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今年以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)暖,推進(jìn)資源稅改革再次被提上改革議程。近日有媒體報(bào)道,資源稅改革方案已提交全國(guó)人大法工委,而作為此次資源稅改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一,水資源有望納入資源稅征收范圍。對(duì)此,媒體和社會(huì)公眾都予以了高度關(guān)注。
據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊報(bào)道,針對(duì)我國(guó)水資源嚴(yán)重缺乏的實(shí)際情況,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南表示,目前從政策環(huán)境、技術(shù)條件等各方面看,開征水資源稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。據(jù)了解,對(duì)水資源開采者征稅,意味著今后礦泉水等相關(guān)開采者也在征稅之列。而對(duì)使用者征稅,涵蓋的范圍包括工業(yè)、居民、農(nóng)業(yè)等。
事實(shí)上,國(guó)家開征水資源稅,最容易引發(fā)爭(zhēng)議的是對(duì)居民飲用水征稅。目前各地對(duì)居民飲用水的收費(fèi)包括自來(lái)水水費(fèi)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)3部分。未來(lái)的水資源稅改革,是將這3部分都合并改為稅?還是采用稅費(fèi)并存體制?對(duì)此,王金南表示,污水處理費(fèi)跟水資源稅互不相干。污水處理費(fèi),相當(dāng)于購(gòu)買政府部門提供公共物品而需要交納的費(fèi)用,是根據(jù)污水排放量來(lái)向使用者征收的。因此,污水處理費(fèi)還應(yīng)該由主管部門來(lái)征收,而水資源費(fèi)才需要轉(zhuǎn)化為水資源稅。“將要進(jìn)行的水資源稅改革,很可能是稅、費(fèi)并行的。”王金南說(shuō)。
至于稅率的設(shè)計(jì),專家們普遍贊同實(shí)行“階梯式稅率”。王金南說(shuō):“從資源節(jié)約角度,我希望稅率高一點(diǎn),但同時(shí)會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的影響,尤其是對(duì)中低收入的老百姓影響較大。我建議實(shí)行‘階梯式稅率’,針對(duì)不同類型用戶應(yīng)該體現(xiàn)不同的稅率,可以分為工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)等不同類型,甚至工業(yè)也可分為耗水大的行業(yè)和一般性行業(yè)等。”在認(rèn)同“階梯式稅率”的同時(shí),中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中建議,“由于各地情況不一樣,如果開征水資源稅,應(yīng)該根據(jù)各地水資源的稀缺程度和對(duì)環(huán)境的影響程度,實(shí)行不同稅率。對(duì)那些水資源稀缺或者重要的地區(qū),稅率應(yīng)該高一些”。他同時(shí)建議,應(yīng)該采取水資源稅和水價(jià)的雙重調(diào)節(jié)機(jī)制,“畢竟稅的調(diào)節(jié)不可能太隨意,當(dāng)一個(gè)地區(qū)根據(jù)水資源的稀缺程度定完稅率以后,對(duì)水資源的再調(diào)節(jié),還是要靠水價(jià)。而水價(jià)也可以采取階梯式、從量計(jì)征的方法。用的水越多,水價(jià)也應(yīng)該越高。”馬中說(shuō)。
記者了解到,雖然在資源稅改革方案醞釀過(guò)程中,將水納入資源稅征收范圍已成為政府部門和學(xué)界的共識(shí)。但在民間,大家對(duì)此項(xiàng)改革的看法依然有不小的分歧。
最近幾年,在力行節(jié)約用水的同時(shí),家住北京市海淀區(qū)的張先生對(duì)一些鄰居浪費(fèi)水資源的行為非常反感。在他看來(lái),除了思想觀念問(wèn)題,人們不珍惜自來(lái)水的一個(gè)重要原因就是當(dāng)前的水價(jià)太低了。“政府補(bǔ)貼水廠向居民和企業(yè)低價(jià)供水,但是這樣卻造成了無(wú)節(jié)制的浪費(fèi),實(shí)質(zhì)上是鼓勵(lì)浪費(fèi)行為,是對(duì)節(jié)約用水者的不公。”在他看來(lái),國(guó)家不但不應(yīng)該對(duì)水價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼,相反還應(yīng)該通過(guò)征稅提高浪費(fèi)資源者的生活和生產(chǎn)成本,最終達(dá)到節(jié)約資源的目的。另一位北京居民陳女士也表示,開征水資源稅肯定會(huì)對(duì)資源節(jié)約起到積極作用。她認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)該將居民用水和企業(yè)用水分開對(duì)待。同時(shí),無(wú)論對(duì)于居民還是企業(yè),都應(yīng)對(duì)他們?cè)O(shè)定一個(gè)合理的用水標(biāo)準(zhǔn),在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi),實(shí)行低水價(jià)低稅收,超出標(biāo)準(zhǔn),則實(shí)行懲罰性的高水費(fèi)高稅收。
當(dāng)然,由于牽涉到幾乎所有人的切身利益,開征水資源稅的消息也引發(fā)了不少網(wǎng)民的擔(dān)憂和反對(duì)。如在搜狐網(wǎng)上,一些網(wǎng)友就擔(dān)心,如果開征資源稅后水費(fèi)提高,今后自己在飲水和洗澡時(shí)都會(huì)背負(fù)經(jīng)濟(jì)和思想負(fù)擔(dān)了。而生于1970年的網(wǎng)友joesonwoodso則提到,自己16歲以前家鄉(xiāng)的河水就是生活用水,取之不盡、用之不竭。但現(xiàn)在由于工業(yè)發(fā)展,水污染嚴(yán)重了,水資源缺乏了,國(guó)家卻要通過(guò)征稅讓百姓買單,這沒(méi)有道理。他說(shuō):“老百姓不是水資源浪費(fèi)和污染的主要源頭,應(yīng)該讓污染企業(yè)來(lái)承擔(dān)高昂的用水成本。”
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