近日，河南省某市稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)一企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)有未按規(guī)定計(jì)提增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅金，形成少繳稅款10170.94元的違法事實(shí)，遂根據(jù)《稅收征管法》第六十三條的規(guī)定，對(duì)該企業(yè)處以0.5倍罰款5085.47元。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)同時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的納稅申報(bào)事宜一直由當(dāng)?shù)啬扯悇?wù)師事務(wù)所代理，于是根據(jù)《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第九十八條“稅務(wù)代理人違反稅收法律、行政法規(guī)，造成納稅人未繳或者少繳稅款的，除由納稅人繳納或者補(bǔ)繳應(yīng)納稅款、滯納金外，對(duì)稅務(wù)代理人處納稅人未繳或者少繳稅款50%以上3倍以下的罰款”的規(guī)定，對(duì)該稅務(wù)師事務(wù)所也處以0.5倍罰款5085.47元。

　　由于該事務(wù)所與企業(yè)的稅務(wù)代理協(xié)議約定，企業(yè)納稅申報(bào)由事務(wù)所全權(quán)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)涉稅違法行為由事務(wù)所承擔(dān)責(zé)任。因此，根據(jù)約定，企業(yè)繳納的罰款和滯納金也將轉(zhuǎn)由該事務(wù)所承擔(dān)，事務(wù)所最終將為自己的服務(wù)過(guò)錯(cuò)承擔(dān)民事和行政雙重責(zé)任。

　　據(jù)記者了解，此案很可能是2002年《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》設(shè)定稅務(wù)代理人行政責(zé)任后，公開(kāi)出現(xiàn)的首例稅務(wù)師事務(wù)所因執(zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的案例。

　　事情發(fā)生后，該稅務(wù)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人認(rèn)為，稅務(wù)中介還處于成長(zhǎng)初期，正需國(guó)家大力扶持，但現(xiàn)在面對(duì)同一過(guò)錯(cuò)，稅務(wù)中介既要承擔(dān)民事責(zé)任，又要接受稅務(wù)行政處罰，不利于稅務(wù)中介行業(yè)的發(fā)展壯大。

　　據(jù)了解，2002年修訂的《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》特別規(guī)定了違法稅務(wù)代理承擔(dān)的法律責(zé)任，當(dāng)時(shí)就引起涉稅中介的極大恐慌和爭(zhēng)論。因?yàn)樽?cè)稅務(wù)師的違法行為，不僅納稅人要承擔(dān)責(zé)任，稅務(wù)代理人也要對(duì)國(guó)家承擔(dān)法律責(zé)任。這種規(guī)定突破了民法中關(guān)于代理的法律責(zé)任的規(guī)定，因?yàn)橐话愕拿袷麓?，代理人在代理?quán)限內(nèi)實(shí)施的代理行為，其后果都是由被代理人承擔(dān)的。

　　因此，2002年后，稅務(wù)代理的風(fēng)險(xiǎn)大大增加：首先是民事責(zé)任。稅務(wù)師事務(wù)所從事代理業(yè)務(wù)，都會(huì)和納稅人簽訂代理協(xié)議，約定如果代理出錯(cuò)導(dǎo)致納稅人遭受罰款、繳納滯納金等損失，由稅務(wù)師事務(wù)所承擔(dān)。這也就意味著納稅人的納稅風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到稅務(wù)師事務(wù)所的頭上。其次是行政責(zé)任，稅務(wù)代理違反稅收法律、行政法規(guī)，造成納稅人未繳或者少繳稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)將對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所處以行政罰款。

　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定并未細(xì)化，而由于稅法非常復(fù)雜，無(wú)論稅務(wù)中介如何敬業(yè)，都難免出錯(cuò)，這使注稅執(zhí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大增。

　　但也有許多業(yè)內(nèi)人士表示，在當(dāng)前注稅行業(yè)還處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，稅法的相關(guān)規(guī)定是十分必要的，對(duì)促使注稅行業(yè)規(guī)范發(fā)展具有十分重要的意義。

　　北京致通振業(yè)稅收籌劃事務(wù)所董事長(zhǎng)李記有說(shuō)，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定出臺(tái)時(shí)，很多稅務(wù)師事務(wù)所的人士就認(rèn)為，如果該規(guī)定普遍得到執(zhí)行，稅務(wù)代理將很難再開(kāi)展。但《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行近3年了，注冊(cè)稅務(wù)師的擔(dān)心并沒(méi)有普遍出現(xiàn)，很少有稅務(wù)師事務(wù)所因?yàn)榇硎马?xiàng)受罰。“河南案例發(fā)生以后，稅務(wù)代理面臨的高風(fēng)險(xiǎn)不再僅僅是紙面上的規(guī)定和專家們的推測(cè)，它已經(jīng)真實(shí)地走到了稅務(wù)師事務(wù)所的門(mén)前，廣大從業(yè)人員必須要正視和直面它的存在”。

　　如何避免和減少這種風(fēng)險(xiǎn)呢？一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一方面，有關(guān)部門(mén)需要對(duì)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》中相關(guān)規(guī)定的適用范圍進(jìn)行詳細(xì)解釋，使其達(dá)到既打擊少數(shù)稅務(wù)中介的違法代理行為，同時(shí)也保護(hù)正常開(kāi)展代理業(yè)務(wù)的稅務(wù)中介的合法權(quán)益；另一方面，稅務(wù)師行業(yè)和稅務(wù)中介必須健全自身風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范執(zhí)業(yè)制度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免和減少執(zhí)業(yè)差錯(cuò)。

　　一些法律專家則表示，河南案例提醒注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)，必須盡快建立自律機(jī)制，規(guī)范整個(gè)行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境；稅務(wù)師事務(wù)所不能為了招攬客戶，對(duì)納稅人作出各種使風(fēng)險(xiǎn)無(wú)限放大的承諾；代理協(xié)議需要明確劃分納稅人和代理人的責(zé)任，把代理風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。

　　法律專家建議，要最大限度地規(guī)避這種執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)師行業(yè)應(yīng)該盡快引入執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，通過(guò)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)稅務(wù)師事務(wù)所抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。