計稅依據(jù)和征管都有問題城建稅該改革了

來源: 程彩清陳新芳編輯： 2009/07/31 08:43:44　　字體：大小

　　近日有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，城市建設(shè)維護(hù)稅（以下簡稱城建稅）開征以來，為地方籌集了財力，為各地地方城市建設(shè)提供了財力保障。但當(dāng)前執(zhí)行的城市建設(shè)維護(hù)稅法是1985年頒布實施的，其存在嚴(yán)重的滯后性，現(xiàn)行征管中存在一些問題，是應(yīng)該調(diào)整和完善的時候了。

　　該人士分析稱，目前，城建稅的征收和管理主要存在以下問題：

　　一是城建稅“名不符實”。當(dāng)時在改革設(shè)想中提出“根據(jù)城市建設(shè)的需要，開征城市建設(shè)維護(hù)稅，作為縣以上城市和工礦區(qū)市政建設(shè)的專項資金”，并體現(xiàn)“?？顚Ｓ?rdquo;、“受益與負(fù)擔(dān)相適應(yīng)的原則”。我國《城市規(guī)劃法》第三條規(guī)定，城市是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。那么一些在農(nóng)村的工礦區(qū)的企業(yè)仍繳納城建稅，與“城市”（建設(shè)維護(hù)稅）之名相悖，也體現(xiàn)不出“受益與負(fù)擔(dān)相適應(yīng)的原則”。

　　二是計稅依據(jù)不合理。以納稅人實際繳納的“三稅”為計稅依據(jù)，首先“以稅負(fù)稅”存在不合理之處，不是量“能力”征收，而是量“貢獻(xiàn)”征收，給人以“鞭打快牛”之嫌；其次，城建稅作為獨立稅種，本身沒有“征稅對象”，在稅法上，缺少必要的要素，其存在的法律效力大打折扣。再次城建稅以實際繳納的“三稅”為計稅依據(jù)，計入營業(yè)稅金及附加，其與本期收入沒有關(guān)聯(lián)，無法與本期收入配比，因與收入緊密關(guān)聯(lián)的是實現(xiàn)的“三稅”，而不是繳納的“三稅”。再有，以三稅為依據(jù)，造成一些既繳納增值稅，又繳納消費稅的的企業(yè)重復(fù)負(fù)擔(dān)。

　　三是實際征管存在問題。首先1985年制定的城建稅條例，以“三稅”為計稅依據(jù)，而“三稅”自1985年經(jīng)歷了數(shù)次改革，以納稅期限、納稅環(huán)節(jié)發(fā)生演變，比如增值稅、消費稅的納稅期限分為1日、3日、5日、10、15日、1個月或者1個季度等，營業(yè)稅的納稅期限卻分為5日、10日、15日、1個月或者1個季度。“三稅”納稅期限存在差異，造成繳納城建稅很難協(xié)調(diào)這種差異，造成納稅時間的不一致。其次，一般增值稅、消費稅與營業(yè)稅、城建稅分屬于國稅、地稅征管，在查補稅款、退稅很難協(xié)調(diào)一致。再次對外商投資企業(yè)的不予征收，造成稅負(fù)不均，形成稅收歧視。

　　針對上述問題，該人士建議，應(yīng)該從四個方面對城建稅加以改進(jìn)：一是改變稅種名稱。從理論界的呼聲看，大家認(rèn)為城市建設(shè)維護(hù)稅不符合事宜，改為“城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅”或“城鎮(zhèn)設(shè)施維護(hù)稅”（以下仍稱城建稅），與城鎮(zhèn)土地使用稅并列、齊名，可以反應(yīng)出二者的作用；二是改變計稅依據(jù)。為體現(xiàn)獨立稅種的地位，建議從立法上完善稅種要素，從“三稅”中獨立出來，按照銷售收入（營業(yè)收入）或其他收入的0.5%左右設(shè)計稅率，征管簡便，不會重復(fù)征稅，體現(xiàn)“量能為出”的理念；三是改變征管范圍。享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的單位和個人都應(yīng)該成為城建稅的納稅人，才能真正體現(xiàn)“受益與負(fù)擔(dān)相適應(yīng)的原則”。不過，可以根據(jù)征管現(xiàn)狀和征管能力，暫時做出部分減免；四是改變征管方法。城建稅能作為獨立的稅種，各要素都要加以完善，在納稅時間、納稅地點、繳納方式等方面綜合考慮。繳納方式上，建議一般企業(yè)、個體工商戶等實行自行申報繳納，其他單位、個人實行代扣代繳。

責(zé)任編輯：Sylar

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