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促進(jìn)節(jié)能減排,需要優(yōu)化稅政組合拳

來(lái)源: 王保平 編輯: 2009/07/21 09:31:22  字體:

  目前,我國(guó)已出臺(tái)了4大類30多項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的稅收政策。這些政策主要表現(xiàn)出以下4類導(dǎo)向:實(shí)施促進(jìn)能源節(jié)約的稅收政策導(dǎo)向;實(shí)施鼓勵(lì)資源綜合利用的稅收政策導(dǎo)向;實(shí)施充分利用可再生能源的稅收政策導(dǎo)向;實(shí)施可抵可免、保護(hù)環(huán)境的稅收政策導(dǎo)向。

  盡管如此,直面新時(shí)期節(jié)能減排的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),檢視既有稅收政策,我們還有不少需要改進(jìn)的地方:一是稅收政策惠及面有限;二是稅收優(yōu)惠政策比較單一;三是加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等國(guó)際通用方式還沒(méi)有被采用;四是優(yōu)惠政策過(guò)于零散,沒(méi)有形成一套體系,環(huán)保稅收優(yōu)惠缺少針對(duì)性、靈活性;五是資源稅制存在征收范圍窄、計(jì)稅依據(jù)不合理、單位稅額偏低等問(wèn)題。此外,一些稅收政策的設(shè)計(jì)顧此失彼,甚至對(duì)節(jié)能減排存在負(fù)面效應(yīng),沒(méi)有體現(xiàn)出綜合治理的思路。

  從稅收政策的制度安排來(lái)看,應(yīng)該梳理出分層次的征稅思路,即按“受益者付費(fèi)”原則普遍征收一般環(huán)境稅、按“污染者付費(fèi)”原則征收補(bǔ)償性的污染排放稅、按“使用者付費(fèi)”原則征收消費(fèi)行為的污染產(chǎn)品稅。

  而在具體稅收政策設(shè)計(jì)與實(shí)施方面,應(yīng)該采取改進(jìn)與新設(shè)相結(jié)合的方式。具體應(yīng)對(duì)策略如下: 企業(yè)所得稅方面需深化改進(jìn)。

  與流轉(zhuǎn)稅不同,企業(yè)所得稅是直接對(duì)企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)行征稅,企業(yè)往往對(duì)稅負(fù)高低更為敏感,因此,基于影響和引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的動(dòng)機(jī),可以作如下考慮:一是企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得,可以免征、減征企業(yè)所得稅;二是企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額,可以按比照國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免政策實(shí)行40%幅度的稅額抵免;三是對(duì)企業(yè)綜合利用資源,生產(chǎn)規(guī)定產(chǎn)品取得的收入,在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí),實(shí)行減按90%計(jì)入收入的減計(jì)收入稅收優(yōu)惠政策;四是允許節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、公共設(shè)施以及環(huán)保示范工程項(xiàng)目加速折舊。

  消費(fèi)稅方面需更具針對(duì)性。消費(fèi)稅是針對(duì)特定消費(fèi)品征收的稅種,其對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)整更具有針對(duì)性:一是應(yīng)對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為,如大排量的小汽車、越野車、摩托車,征收更高的消費(fèi)稅,應(yīng)將煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞的氟利昂產(chǎn)品列入消費(fèi)稅的征稅范圍;二是應(yīng)將資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為,如飲料容器、一次性紙尿布等,列入消費(fèi)稅的征收范圍。

  資源稅方面需加強(qiáng)調(diào)整。資源稅的調(diào)整對(duì)象是各種資源,對(duì)于資源節(jié)約、提高資源利用效率具有重 要作用。一是擴(kuò)大征收范圍,將那些必須加以保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用的資源列入應(yīng)稅范圍,如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地?zé)岬茸匀毁Y源;二是調(diào)整計(jì)稅依據(jù),由現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù),并適當(dāng)提高單位計(jì)稅稅額,特別是對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅,以此限制掠奪性資源開(kāi)采與開(kāi)發(fā);三是將現(xiàn)行其他資源性的稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅,并將各類資源性收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政保護(hù)費(fèi)、電力基金、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等并入資源稅一起征收。

  環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)當(dāng)盡快開(kāi)征?,F(xiàn)在,一些歐洲國(guó)家通過(guò)征收環(huán)境稅,來(lái)保證相關(guān)資金的到位,值得我國(guó)借鑒。在現(xiàn)階段還沒(méi)有開(kāi)征環(huán)境稅前,應(yīng)逐步提高排污收費(fèi),用好市場(chǎng)機(jī)制,遵守“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”和“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則。所征稅款,要保證用于環(huán)保,以達(dá)到稅收的“橫向公平”與“縱向公平”。

  建議設(shè)計(jì)為:一是對(duì)一切開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按其對(duì)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用程度和對(duì)環(huán)境污染破壞程度進(jìn)行征稅。同時(shí),對(duì)保護(hù)環(huán)境的單位和個(gè)人,按其對(duì)環(huán)境資源保護(hù)程度進(jìn)行稅收減免;二是以排放“三廢”和生產(chǎn)應(yīng)稅塑料包裝物的企業(yè)、單位和個(gè)人為納稅人,依據(jù)污染物排放量課稅,即納稅人應(yīng)按照某種活動(dòng)所導(dǎo)致污染的實(shí)際數(shù)值或估計(jì)值來(lái)支付,對(duì)不同的應(yīng)稅項(xiàng)目采用不同的計(jì)稅依據(jù);三是在稅率的選擇上允許各地區(qū)、各部門存在一定的稅率差異;四是開(kāi)征環(huán)境稅后,停止征收排污費(fèi)。

  總之,稅收政策的杠桿功能,應(yīng)應(yīng)該以科學(xué)設(shè)計(jì)與嚴(yán)格執(zhí)行為前提,成為能源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)的有效法寶。

責(zé)任編輯:Sylar
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