記錄23筆備料款，共計1023萬元，這些收款收據(jù)均蓋有溫州某井巷工程公司項目部財務章，表面看手續(xù)是齊全的，但實際上真的付款了嗎？審計人員以特有的職業(yè)敏感察覺其中定有問題，這時又從其他資料中發(fā)現(xiàn)幾份從已裝訂憑證中拆下的記賬憑證和現(xiàn)金支票存根，金額合計剛好是1023萬元。這一發(fā)現(xiàn)令審計人員驚喜萬分，初步判斷是一起有預謀的、周密的做假行為。審計組當機立斷派人到溫州某井巷工程公司進行調(diào)查核實。但該公司項目部經(jīng)理陳某不愿配合，推托沒有做賬，也沒有收據(jù)存根，企圖蒙騙過關。而審計人員緊追不舍，抓住不放，立即通過公安部門通知陳某到辦案點談話。這時陳某才意識到問題的嚴重性，在事實面前，陳某象泄氣的皮球低下了頭，把尤某為虛增某開發(fā)有限責任公司的前期投入，授意他和出納林某，虛開暫收工程款收據(jù)1023萬元；又授意某開發(fā)有限責任公司出納杜某虛開工程預付款1023萬元，并由會計李某入賬，經(jīng)會計師事務所審計確定為實際投資的事情經(jīng)過作了交代，從而揭開了虛假出資的真實面目。

　　挪用公款，三百余萬元被私自外借——為進一步查清深藏的違法事實，緊接著，審計人員在查閱預付工程款明細時，發(fā)現(xiàn)某引供水有限公司預付工程款給某建筑安裝工程公司191萬元、某第七建筑安裝工程公司109萬元，合計300萬元，不合情理。審計人員即刻到這兩家公司調(diào)查，查看施工合同，發(fā)現(xiàn)某引供水有限公司預付的工程款是尤某擔任廠長的某毛紡廠的商品房開發(fā)項目。這問題在第一次審計介入時已發(fā)現(xiàn)，但因被迫退出而沒有進一步深入。這是明顯的挪用建設資金，謀取個人利益。

　　為了解事情經(jīng)過，審計人員對相關人員進行調(diào)查。1999年7月，尤某擔任某引供水有限公司副董事長期間，因某毛紡廠基建資金周轉(zhuǎn)困難，意圖借用引供水建設資金，分別勸說某引供水有限公司董事長趙某、財務科長張某、工程技術科長莊某，以某開發(fā)有限責任公司名義借款，用于解決某毛紡廠基建資金周轉(zhuǎn)困難。隨后指使公司人員虛構某引供水有限公司預付工程款，將資金200萬元直接付給某毛紡廠的基建施工單位。2000年1月，尤某再次要求借款，而某引供水有限公司副董事長蘇某及張某、莊某明知引供水建設資金不能外借，但礙于情面，同意以預付工程款名義，將資金100萬元再次付給某毛紡廠的基建施工單位。

　　2002年3月，某引供水有限公司為使挪用的資金變成合理的預付，通過虛假調(diào)賬，把戶名轉(zhuǎn)為預付溫州某井巷工程公司的襯徹工程款。挪用的工程建設資金300萬元至今未收回。

　　非法集資，七百余萬存款有去無回——引供水案件案發(fā)期間，不斷有人上訪反映借給引供水工程建設的錢被騙了。為此，審計人員趁勢追擊，查閱了某開發(fā)有限責任公司的賬冊，對在其他應付款中反映的社會借款進行全面審核，發(fā)現(xiàn)2001年間，尤某負責的某開發(fā)有限責任公司未經(jīng)中國人民銀行審批，以引供水工程建設缺乏資金為由，通過會計葉某、張某等人對外宣傳借款給某開發(fā)有限責任公司，利息高、工程實力雄厚、風險小等好處，向夏某、楊某等47人吸收存款741萬余元。審計人員對尤某非法集資的資金使用去向進行檢查，大部分資金用于某開發(fā)有限責任公司償還債務及其私人使用，至今絕大部分借款無法償還。

　　其實，以尤某為董事長的某開發(fā)有限責任公司，是個空殼企業(yè)，為了達到在引供水工程投資中占控股地位，尤某采取虛增資本、隱瞞負債的手段來增加個人資本，企圖在工程完工后，得以回報。更為嚴重的是，尤某在1999年8月與某國有投資公司股份比例調(diào)整時，竟然瞞天過海，以虛假出資2909萬元，騙取所謂超投資款676萬元，致使國有資產(chǎn)被尤某非法占用。

　　啟示與反思

　　如今引供水工程已經(jīng)通水，A江沿線30萬群眾用上了優(yōu)質(zhì)水。但“引供水工程案”所帶來的后遺癥，在短時間內(nèi)是不可能復原的。遺留的工程決算、資產(chǎn)清理等問題還需延續(xù)，非法集資帶來的社會問題還要解決。

　　審計代表納稅人對政府的財政財務和國有資產(chǎn)等進行監(jiān)督，將審計結果公之于眾，既是審計部門的職責所在，也是還人民群眾以知情權，滿足社會各界對高質(zhì)量審計信息期盼的需要。審計機關如果在第一次審計時，及時揭開案件的“蓋子”，國有資產(chǎn)會少流失或不流失。但審計機關作為政府的一個組成部門，未必能做到超然獨立，審計部門在執(zhí)法中還是受到執(zhí)法手段的局限和來自各方面的阻擾。

　　國家資本參股但非控股或純粹由民間資本投資的公共工程在逐步增加，這些工程如何得到有效監(jiān)督，需要政府及時通過法律法規(guī)予以規(guī)范和完善。