隨著改革開放，市場經(jīng)濟(jì)體制的改革在不斷的深入，我國社會組織體系開始以社會分工為基礎(chǔ)進(jìn)行分化，由“一體化”轉(zhuǎn)向了“多體化”，從“單體化”走向“分體化”。我國事業(yè)單位的改革也經(jīng)歷了同樣的過程。事業(yè)單位改革的基本原則是“還政于政”、“還企于企”，在此基礎(chǔ)上對自身進(jìn)行分類改革。最終保留下來的“事業(yè)單位”主要是一些以社會公益服務(wù)為主要職能的組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位歷經(jīng)多次改革以后，“政事分離”、“企事分離”、“事事分離”、和“政企分離”初步實(shí)現(xiàn)。明確了事業(yè)單位的社會分工，并在此的基礎(chǔ)上，確定了事業(yè)單位的社會權(quán)利和職責(zé)，各類社會組織的基本職能由此得以確認(rèn)。

　　一、事業(yè)單位舊有管理體制的弊端

　　第一，舉辦主體單一，國家撥款是其主要經(jīng)費(fèi)來源，加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于社會資金的進(jìn)入。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家“辦”事業(yè)，國家“養(yǎng)”事業(yè)。國家不僅要“養(yǎng)”事業(yè)單位的人員，還要“養(yǎng)”事業(yè)運(yùn)營和發(fā)展。這樣一來，一方面給國家?guī)砹顺林氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)，致使國家對社會事業(yè)的投入出現(xiàn)不足的局面，無法滿足社會發(fā)展的需求。另一方面，由于限制了社會資金的進(jìn)入，致使事業(yè)領(lǐng)域競爭壓力的缺乏。

　　第二，政府“管”“辦”一體，事業(yè)單位成為了政府的附屬部門。政府部門不僅對在宏觀上對事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)、編制、發(fā)展規(guī)劃的管理，同時(shí)在微觀上直接對事業(yè)單位的經(jīng)營活動指手畫腳。結(jié)果，導(dǎo)致事業(yè)單位缺失了自主性和獨(dú)立性。

　　第三，管理模式官僚化，事業(yè)單位官僚主義嚴(yán)重。部分事業(yè)單位往往以“準(zhǔn)政府”自居，在服務(wù)民眾時(shí)，擺出一副高高在上的姿態(tài)，對群眾發(fā)號施令，“門難進(jìn)”、“臉難看”、“事難辦”。得過且過、拖拉散漫、墨守成規(guī)、不負(fù)責(zé)任幾乎成了部分事業(yè)單位的代名詞。

　　第四，事業(yè)單位重復(fù)建設(shè)、彼此封閉。事業(yè)單位是部門所有制，這就意味著事業(yè)單位與政府各級相關(guān)部門、地方和層級有著直接的利益關(guān)系。部分地方和部門甚至出現(xiàn)了為了某些特殊群體而“因人設(shè)事”的荒唐局面。同時(shí)，不同部門屬下的事業(yè)單位往往相互獨(dú)立封閉，互不往來，資源整合與共享皆成困難。

　　第五，用人模式“干部化”限制了人才的引入和流動，同時(shí)又給事業(yè)單位帶來了人員隊(duì)伍臃腫、人浮于事的問題。

　　第六，事業(yè)單位的產(chǎn)品具有福利性，導(dǎo)致消費(fèi)需求盲目擴(kuò)大，進(jìn)而出現(xiàn)供給相對不足的情況。事業(yè)單位產(chǎn)品“福利化”引發(fā)了兩大問題：一是事業(yè)單位變成成了國家與社會之間的福利中介體。既無經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也無經(jīng)濟(jì)收益，服務(wù)情況的好壞對事業(yè)單位沒有任何直接影響。由此導(dǎo)致事業(yè)單位進(jìn)行進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在動力和外在壓力的缺失。二是事業(yè)產(chǎn)品“福利化”對消費(fèi)需求有著不恰當(dāng)?shù)拇碳ぷ饔?，?dǎo)致消費(fèi)量超出了實(shí)際消費(fèi)需求。迫使政府不斷擴(kuò)大供給，造成了資源的浪費(fèi)。

　　第七，事業(yè)活動缺失經(jīng)濟(jì)性，使得事業(yè)部門對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用無法充分發(fā)揮，不利于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)活動被認(rèn)為是社會活動，而不是經(jīng)濟(jì)活動。其經(jīng)濟(jì)要素變動同國家計(jì)劃調(diào)控相互脫節(jié)。一方面，事業(yè)單位的勞動成果無法及時(shí)轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的理論、技術(shù)、人才的要素，也很難及時(shí)地反饋到事業(yè)單位中。

　　二、加強(qiáng)事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新工作

　　第一，深化市場化改革，細(xì)化社會組織的分工、分責(zé)、分權(quán)、分險(xiǎn)、分利、分規(guī)和分法，各種社會組織的地位、功能、職責(zé)、權(quán)利以及運(yùn)行機(jī)制、行為規(guī)范都應(yīng)該進(jìn)一步的確認(rèn)和規(guī)范。建立公正規(guī)范的事業(yè)單位的法人制度，創(chuàng)造良好的事業(yè)組織發(fā)展環(huán)境，確立事業(yè)單位的社會主體地位，促進(jìn)和保障事業(yè)單位自主發(fā)展和自主創(chuàng)新的動力。

　　第二，推進(jìn)和深化公共投資體制改革，開放公共投資領(lǐng)域，制定相應(yīng)的投資政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資金進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)公共投資體系多元化，使得公共投資來源不斷擴(kuò)大。進(jìn)而引入市場競爭機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展的活力。

　　第三，改革事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)體制與決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與決策機(jī)制的規(guī)范化、高效化。事業(yè)單位要想發(fā)展：一是應(yīng)該招賢納士，造就和培養(yǎng)一批高水平、高境界、高能力和高素質(zhì)的事業(yè)管理人才。二是取消事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的行政級別，徹底改變事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的行政化與官僚化的行為習(xí)慣與思維模式。同時(shí)，事業(yè)單位不能單純追求片面的和短暫的經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)該致力于服務(wù)社會公眾。

　　第四，實(shí)現(xiàn)財(cái)政分離，建立獨(dú)立規(guī)范的現(xiàn)代事業(yè)財(cái)務(wù)管理體系。建立更加靈活和高效的事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率。當(dāng)前，我國事業(yè)單位普遍存在資金不足、資源浪費(fèi)和效率低下的現(xiàn)象。要想改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)該加速推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革，擴(kuò)大事業(yè)單位依法理財(cái)?shù)淖灾餍院头e極性。

　　第五，深化事業(yè)單位的人事制度改革，建立現(xiàn)代事業(yè)人事管理制度，從根本上打破傳統(tǒng)事業(yè)單位吃大鍋飯的局面，引入競爭、約束與激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動事業(yè)單位從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。只有切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制改革，才能充分調(diào)動和發(fā)揮各方面人才的潛力和活力。而我國絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人才都聚集在各類事業(yè)單位里，因此，事業(yè)單位人才的管理，直接關(guān)系到整個(gè)國家人才戰(zhàn)略和創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　第六，改進(jìn)和完善社會公益事業(yè)評價(jià)體系，建立多主體、多層次、多形式的評價(jià)體系，改變過去那種單一的行政評價(jià)體系。建立科學(xué)、合理、客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促使事業(yè)單位不斷提高效率、不斷提高服務(wù)質(zhì)量。對于運(yùn)行績效良好、社會公信力強(qiáng)的事業(yè)單位給予適當(dāng)?shù)恼?、物質(zhì)或精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)；相反，以公益為名謀私益、運(yùn)行效率低、服務(wù)水平差的事業(yè)單位，要給予相應(yīng)的懲處。建立健全事業(yè)單位的監(jiān)督、評價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　第七，擴(kuò)大事業(yè)單位的運(yùn)行管理的自主權(quán)，包括投融資的自主權(quán)，理財(cái)?shù)淖灾鳈?quán)，人事管理的自主權(quán)，依法分配的自主權(quán)，管理制度調(diào)整和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的自主權(quán)，公共服務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展的自主權(quán)，切實(shí)調(diào)動事業(yè)單位自主發(fā)展和創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)事業(yè)單位自主發(fā)展的能力和活力，更好地適應(yīng)社會公益事業(yè)發(fā)展的需要。

　　第八，建立多主體、多元化、多層次的事業(yè)單位監(jiān)管體系，確保社會公益組織的公益性、公正性、公開性和公平性，更好地實(shí)現(xiàn)社會公平和正義。當(dāng)前，我國事業(yè)單位普遍存在諸多與其公益性質(zhì)和目標(biāo)不相符合的現(xiàn)象，卻很難從根本上得到糾正。究其根源，依然是整個(gè)社會組織體系分工不清和權(quán)責(zé)利關(guān)系分化不明所造成的。

　　總之，只有創(chuàng)新事業(yè)管理制度體系，才能夠克服傳統(tǒng)事業(yè)單位行政化、官僚化的弊端，并有效地避免事業(yè)單位改革過程中出現(xiàn)單純企業(yè)化與商業(yè)化的傾向，從而不斷提高事業(yè)單位的工作效率和服務(wù)質(zhì)量水平。也只有建立和完善現(xiàn)代事業(yè)單位管理制度，才能夠建立和完善中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。