摘 要：在職業(yè)經(jīng)理人作為資方代理人在我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)改革中發(fā)揮巨大作用的同時(shí),作為勞方代理人的工會(huì)干部卻在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的作用,不利于新時(shí)期和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。在廓清工會(huì)干部職業(yè)化理論框架的基礎(chǔ)上,簡(jiǎn)析我國(guó)現(xiàn)階段工會(huì)干部職業(yè)化過(guò)程中的障礙,并提出相應(yīng)的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：工會(huì);勞方代理人;職業(yè)化

　　1 勞方代理人職業(yè)化的含義與內(nèi)容

　　本文所研究的勞方代理人職業(yè)化,即工會(huì)干部職業(yè)化,是指針對(duì)非公企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)干部而言的,具體指這類(lèi)工會(huì)干部逐步形成職業(yè),并建立起完善的招聘、考核、培訓(xùn)、晉升機(jī)制并逐漸被社會(huì)認(rèn)可的動(dòng)態(tài)過(guò)程。職業(yè)化工會(huì)干部,是指對(duì)企業(yè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系而又在企業(yè)專(zhuān)門(mén)從事工會(huì)工作且具備一定工會(huì)工作技能的工會(huì)工作者。我國(guó)工會(huì)干部職業(yè)化包含如下內(nèi)容。

　　(1)創(chuàng)新工會(huì)干部的管理機(jī)制。實(shí)行社會(huì)化招聘的方式產(chǎn)生職業(yè)化工會(huì)干部,并在此基礎(chǔ)上確定職業(yè)化工會(huì)干部的薪酬支付形式和管理辦法,改變工會(huì)主席對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系,工資由工會(huì)發(fā)放。

　　(2)拓寬職業(yè)化工會(huì)干部的去向。主要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)、非公有制企業(yè)工會(huì)或區(qū)域性、行業(yè)性非公有制企業(yè)聯(lián)合工會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì),部分省市還可成立商務(wù)樓宇工會(huì)、社會(huì)組織工會(huì)等。

　　(3)強(qiáng)化工會(huì)干部職業(yè)化的制度和環(huán)境建設(shè)。在招聘選拔、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)管理、職業(yè)待遇等方面均制定管理制度,并完善工會(huì)干部職業(yè)活動(dòng)的外部環(huán)境,如社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。

　　(4)以“黨工共建”推進(jìn)工會(huì)工作。工會(huì)干部職業(yè)化不僅僅是工會(huì)工作機(jī)制的調(diào)整與轉(zhuǎn)變,還包括處理好與黨和政府等其它組織的關(guān)系。

　　2 我國(guó)現(xiàn)階段工會(huì)干部職業(yè)化進(jìn)程中的障礙分析

　　2.1 職業(yè)化工會(huì)干部任務(wù)多元化狀態(tài)加劇了“行政化”傾向

　　目前,我國(guó)的職業(yè)化工會(huì)干部的工作任務(wù)至少包括三方面:第一,為勞動(dòng)者維權(quán)。第二,滿(mǎn)足上級(jí)工會(huì)偏好。第三,滿(mǎn)足雇主偏好。

　　委托代理理論認(rèn)為:當(dāng)代理人從事多項(xiàng)工作時(shí),代理人在多項(xiàng)任務(wù)上的時(shí)間分配就存在此消彼長(zhǎng)的效應(yīng);代理人容易將過(guò)多的努力花在易被觀測(cè)到的工作上。

　　“滿(mǎn)足雇主的偏好”在職業(yè)化工會(huì)干部看來(lái)也比做好維權(quán)要值得:(1)與雇主關(guān)系好壞,直接影響其在今后是否被選為企業(yè)工會(huì)主席。(2)如與雇主關(guān)系好,常能在企業(yè)中兼得一份類(lèi)似“辦公室主任”的行政職務(wù),能提高其收入。

　　這種任務(wù)多元化現(xiàn)象,實(shí)際上是因工會(huì)的職業(yè)定位與工作職責(zé)不明確導(dǎo)致的。我國(guó)《工會(huì)法》指出,“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。”但同時(shí)又規(guī)定“工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí),代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。這仍是一種“雙保護(hù)”的理論。于是,工會(huì)總想把自己的職能多定一點(diǎn),工作多做一點(diǎn)。

　　2.2 職業(yè)化工會(huì)干部的人力資本短板影響了工作效果

　　轉(zhuǎn)型期,工會(huì)工作更加復(fù)雜。工會(huì)既要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立自主開(kāi)展工作的關(guān)系,又要處理好維護(hù)職工權(quán)益與支持行政管理的關(guān)系;既要處理好維護(hù)職工具體利益與總體利益的關(guān)系,又要處理好職工內(nèi)部不同利益群體、不同階層之間的利益關(guān)系;既要處理好維護(hù)職工合法權(quán)益與爭(zhēng)取職工利益最大化的關(guān)系,又要處理好職工群眾的主觀意愿要求與客觀實(shí)際可能之間的關(guān)系;既要考慮涉及宏觀的、整體的問(wèn)題,又要考慮涉及職工具體的、局限的微觀問(wèn)題。

　　因此工會(huì)干部須具備扎實(shí)的工會(huì)理論與熟練的工會(huì)工作實(shí)踐技能;要熟悉現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和管理,通曉法律,善于做群眾工作;同時(shí),因工會(huì)理論與實(shí)踐技能體系隨時(shí)代發(fā)展而變化,因此在學(xué)習(xí)上還要與時(shí)俱進(jìn)。

　　2.3 經(jīng)費(fèi)收繳與管理的制度環(huán)境的不完善制約著工會(huì)工作開(kāi)展

　　經(jīng)費(fèi)是工會(huì)工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是工會(huì)生存的物質(zhì)保障。雖然全國(guó)工會(huì)每年建會(huì)和發(fā)展會(huì)員的規(guī)模都在不斷擴(kuò)大,但來(lái)自于工會(huì)會(huì)員月工資0.5%的會(huì)費(fèi)收入?yún)s遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的增長(zhǎng)。

　　主要原因有:(1)現(xiàn)行工會(huì)法對(duì)外商投資企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳未作具體規(guī)定,對(duì)私企工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題未涉及。(2)法律對(duì)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定,對(duì)拖欠、拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的行為也沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的制約措施。(3)部分企業(yè)虧損嚴(yán)重,依法撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)有實(shí)際困難。

　　另外,會(huì)員在沒(méi)有看到收益的時(shí)候,自然不愿意繳納費(fèi)用。工會(huì)在催繳會(huì)員會(huì)費(fèi)上的功能上,受到發(fā)展會(huì)員指標(biāo)的壓力,也基本不發(fā)揮作用,否則會(huì)有擠出效應(yīng)。

　　3 對(duì)策建議

　　3.1 明確職業(yè)化工會(huì)干部的工作定位

　　長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)于工會(huì)干部的工作職能無(wú)明確界定,導(dǎo)致工作中的多任務(wù)現(xiàn)象出現(xiàn)。今后將工會(huì)工作的職業(yè)定位明晰化,是非常重要的。

　　根據(jù)“以維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益為唯一的職能”的職能定位,工會(huì)干部工作定位應(yīng)該是維權(quán)職能的具體化,這將是工會(huì)干部職業(yè)規(guī)范化的基礎(chǔ),也是工會(huì)干部職業(yè)自我認(rèn)知和社會(huì)認(rèn)知的基礎(chǔ);而基于工作定位基礎(chǔ)上的崗位價(jià)值確定,則是對(duì)職業(yè)化工會(huì)干部進(jìn)行科學(xué)的考核與激勵(lì)的基礎(chǔ)。

　　此外,要在全社會(huì)營(yíng)造一種工會(huì)工作是一項(xiàng)社會(huì)職業(yè)的氛圍。工會(huì)干部不能把自己當(dāng)作“官”看待,而應(yīng)準(zhǔn)確定義為一個(gè)社會(huì)工作者。企業(yè)工會(huì)工作者也應(yīng)該是一個(gè) “職業(yè)社會(huì)活動(dòng)家”。

　　3.2 加強(qiáng)職業(yè)化工會(huì)干部培訓(xùn)

　　面對(duì)企業(yè)工會(huì)職能的拓展,任務(wù)的加重,難度加大的客觀現(xiàn)實(shí),要把培養(yǎng)“現(xiàn)代工會(huì)人”作為工會(huì)干部培訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。具體落到實(shí)處就是把知識(shí)、能力的提高貫穿于每一次培訓(xùn)中,把適應(yīng)性崗位培訓(xùn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)工會(huì)干部中來(lái),不僅要使他們精通工會(huì)理論,而且要使他們懂得現(xiàn)代人力資源管理技能,熟悉現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程,并通曉相關(guān)法律。

　　除了在職培訓(xùn)之外,還應(yīng)該將培養(yǎng)職業(yè)化工會(huì)干部納入學(xué)歷教育的軌道。我國(guó)各級(jí)工會(huì)干部學(xué)院、學(xué)校,甚至各級(jí)黨校、普通院校應(yīng)規(guī)范培養(yǎng)工會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)設(shè)置,使這些人員真正成為研究和實(shí)踐不同時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系學(xué)的專(zhuān)門(mén)人才,這樣才能充分?jǐn)U大工會(huì)工作者的來(lái)源,使工會(huì)干部的“社會(huì)化、職業(yè)化”成為一種可能。

　　3.3 完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳與使用的制度支持

　　為保證工會(huì)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展,需要依法足額收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi),工會(huì)會(huì)費(fèi)稅務(wù)代收代繳的模式應(yīng)運(yùn)而生。2008年,87%省級(jí)工會(huì),86%地級(jí)市工會(huì)和71%縣級(jí)工會(huì)實(shí)行了企事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一委托國(guó)稅全額代收,對(duì)于未建工會(huì)組織的也按2%收取建會(huì)籌備金。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳面得到有效擴(kuò)大,收繳率大幅提高。

　　此外,還要注意經(jīng)費(fèi)的合理使用與分配。對(duì)此各地工會(huì)進(jìn)行了許多有益嘗試,如沈陽(yáng)市總工會(huì)建立了市區(qū)兩級(jí)工會(huì)財(cái)政分享體制,即扣除上解省總經(jīng)費(fèi)、返撥基層經(jīng)費(fèi)和支付代收手續(xù)費(fèi)后,將地稅代收的工會(huì)經(jīng)費(fèi)劃分為市總經(jīng)費(fèi)、區(qū)總經(jīng)費(fèi)、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)費(fèi)、彈性經(jīng)費(fèi)4項(xiàng)。其中,在確定主要用于轉(zhuǎn)移支付,確保重點(diǎn)工作的資金需求的“彈性經(jīng)費(fèi)”比例時(shí),采取“多選比對(duì)”的方法,設(shè)計(jì)8種不同方案進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,最終確定最合理的分享比例。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2]郭宇強(qiáng).工會(huì)工作職業(yè)化的一個(gè)分析框架[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(5).